吉林省人大常委會(huì)會(huì)議工作程序

(2006年2月28日吉林省人大常委會(huì)

主任會(huì)議通過)

為規(guī)范吉林省人大常委會(huì)會(huì)議的服務(wù)工作，保證常委會(huì)會(huì)議高效、有序的舉行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本工作程序。

第一章　會(huì)議的籌備

第一條　草擬議程草案和日程草案

吉林省人大常委會(huì)會(huì)議一般在每個(gè)單月的下旬舉行。

議程草案根據(jù)省人大常委會(huì)本年度工作要點(diǎn)和省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意見，由辦公廳協(xié)調(diào)各專門委員會(huì)，研究室、法工委、信訪室匯集議題并負(fù)責(zé)草擬議程草案，經(jīng)分管副秘書長、秘書長審閱后，送省人大常委會(huì)主持工作的副主任審定，在常委會(huì)會(huì)議舉行的十日前召開常委會(huì)主任會(huì)議討論。

會(huì)議議程草案的編排順序一般為：地方性法規(guī)草案、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和預(yù)算執(zhí)行情況、省本級(jí)決算、審計(jì)工作報(bào)告、專題工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告、代表議案審議意見的報(bào)告、代表建議、批評(píng)和意見辦理情況報(bào)告、代表資格審查報(bào)告、聽取和審議各項(xiàng)報(bào)告、人事任免案等。

第二條　安排日程草案

辦公廳根據(jù)議程草案，草擬會(huì)議日程草案由主任會(huì)議決定。一般分為四個(gè)單元：第一單元是聽取和審議各項(xiàng)法規(guī)案；第二單元是聽取和審議各項(xiàng)工作報(bào)告；第三單元是聽取和審議人事任免案；第四單元是審議擬表決的議案和表決通過各項(xiàng)議案。

省本級(jí)地方性法規(guī)案一般每兩部安排半天時(shí)間分組審議，報(bào)批的地方性法規(guī)案和人事任免案可視情況安排審議時(shí)間；重要報(bào)告每兩部安排半天時(shí)間分組審議，一般報(bào)告可視情況安排審議時(shí)間。

每次常委會(huì)會(huì)議一般安排兩至三次全體會(huì)議。如議案較多，可視情況增加全體會(huì)議次數(shù)。必要時(shí)，還可以召開聯(lián)組會(huì)議。全體會(huì)議表決前，安排一次主任會(huì)議，聽取法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)審議情況的匯報(bào)，特殊情況下還要聽取各小組召集人關(guān)于各項(xiàng)議案審議情況的匯報(bào)，決定提交常委會(huì)會(huì)議表決的議案。

第三條　會(huì)議通知

在常委會(huì)召開十日前的主任會(huì)議后，辦公廳應(yīng)當(dāng)將主任會(huì)議確定的常委會(huì)召開的時(shí)間、建議會(huì)議的議程、會(huì)議材料的報(bào)送時(shí)間，以書面形式預(yù)告通知提請本次常委會(huì)會(huì)議審議議題的起草機(jī)關(guān)和省人大有關(guān)專門委員會(huì)。

在常委會(huì)會(huì)議舉行的七日前，辦公廳應(yīng)當(dāng)將確定的會(huì)議日期、地點(diǎn)、建議的議程草案正式通知常委會(huì)組成人員、列席人員，同時(shí)抄送省委辦公廳、省人民政府辦公廳，省政府有關(guān)部門，省高級(jí)人民法院，省人民檢察院，省軍區(qū)，各市、州人大常委會(huì)以及省人大各專門委員會(huì)，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和邀請列席會(huì)議的全國人大代表、省人大代表。辦公廳應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布召開常委會(huì)會(huì)議的消息。

第四條　會(huì)議文件

提請常委會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，省本級(jí)提議案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交提請審議的議案、法規(guī)草案文本、法規(guī)草案的說明、立法依據(jù)及參考資料對照表和相關(guān)資料；有立法權(quán)的較大市和自治州(縣)報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例應(yīng)當(dāng)提交報(bào)請批準(zhǔn)的書面報(bào)告并附地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本及其說明和立法依據(jù)等有關(guān)材料。以上全部材料由有關(guān)機(jī)關(guān)按規(guī)定在常委會(huì)會(huì)議舉行前一個(gè)月報(bào)送常委會(huì)辦公廳，由辦公廳在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)案文本發(fā)給常委會(huì)組成人員。對初次審議的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)先行審議，并提出審議意見的報(bào)告。

提請常委會(huì)會(huì)議聽取和審議的工作報(bào)告，由報(bào)告機(jī)關(guān)提供文本，有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)與報(bào)告機(jī)關(guān)聯(lián)系報(bào)告人，報(bào)告文本按規(guī)定在會(huì)議召開10日前報(bào)送常委會(huì)辦公廳。

提請常委會(huì)會(huì)議審議的人事任免案，由提案機(jī)關(guān)提交擬提請任免的議案、任免呈報(bào)表、考察材料。

報(bào)送常委會(huì)會(huì)議材料份數(shù)：法規(guī)文本200份，其它材料180份。

第五條　確定分組名單

常委會(huì)會(huì)議的分組名單，一般在每屆常委會(huì)第一次會(huì)議時(shí)確定。

常委會(huì)分組會(huì)議一般分為3個(gè)組，按照常委會(huì)組成人員的性別、民族、所學(xué)專業(yè)、所屬黨派和所在地區(qū)及專門委員會(huì)等情況劃分。同時(shí)將列席會(huì)議人員編入各組。

分組會(huì)議召集人每組3人，其中一名為常委會(huì)副主任，另兩名為常委會(huì)委員，適當(dāng)時(shí)間進(jìn)行輪換，召集人名單由常委會(huì)辦公廳在每屆常委會(huì)第一次會(huì)議召開前提交主任會(huì)議審定。

各部門到會(huì)聽取意見、回答詢問的人員名單，由分組會(huì)議工作人員匯總后，報(bào)分組會(huì)議召集人，由分組會(huì)議召集人向與會(huì)人員宣布。

第六條　確定全體會(huì)議主持人

常委會(huì)第一次全體會(huì)議，由常委會(huì)主任主持，主任也可委托主持工作的副主任主持。其他各次全體會(huì)議由副主任依次輪流主持。常委會(huì)辦公廳在召開常委會(huì)十天前的主任會(huì)議上，提出每次全體會(huì)議主持人的建議人選，由主任會(huì)議審定。

第七條　確定全體會(huì)議席次

主任會(huì)議組成人員在主席臺(tái)就座。主任居中，副主任、秘書長按序次排列左右。列席全體會(huì)議的省人民政府、省人民法院、省人民檢察院負(fù)責(zé)人在主席臺(tái)左側(cè)就座。常委會(huì)委員在會(huì)議廳前區(qū)就座，按姓名筆劃排列。列席會(huì)議人員在會(huì)議廳后區(qū)就座。

第二章　會(huì)議的舉行

第八條　全體會(huì)議聽取議案的說明和報(bào)告

常委會(huì)全體會(huì)議的主持詞，由常委會(huì)辦公廳草擬，于該次會(huì)議的二日前，送請分管的副秘書長審核后報(bào)會(huì)議主持人。

常委會(huì)第一次全體會(huì)議首先決定會(huì)議議程，然后聽取法規(guī)草案的說明、法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告和有關(guān)報(bào)告。

第九條　議案和報(bào)告的審議

常委會(huì)會(huì)議審議議案和報(bào)告，主要采取分組會(huì)議的形式，必要時(shí)可以舉行聯(lián)組會(huì)議。

分組會(huì)議審議議案和報(bào)告的發(fā)言，由常委會(huì)會(huì)議簡報(bào)組負(fù)責(zé)如實(shí)記錄整理，力求準(zhǔn)確無誤，并送經(jīng)發(fā)言人審核后編發(fā)簡報(bào)，于次日會(huì)議舉行前印發(fā)常委會(huì)組成人員、列席人員等。常委會(huì)分組會(huì)議審議報(bào)告和議案時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)按照會(huì)前確定的名單準(zhǔn)時(shí)到會(huì)，聽取意見，回答詢問。

第十條　法規(guī)案和其他議案的表決

常委會(huì)全體會(huì)議表決法規(guī)案和其他議案前，召開主任會(huì)議。由法制委員會(huì)或有關(guān)專門委員會(huì)向主任會(huì)議匯報(bào)，主任會(huì)議通過的法規(guī)草案表決稿印發(fā)分組會(huì)議進(jìn)行審議后，提請全體會(huì)議表決。對草案表決稿有疑義的，可由法制委員會(huì)工作人員作出說明。

表決采取按表決器方式。如表決系統(tǒng)發(fā)生故障，改用舉手表決方式。贊成票、反對票、棄權(quán)(含未按)票的表決票數(shù)，由會(huì)議主持人當(dāng)場宣布，以常委會(huì)組成人員過半數(shù)通過。

第十一條　決定人事任免

人事代表選舉委員會(huì)根據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)提請審議的人事任免案，起草常委會(huì)的任免名單、決定任免名單和批準(zhǔn)任免名單草案，報(bào)主任會(huì)議審定后印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。

常委會(huì)全體會(huì)議表決人事任免案，如有疑義，可由議案提請機(jī)關(guān)作出說明，然后提請全體會(huì)議表決；如沒有意見可直接提請全體會(huì)議表決。對任免人員的表決，按照《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免工作條例》第三十六、三十七、三十八條執(zhí)行，人事任免的表決方式同第十條第三款的規(guī)定。

第三章　會(huì)議的其他組織工作

第十二條　落實(shí)會(huì)議出席、列席人員和其他相關(guān)人員

常委會(huì)會(huì)議舉行的二日前，由辦公廳落實(shí)常委會(huì)組成人員出缺席會(huì)議情況，常委會(huì)副秘書長、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、各市、州人大常委會(huì)主任或副主任，省人民政府、省人民法院、省人民檢察院負(fù)責(zé)人，省人民政府有關(guān)部門及其他單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議情況。不是常委會(huì)組成人員的各專門委員會(huì)委員由各專門委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，邀請列席會(huì)議的全國人大代表、省人大代表由人事代表選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)。

列席單位由各專門委員會(huì)根據(jù)提請審議議案的情況提出，并負(fù)責(zé)落實(shí)。

常委會(huì)全體會(huì)議舉行2日前，由常委會(huì)辦公廳落實(shí)分組會(huì)議工作人員，主要包括：提出議案的機(jī)關(guān)工作人員每組1人，代表各有關(guān)機(jī)關(guān)在分組審議議案時(shí)聽取意見、回答詢問；常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、有關(guān)專門委員會(huì)工作人員若干人，負(fù)責(zé)分組會(huì)議審議意見的記錄、編寫簡報(bào)、統(tǒng)計(jì)常委會(huì)組成人員和列席人員出席和列席會(huì)議情況及其他聯(lián)絡(luò)工作等。

第十三條　制作會(huì)議證件

每屆省人大常委會(huì)組成后，由辦公廳為常委會(huì)組成人員制作會(huì)議出席證，在本屆任期內(nèi)有效。為專門委員會(huì)組成人員制作會(huì)議列席證，在本屆任期內(nèi)有效。在每次常委會(huì)會(huì)議前，由常委會(huì)辦公廳為其他列席人員、工作人員制作工作證，在本次常委會(huì)會(huì)議期內(nèi)有效。為旁聽會(huì)議的公民制作旁聽證，會(huì)后收回。

第十四條　會(huì)場布置

常委會(huì)全體會(huì)議會(huì)場設(shè)在常委會(huì)會(huì)議廳。會(huì)場內(nèi)主席臺(tái)正中掛國徽。

會(huì)場設(shè)主席臺(tái)。主席臺(tái)前右側(cè)設(shè)發(fā)言席。

常委會(huì)組成人員、列席會(huì)議人員、旁聽會(huì)議人員、工作人員和記者，按會(huì)場分區(qū)就座。

常委會(huì)組成人員席區(qū)設(shè)表決及發(fā)言系統(tǒng)，報(bào)到后，其座位上的表決器自動(dòng)打開；主席臺(tái)區(qū)加裝電腦終端，同步顯示會(huì)議議程、表決狀態(tài)和表決結(jié)果。

常委會(huì)組成人員席區(qū)設(shè)發(fā)言系統(tǒng)，有征求意見事項(xiàng)、常委會(huì)組成人員申請發(fā)言時(shí)，經(jīng)主持人同意，可以在本人座位上發(fā)言。

會(huì)場安裝顯示屏，與報(bào)到系統(tǒng)、表決系統(tǒng)和發(fā)言系統(tǒng)連接，適時(shí)顯示會(huì)議報(bào)到人數(shù)、會(huì)議議題、主持人、發(fā)言人、表決結(jié)果。

常委會(huì)分組會(huì)議的會(huì)場，分別安排在常委會(huì)機(jī)關(guān)會(huì)議室，出席會(huì)議人員按座簽就座。

第十五條　會(huì)議的新聞報(bào)道

常委會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)根據(jù)常委會(huì)會(huì)議議程、日程，擬訂新聞報(bào)道計(jì)劃，明確報(bào)道重點(diǎn)和報(bào)道要求，報(bào)分管副秘書長審核批準(zhǔn)后，向采訪會(huì)議的新聞?dòng)浾咄▓?bào)。報(bào)道常委會(huì)會(huì)議的新聞稿，由常委會(huì)分管副秘書長審定，重要的新聞報(bào)道稿報(bào)請秘書長審定；涉及報(bào)道常委會(huì)主任或副主任重要講話的新聞稿，由分管副秘書長報(bào)請秘書長審定。常委會(huì)通過法規(guī)，報(bào)請秘書長同意后，可舉行新聞發(fā)布會(huì)。

第十六條　公民旁聽會(huì)議

常委會(huì)辦公廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織好公民旁聽會(huì)議的公告、報(bào)名、通知、證件發(fā)放、收集建議和意見等工作。

第十七條　接待和服務(wù)工作

常委會(huì)會(huì)議期間設(shè)會(huì)議秘書組，負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)、生活、宣傳、簡報(bào)、保衛(wèi)、信訪等工作。

　　　第四章　法規(guī)、決議、決定、人事任免名單的

公布和閉會(huì)后的工作

第十八條　公布法規(guī)、決議和決定

常委會(huì)通過的地方性法規(guī)，批準(zhǔn)較大市的地方性法規(guī)的決定，批準(zhǔn)民族自治地方的自治條例、單行條例的決定，以省人大常委會(huì)公告公布。公告由秘書長或常委會(huì)副主任簽發(fā)。

常委會(huì)通過的關(guān)于省人大代表選舉、補(bǔ)選、辭職、罷免和代表資格終止等事項(xiàng)，以常委會(huì)公告公布，由秘書長或常委會(huì)副主任簽發(fā)。

常委會(huì)通過的其他決議、決定，以常委會(huì)公告公布，由秘書長或常委會(huì)副主任簽發(fā)。

第十九條　公布人事任免的決定

常委會(huì)任免或者決定任免、批準(zhǔn)任免的名單，以常委會(huì)公告公布，由秘書長或常委會(huì)副主任簽發(fā)。

第二十條　議案通過后的復(fù)文

議案通過后，由有關(guān)專門委員會(huì)起草，向提出議案的單位復(fù)文。復(fù)文的內(nèi)容包括：復(fù)文單位，通過的法規(guī)名稱、會(huì)議屆次、時(shí)間，并附通過后的法規(guī)文本或者常委會(huì)的決定、任免名單。復(fù)文的落款時(shí)間為常委會(huì)通過該項(xiàng)議案的時(shí)間。復(fù)文編序號(hào)，一年一個(gè)序號(hào)。復(fù)文按單位一案一復(fù)，由秘書長簽發(fā)。

第二十一條　編輯公報(bào)

常委會(huì)會(huì)議通過的法規(guī)、決定、決議、任免名單，聽取和審議的報(bào)告，常委會(huì)組成人員出席會(huì)議情況，經(jīng)常委會(huì)辦公廳編審后刊登在《吉林省人大常委會(huì)公報(bào)》上。在公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。公報(bào)刊登的文件應(yīng)當(dāng)是由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人核定的最終文稿。

法規(guī)案的說明、修改情況的匯報(bào)、審議結(jié)果的報(bào)告，隨法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文本同時(shí)刊登。

第二十二條　整理轉(zhuǎn)送常委會(huì)組成人員的審議意見

常委會(huì)組成人員在分組會(huì)議或聯(lián)組會(huì)議上對專題工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見，由有關(guān)專門委員會(huì)整理出“審議意見”，提請主任會(huì)議通過后，以常委會(huì)辦公廳的名義分送“一府兩院”研究處理。

第二十三條　文件、材料、簡報(bào)的整理歸檔

常委會(huì)辦公廳在常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后的十日內(nèi)，將本次常委會(huì)的會(huì)議文件、參閱文件、參閱資料、簡報(bào)、會(huì)議記錄、常委會(huì)組成人員出席會(huì)議情況、列席會(huì)議情況等，按規(guī)定歸檔。