省財政廳廳長  陳宇龍 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 

　　受省政府委托，現(xiàn)就《吉林省人民政府關(guān)于提請審議吉林省發(fā)行2024年新增地方政府債券有關(guān)情況及預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案》說明如下。 

　　一、財政部分配下達(dá)我省新增債務(wù)限額情況 

　　2024年，財政部分兩批次共下達(dá)我省新增地方政府債務(wù)限額741億元，其中，一般債204億元（含政府債務(wù)外貸2.89億元），專項(xiàng)債537億元。具體為： 

　　（一）提前下達(dá)新增債務(wù)限額情況。2023年12月,財政部已提前下達(dá)我省新增地方政府債務(wù)限額318億元，其中，一般債125億元（含政府債務(wù)外貸1.73億元），專項(xiàng)債193億元。這部分限額已列入2024年初預(yù)算草案，并經(jīng)省十四屆人大第三次會議審議通過，按程序分配下達(dá)省本級和各相關(guān)市縣。上半年發(fā)行新增債券139.31億元。截至7月23日，累計發(fā)行267.62億元，占上述限額84.16%，支持了交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域467個公益性項(xiàng)目建設(shè)。 

　　（二）執(zhí)行中下達(dá)新增債務(wù)限額情況。今年6月,財政部執(zhí)行中下達(dá)我省新增地方政府債務(wù)限額423億元，其中，一般債79億元（含政府債務(wù)外貸1.16億元），專項(xiàng)債344億元（用于項(xiàng)目建設(shè)236億元，用于補(bǔ)充政府性基金財力108億元）。在上述新增債務(wù)限額中，除政府債務(wù)外貸按財政部批準(zhǔn)規(guī)定用途使用外，其余421.84億元債務(wù)由我省通過發(fā)行新增地方政府債券的方式舉借。 

　　二、國家關(guān)于新增地方政府債務(wù)限額使用管理的相關(guān)要求 

　　一是明確新增債券支持領(lǐng)域。一般債券優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興、污染防治等沒有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。專項(xiàng)債券優(yōu)先支持黨中央、國務(wù)院確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目。按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，在國家發(fā)展改革委和財政部分別審核通過的項(xiàng)目清單中，選擇均通過審核的項(xiàng)目發(fā)行債券。二是做好新增專項(xiàng)債券補(bǔ)充政府性基金財力工作。支持用于符合條件的存量政府投資項(xiàng)目，支持用于償還債務(wù)等工作，有效化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險。三是加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。要抓緊將新增限額分解下達(dá)至市縣，確保市縣及時履行同級人大常委會相關(guān)法定程序，加快發(fā)行使用節(jié)奏，保持必要的財政支出強(qiáng)度，做到早發(fā)行、早使用，對預(yù)算已安排的專項(xiàng)債券項(xiàng)目，可通過先行調(diào)度庫款墊付，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時回補(bǔ)庫款，推動盡快形成實(shí)物工作量。四是加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理。要持續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全流程管理，嚴(yán)禁債券資金“以撥代支”、“一撥了之”等行為，要壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位責(zé)任，完善項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營全周期、全過程監(jiān)督管理機(jī)制，健全完善專項(xiàng)債券償還機(jī)制，強(qiáng)化還本付息資金核算和集中歸集管理，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券償還資金來源，切實(shí)防范風(fēng)險。 

　　三、2024年新增債務(wù)限額安排情況 

　　按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行中需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級人大常委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。本次預(yù)算調(diào)整新增債務(wù)限額423億元，其中，省本級使用47.17億元，占此次新增債務(wù)限額的11.15%；市縣級使用375.83億元，占88.85%。具體為：       

　　（一）省本級安排情況。安排一般債務(wù)限額1.98億元，專項(xiàng)債務(wù)限額45.19億元，主要用于沿邊開放旅游大通道（G331）集安至圖們段災(zāi)害防治工程、沈陽至白河高速鐵路、撫松至長白高速公路松江河至長白段等項(xiàng)目建設(shè)。 

　　（二）市縣級安排情況。安排一般債務(wù)限額77.02億元（含政府債務(wù)外貸1.16億元），專項(xiàng)債務(wù)限額298.81億元，主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)以及補(bǔ)充政府性基金財力。 

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，我們將嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加力提效拉動投資，防范債務(wù)風(fēng)險，保障財政可持續(xù)，充分利用地方政府債券資金，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板中發(fā)揮越來越大的作用，助推我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。