2019年11月11日省十三屆人大常委會(huì)

（第22次主任會(huì)議審議通過(guò)）

　　為全面落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）及《吉林省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作辦法》）要求，穩(wěn)步有序推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督工作，增強(qiáng)工作的規(guī)范性和引導(dǎo)性，參照《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)>五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《五年規(guī)劃》），制定本規(guī)劃。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦對(duì)標(biāo)《意見(jiàn)》及《工作辦法》提出的各項(xiàng)要求，從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、分類(lèi)施策、有序推進(jìn)，經(jīng)過(guò)5年努力，全面摸清全省國(guó)有資產(chǎn)家底，健全完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督制度。到2022年，基本建立起報(bào)告范圍全口徑、全覆蓋，分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)范，報(bào)告與報(bào)表相輔相成的報(bào)告體系；基本建立起符合國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)別特點(diǎn)、以聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托、以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為重點(diǎn)、以常委會(huì)審議意見(jiàn)處理和整改問(wèn)責(zé)為重要抓手的人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度；基本建立起橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動(dòng)順暢有序、規(guī)范高效的工作機(jī)制。

　　二、聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告年度議題安排

　　國(guó)有資產(chǎn)管理情況年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，不斷完善年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，統(tǒng)籌安排好年度專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。綜合考慮4類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理和改革進(jìn)展等情況，與《五年規(guī)劃》確定的年度議題相銜接，明確本屆省人大常委會(huì)任期內(nèi)聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告年度議題安排如下：

　　1.2018年，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告（已完成）。

　　2.2019—2022年，每年在審議省政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告（書(shū)面）的同時(shí)，聽(tīng)取和審議一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。年度專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告議題安排依次為：

　　——行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告（2019年）；

　　——企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告（2020年）；

　　——國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告（2021年）；——金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告（2022年）。

　　三、推動(dòng)規(guī)范報(bào)告制度

　　加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)政府部門(mén)不斷規(guī)范和完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，提高報(bào)告質(zhì)量。

　　1.建立政府國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)制。明確年度綜合報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的起草負(fù)責(zé)部門(mén)，其他各相關(guān)部門(mén)、單位依據(jù)工作職責(zé)共同協(xié)助完成起草工作。

　　2.規(guī)范報(bào)告基本內(nèi)容。報(bào)告重點(diǎn)反映國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、表現(xiàn)形式，配置、使用、處置、收益等情況；說(shuō)明國(guó)有資產(chǎn)管理情況，包括制度建設(shè)、投向布局、改革進(jìn)展、績(jī)效監(jiān)管、保值增值、支撐社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等情況；查找國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行原因分析；提出具體可行的推進(jìn)改革、改進(jìn)工作的安排和建議。

　　3.擴(kuò)大報(bào)告覆蓋范圍。逐步將儲(chǔ)備土地、公路等基礎(chǔ)設(shè)施、在建工程、社?；?，政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目中的政府資本，以及部分金融基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)納入報(bào)告范圍，逐步增加報(bào)告國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）的種類(lèi)。

　　4.完善報(bào)表和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)年度專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告議題安排，建立和完善相應(yīng)類(lèi)別國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表，作為專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容。按照有關(guān)要求，健全完善4類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　5.建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)。按照實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況的要求，積極推進(jìn)全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)分析研究，提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

　　四、加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

　　圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和省委中心工作，堅(jiān)持依法監(jiān)督，創(chuàng)新方式方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　1.建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究建立體現(xiàn)不同種類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)、功能和人大監(jiān)督特點(diǎn)的人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

　　2.建立與預(yù)算審查監(jiān)督有效銜接機(jī)制。在一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、部門(mén)預(yù)算審查中，拓展反映預(yù)算投資、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等形成、配置國(guó)有資本和資產(chǎn)情況。逐步將包括金融企業(yè)國(guó)有資本在內(nèi)的全部國(guó)有資本納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例2020年提到30%的要求。

　　3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，督促整改問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化常委會(huì)審議意見(jiàn)的研究處理，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)研，研究分析國(guó)有資產(chǎn)管理方面的突出問(wèn)題。可以委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)。建立省政府有關(guān)部門(mén)定期向省人大預(yù)算委、常委會(huì)預(yù)算工委報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)管理情況的機(jī)制。

　　4.加強(qiáng)對(duì)市縣人大工作指導(dǎo)。2019年、2020年，分別實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)地方建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度全覆蓋。推進(jìn)各級(jí)人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理信息聯(lián)網(wǎng)。探索人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以組織市、州人大常委會(huì)同步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查，也可以委托開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)。加強(qiáng)工作信息交流，及時(shí)總結(jié)推廣地方創(chuàng)新性做法和有益經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)地方探索創(chuàng)新。適應(yīng)加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能需要，落實(shí)《意見(jiàn)》“加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)”要求，健全人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造專(zhuān)業(yè)化工作隊(duì)伍。