省委辦公廳發(fā)出通知

　　印發(fā)《吉林省關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)

　　向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見》

　　本報(bào)訊 日前，省委辦公廳發(fā)出通知，印發(fā)《吉林省關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見》。通知全文如下：各市、州黨委，長白山開發(fā)區(qū)工委、長春新區(qū)工委，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市黨委，省委各部、委，省直各黨組、黨委，各人民團(tuán)體黨組：

　　《吉林省關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見》已經(jīng)省委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共吉林省委辦公廳

　　2018年8月16日

　　（《吉林省關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見》全文見第四版）　　

　　吉林省關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出

　　預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見

　　2018年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）。這是黨中央在新時(shí)代加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能的重要決策部署，有利于強(qiáng)化政策對(duì)支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。各級(jí)黨委、人大、政府及預(yù)算部門要深刻認(rèn)識(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的重要意義，準(zhǔn)確把握預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的重點(diǎn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，不斷提升政府依法行政、依法理財(cái)水平。

　　一、堅(jiān)持黨對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　全省各級(jí)黨委要進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作方向，及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問題，支持和保障人大依法行使監(jiān)督權(quán)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各級(jí)人大及其常委會(huì)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”的總要求，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，緊緊圍繞黨中央和省委及本級(jí)黨委的中心工作，圍繞廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行有效監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)開展預(yù)算審查監(jiān)督工作中的重要事項(xiàng)和重要問題要及時(shí)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

　　二、完善預(yù)算決算編報(bào)等基礎(chǔ)工作

　　全省各級(jí)政府要主動(dòng)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真落實(shí)改革措施。要按照中央關(guān)于審核預(yù)算的重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，積極改進(jìn)完善預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告和預(yù)算草案、決算草案編報(bào)工作。預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告要重點(diǎn)報(bào)告貫徹落實(shí)黨中央和省委及本級(jí)黨委重大方針政策和決策部署的主要情況，報(bào)告重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，報(bào)告收入、支出安排及赤字、債務(wù)規(guī)模等財(cái)政總量政策與國家及本行政區(qū)域年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控要求的一致性情況，報(bào)告支出預(yù)算、決算和政策實(shí)施的主要情況，報(bào)告重大投資項(xiàng)目的安排和實(shí)施情況。逐步改變相關(guān)重點(diǎn)支出與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤、先確定各領(lǐng)域支出總額再安排具體項(xiàng)目的做法。支出預(yù)算原則上要反映各項(xiàng)支出預(yù)算安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、支出方向及績效目標(biāo)等情況，增強(qiáng)重大增支政策出臺(tái)的預(yù)期性。支出決算要重點(diǎn)報(bào)告和反映支出預(yù)算調(diào)整情況、支出完成預(yù)算情況、重大項(xiàng)目的資金使用績效與政策實(shí)施效果情況。支出預(yù)算和決算要列示重大政府投資計(jì)劃和重大投資項(xiàng)目表。進(jìn)一步完善和豐富政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編報(bào)。在保持預(yù)算報(bào)告、預(yù)算草案紙質(zhì)文件提供方式的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施電子化方式提供預(yù)算文件。

　　三、深化預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議工作

　　在政府預(yù)算草案編制前和編制過程中，縣級(jí)以上人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)要組織部分代表、專家，深入基層部門和單位，聽取關(guān)于重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目、重大支出政策等方面的意見建議，及時(shí)將有關(guān)意見建議反饋給本級(jí)政府，并積極督促政府做好意見建議的研究辦理工作。各級(jí)政府財(cái)政部門在通報(bào)政府預(yù)算編制的基本情況時(shí)，重點(diǎn)報(bào)告貫徹落實(shí)黨中央和省委及本級(jí)黨委重大方針政策和決策部署的主要情況，以及支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目安排情況、部門預(yù)算編制情況、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排情況、政府債務(wù)管理情況等。人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合聽取意見建議情況，與本級(jí)政府財(cái)政等部門密切溝通，認(rèn)真研究提出關(guān)于年度預(yù)算的分析報(bào)告。

　　四、開展預(yù)算專題審議工作

　　縣級(jí)以上人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)政府預(yù)算草案進(jìn)行初步審查時(shí)，要根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作重點(diǎn)、人大代表和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、審計(jì)查出的突出問題等，對(duì)有關(guān)支出預(yù)算和政策開展專題審議。人大有關(guān)專門委員會(huì)可以結(jié)合開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告等，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查研究，更好發(fā)揮人大專門委員會(huì)的專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢。根據(jù)需要，可以引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)。

　　五、推動(dòng)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算決議的貫徹落實(shí)

　　在對(duì)預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告和預(yù)算草案、決算草案進(jìn)行初步審查之前，縣級(jí)以上人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要通過聽取報(bào)告、開展專題調(diào)研和組織代表視察等形式，推動(dòng)政府及其有關(guān)部門積極落實(shí)本級(jí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算的決議。人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要聽取政府財(cái)政等部門落實(shí)預(yù)算決算的工作安排情況通報(bào)，并將有關(guān)情況發(fā)送本級(jí)人大代表。政府預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告重點(diǎn)報(bào)告人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算決議的研究辦理情況。

　　六、開展聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告和專題調(diào)研工作

　　縣級(jí)以上人大常委會(huì)要根據(jù)年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，聽取和審議關(guān)于支出預(yù)算和政策的專項(xiàng)工作報(bào)告，開展重點(diǎn)支出預(yù)算和政策的專題調(diào)研。報(bào)告和調(diào)研的主要內(nèi)容包括：重點(diǎn)支出預(yù)算編制、執(zhí)行及有關(guān)政策效應(yīng)情況，重大投資項(xiàng)目決策機(jī)制、預(yù)算編制、執(zhí)行和績效管理等情況，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付批復(fù)下達(dá)以及資金使用績效與政策實(shí)施效果等情況。對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)或特定問題，人大常委會(huì)經(jīng)請(qǐng)示本級(jí)黨委同意后組織調(diào)查。

　　七、建立健全重大財(cái)稅政策報(bào)告制度

　　對(duì)于事關(guān)本級(jí)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及人民群眾切身利益的重大財(cái)稅政策，全省各級(jí)政府在政策出臺(tái)前要向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。預(yù)算執(zhí)行中，政府財(cái)政等部門出臺(tái)增加收入或者支出、減少收入的政策措施，需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，要及時(shí)向本級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況，依法編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　八、強(qiáng)化支出預(yù)算和政策的專項(xiàng)審計(jì)工作

　　全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)研究提出下一年度審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，要征求本級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見建議，形成監(jiān)督合力。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績效和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，并在向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)予以重點(diǎn)反映，為人大常委會(huì)開展支出決算和政策審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。

　　九、加強(qiáng)部門重大項(xiàng)目支出預(yù)算的審查監(jiān)督

　　縣級(jí)以上人大常委會(huì)要積極開展部門預(yù)算的審查監(jiān)督工作。各級(jí)部門要將本部門預(yù)算中安排的重大項(xiàng)目支出立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目支出預(yù)算及績效目標(biāo)設(shè)定等，上報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)備案；將重大項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況等，上報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。

　　十、加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作

　　縣級(jí)以上人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要加快建立與本級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，進(jìn)一步充實(shí)聯(lián)網(wǎng)信息，完善系統(tǒng)的查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)功能。逐步實(shí)現(xiàn)人大與政府收入征管、社保、國資和審計(jì)等部門的聯(lián)網(wǎng)。充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的針對(duì)性和時(shí)效性。

　　各級(jí)人大及其常委會(huì)要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，依法加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，通過法定程序貫徹落實(shí)好黨中央和省委及本級(jí)黨委的重大方針政策和決策部署。在人民代表大會(huì)召開期間，各代表團(tuán)、人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)要著重圍繞黨中央和省委及本級(jí)黨委的重大方針政策和決策部署對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審查，保持預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性。要及時(shí)向社會(huì)公開對(duì)支出預(yù)算和政策的有關(guān)審查監(jiān)督情況。各級(jí)政府財(cái)政、審計(jì)等部門和各預(yù)算部門，要積極做好落實(shí)改革措施的具體工作，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。