2019年,是地方人大設(shè)立常委會40周年。 過去40年是一段極不平凡的歲月,是持續(xù)推進(jìn)法治吉林建設(shè)的光輝歷程,是地方人民代表大會制度改革發(fā)展的生動實踐,是國家民主政治進(jìn)步的時代縮影。與省人大常委會步入“不惑之年”相比,省人大人事代表選舉委員會全國人大代表聯(lián)絡(luò)處自2005年設(shè)立以來僅有14年,仍然處于“青少年”時期,是新銳者、后進(jìn)者、奮發(fā)者。 本文將認(rèn)真梳理14年來不斷充實和進(jìn)取的奮斗歷程,深情回顧這一段難忘而美好的時光,以此紀(jì)念地方人大常委會設(shè)立40周年。

機(jī)構(gòu)革新十四年

　　這14年間,全國人大代表聯(lián)絡(luò)處經(jīng)歷了從探索到規(guī)范的發(fā)展過程,形式不斷創(chuàng)新、內(nèi)容不斷充實、制度不斷健全,機(jī)構(gòu)從無到有、職責(zé)由輕而重、任務(wù)積少成多?？偟膩碚f,大致有以下幾個重要階段:

　　(一)探索提高階段(2005年-2012年)

　　全國人大代表聯(lián)絡(luò)處的設(shè)立,是全國人大常委會加強(qiáng)、改進(jìn)和創(chuàng)新代表工作的重要成果。2005年5月,中共中央批轉(zhuǎn)下發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》,即2005年中央9號文件。這是一份非常重要、旨在加強(qiáng)人大代表工作的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。中央9號文件第13條明確指出,各省人大常委會可以在辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處。 對此全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志總結(jié)說,這在歷史上是沒有過的,是全國人大代表工作50年來的里程碑事件,必將對發(fā)揮代表作用產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 根據(jù)文件精神,吉林省人大常委會迅速開展設(shè)立和組建工作,根據(jù)代表人數(shù)確定2個編制,精心選配1名處長和1名工作人員,在2005年11月正式成立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處。

　　初創(chuàng)起步階段是最艱難的。 全國人大代表聯(lián)絡(luò)處設(shè)立之初,在全國人大常委會辦公廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下和省人大人事代表選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,理清工作職責(zé)任務(wù),圍繞代表依法履職積極開展工作,進(jìn)行了很多有益的探索實踐: 第一次組織了全國人大代表專題調(diào)研;第一次組織代表參加全國人大舉辦的專題學(xué)習(xí)班;第一次參加全國人大代表聯(lián)絡(luò)處工作會議; 第一次參加全國人大提高代表議案建議提出和處理質(zhì)量座談會；第一次參加全國人大代表閉會期間活動視頻工作會議等等。2008年1月,吉林省人民代表大會選舉產(chǎn)生69名第十一屆全國人大代表。 換屆選舉后,省人大常委會進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作: 第一次組織全國人大代表進(jìn)行初任學(xué)習(xí)培訓(xùn);第一次為代表編寫履職讀本手冊; 第一次召開全省人大代表工作座談會;第一次支持和鼓勵全國人大代表參加抗震救災(zāi)及捐款捐物行動。 認(rèn)真學(xué)習(xí) 《代表法》 修改的重要內(nèi)容和主要精神,研究制定代表列席常委會會議辦法、看望慰問代表辦法,進(jìn)一步強(qiáng)化《全國人大代表聯(lián)絡(luò)處工作規(guī)則》 的執(zhí)行和落實, 進(jìn)一步加強(qiáng)專題調(diào)研的組織領(lǐng)導(dǎo)和方案設(shè)計,進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究和經(jīng)驗總結(jié)工作等等。 總的來說,在這七年兩屆的時間里全國人大代表工作的內(nèi)涵、 規(guī)律、特點得到了很好的總結(jié)完善和提高,打下了堅實的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

　　(二)調(diào)整鞏固階段(2013年-2015年)

　　十二屆全國人大代表選舉產(chǎn)生后,省人大常委會進(jìn)一步提高代表工作標(biāo)準(zhǔn), 提出了“兩加強(qiáng)一發(fā)揮”的總體工作思路,即加強(qiáng)人大常委會與代表的聯(lián)系、加強(qiáng)代表與人民群眾聯(lián)系,充分發(fā)揮代表作用 。在新的形勢和工作思路引領(lǐng)下,全國人大代表聯(lián)絡(luò)處的職能進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)換, 原隸屬于人事代表選舉委員會辦公室的省人大代表聯(lián)絡(luò)工作職能劃轉(zhuǎn)至全國人大代表聯(lián)絡(luò)處,并于2014年7月更名為代表聯(lián)絡(luò)處, 增加編制1名。同時,協(xié)助制定代表法實施辦法,將人大代表工作推高到法規(guī)層面,協(xié)助制定常委會委員分工聯(lián)系代表意見和代表聯(lián)系群眾意見,將 雙聯(lián)系"工作規(guī)范化制度化。2015年底 ,省人大常委會為進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作, 再次調(diào)整代表聯(lián)絡(luò)處的工作職能,名稱更改恢復(fù)為全國人大代表聯(lián)絡(luò)處,編制再增加1名,并且將地方人大代表聯(lián)絡(luò)職責(zé)剝離開來,新設(shè)地方人大代表聯(lián)絡(luò)處。至此,全國人大代表工作在新的調(diào)整和革新中,各項制度建設(shè)和工作機(jī)制得到進(jìn)一步提高和鞏固。

　　(三)健全規(guī)范階段(2016年-2019年)

　　經(jīng)歷機(jī)構(gòu)和人員的重大調(diào)整后,全國人大代表聯(lián)絡(luò)工作堅持以提高代表依法履職能力為主線,進(jìn)入了全面規(guī)范化制度化發(fā)展階段：進(jìn)一步拓展代表參與人大常委會工作的廣度和深度，細(xì)化代表列席會議制度,強(qiáng)化代表參加調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查工作,完善政情通報會工作機(jī)制,充分保障代表的知情知政權(quán)利;進(jìn)一步規(guī)范閉會期間代表活動的組織開展,科學(xué)制定代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃,建立健全代表小組活動制度,有效開展代表專題調(diào)研和集中視察,改進(jìn)完善代表活動經(jīng)費(fèi)使用辦法,建立細(xì)化代表履職檔案,不斷提高代表依法履職水平; 進(jìn)一步加強(qiáng)代表大會期間議案和建議工作,支持和鼓勵代表密切聯(lián)系群眾,聽取民意,集中民智、反映民意,充分發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用等等。2018年1月?lián)Q屆選舉以來,在新一屆省人大常委會和人事代表選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,全國人大代表工作在新的歷史起點上邁入新征程,更加自信從容更加奮發(fā)有為、更加堅強(qiáng)有力。

代表履職十四年

　　這14年間,吉林省第十屆、第十一屆、第十二屆、第十三屆全國人大代表以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感, 堅持圍繞中心,服務(wù)大局,依法行使職權(quán)、認(rèn)真履職盡責(zé),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善作出了不可估量、 無法替代的巨大貢獻(xiàn),也涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型和優(yōu)秀事跡。下面,我們將從三個角度來展示代表們的風(fēng)采:

　　(一)代表建議“專業(yè)戶”

　　代表依法提出建議并得到有效辦理,是充分發(fā)揮代表建言獻(xiàn)策作用的重要工作機(jī)制。這14年間,一些代表堅持問題導(dǎo)向,始終關(guān)注社會熱點難點問題,提出了很多很好的建議,這些建議的有效辦理直接推動了國家有關(guān)部門深化改革、促進(jìn)民生和改進(jìn)工作。在長期的日積月累過程中,逐漸形成了一批提出建議的“專業(yè)戶”代表。例如十一屆、十二屆、十三屆全國人大代表,省人大常委會副主任車秀蘭提出了220件建議; 十一屆、十二屆全國人大代表,延邊州人大原主任金碩仁累計提出了317件建議;十二屆、十三屆全國人大代表,民革吉林省副主委郭乃碩提出了共計105件建議......這些代表提出建議不僅積極認(rèn)真,而且數(shù)量多、質(zhì)量高,從側(cè)面反映了他們強(qiáng)烈的責(zé)任意識和使命擔(dān)當(dāng)。

　　（二)連任代表“有故事”

　　這四屆全國人大代表中,有很多連任代表,他們是代表隊伍傳幫帶的重要力量,也是代表活動的中堅力量。其中,連任四屆的代表僅有李秀林一人。身為吉林省乃至全國知名的民營企業(yè)家、藥業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人李秀林，在依法履行代表職責(zé)過程中,一貫低調(diào)謙和,態(tài)度十分認(rèn)真,發(fā)言非常樸實誠懇 ,積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和視察調(diào)研等代表活動,為代表們樹立了很好的模范和榜樣。連任三屆的代表還有王家騏、盧志民等,王家騏院士參加代表活動非常積極 、態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍,很好展現(xiàn)了科研工作者的風(fēng)范；盧志民作為成功的農(nóng)民企業(yè)家代表,對視察調(diào)研等代表履職活動十分重視， 審議發(fā)言敢說話、 說真話，體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)作為精神。

　　(三)基層代表“有話說”

　　這四屆全國人大代表的身份結(jié)構(gòu)也在發(fā)生一些變化,其中最重要的變化就是一線工人、農(nóng)民等基層代表比例大幅上升。十三屆全國人大代表中,共有11名基層代表,他們熱情樸實,履職積極性非常高漲, 踴躍參加各類會議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和視察調(diào)研活動,認(rèn)真反映工人、農(nóng)民等群體的利益訴求,從群眾中來、到群眾中去,有著說不完的 “心里話”和“實在話”。例如紅旗工廠齊嵩宇、富奧汽車丁照民、中化焊接教練鄭秋林等代表都是國家勞模或是大國工匠,張寶艷代表堅持在尋找和打擊拐賣兒童第一線,創(chuàng)立 “寶貝回家”志愿者協(xié)會,至今已經(jīng)幫助找回2000多名失蹤兒童,受到新聞媒體記者的廣泛關(guān)注。

專注聯(lián)絡(luò)十四年

　　全國人大代表聯(lián)絡(luò)處始終把提高聯(lián)絡(luò)工作效率充、分發(fā)揮好代表作用作為首要任務(wù)。 怎樣在只有3名工作人員的前提下,完成好60幾名代表的各項履職服務(wù)保障工作,是我們面臨的重要課題。 隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步,聯(lián)絡(luò)工作從固定電話、傳真、郵件逐步轉(zhuǎn)移到電腦網(wǎng)絡(luò)、移動手機(jī)和微信等平臺上,聯(lián)絡(luò)形式和內(nèi)容正在發(fā)生深刻變化。

　　目前,我們已經(jīng)采用手機(jī)建組、微信建群的方式來提高工作效率,利用吉林人大微信公眾號來加強(qiáng)代表履職的宣傳報道工作,取得良好效果。今后,還要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維來提升改造全國人大代表聯(lián)絡(luò)工作,探索建立代表移動履職平臺,不斷提高工作效率和服務(wù)保障水平。

　　展望未來,我們有信心在省人大常委會設(shè)立40周年新的歷史起點上,再接再厲、銳意進(jìn)取,更好發(fā)揮全國人大代表作用,開創(chuàng)代表工作新局面。

　　（作者系吉林省人大常委會人代選委 全國人大代表聯(lián)絡(luò)處主任科員）