彈指一揮間，地方人大常委會走過了40年的光輝歷程。悠悠歲月，有多少往事可回首。自1996年我進入四平市人大常委會工作，親身經(jīng)歷了三次梨樹縣村委會換屆選舉，對人民當(dāng)家作主、依法行使權(quán)利的過程有切身感受。

　　“海選”這一選舉模式是由吉林省梨樹縣村民首創(chuàng)的，萌芽于梨樹縣基層政權(quán)建設(shè)試點工作中北老壕村的村干部選舉。根據(jù)《中華人民共和國憲法》中“村民委員會成員由村民直接選舉產(chǎn)生”的規(guī)定，1986年12月25日，由村民投票確定候選人，選舉產(chǎn)生了北老壕村新的村民委員會，這是我國第一個由村民選舉產(chǎn)生的村民委員會，也就是“海選”的萌芽。

　　“海選”基本成熟于梨樹縣雙河鄉(xiāng)平安村的村委會換屆選舉。1991年末至1992年初，梨樹縣進行全縣第二次村民委員會換屆選舉工作?？h換屆選舉工作指導(dǎo)小組經(jīng)過深入學(xué)習(xí)理解《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，認為村委會選舉既然是“直接民主”，候選人的提名和確定就應(yīng)當(dāng)由村民自己做主。于是，決定借鑒本縣北老壕村1986年的做法，把確定候選人的權(quán)利完全交給村民，即：給每一個有選舉權(quán)的村民發(fā)一張白紙作為選票，讓他們自己填寫可心人，以得票多少確定候選人。全村選民998人，參加投票的965人，共提出72名候選人。經(jīng)過兩輪“篩選”和一次正式選舉，選出了村民滿意的村委會干部。這種撒大網(wǎng)式推選候選人的方法，就象大海撈針一樣，村民喻其為大海里撈珍珠，稱其為“海撈”?？h換屆選舉工作指導(dǎo)小組對農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神給予了肯定和支持，并加以總結(jié)、規(guī)范、補充和推廣，稱之為“海選”。

　　從1986年梨樹縣首創(chuàng)到2016年，歷經(jīng)10屆，在30年的民主實踐中，從萌芽到成熟，一步步不斷完善提高。一是把候選人的提名權(quán)交給村民，由村民“海撈”候選人，取消了由上級確定候選人，體現(xiàn)了直接民主。二是大膽實踐，將“海選”候選人改為直接“海選”村委會成員，減少了工作程序，縮短了選舉時間，節(jié)省了選舉成本。三是嘗試各村都要成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組（后期稱為村民選舉委員會），主持本村換屆選舉全程工作，確保換屆選舉公開、公平、公正。參加村委會成員競選的人不能進入選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四是探索了選民資格的確定，發(fā)放選民證，持證投票。五是在選舉投票站設(shè)立秘密劃票室，實行秘密劃票，保障選民在無任何干擾的環(huán)境下，充分表達自己的意愿。六是把票箱放在群眾可視的位置，便于大家監(jiān)督，防止有人在票箱上做手腳。七是允許有志向、有能力的人報名競選，并在村民大會上做競選演講，向村民宣講自己任期內(nèi)的工作目標(biāo)和措施，展示自己的才干和治村方案，獲得村民的認可。八是因病因事不能親自到場投票，可以委托投票。九是村黨支部書記作為村民中的一員，可以參加村委會成員的競選。十是規(guī)定選舉程序，縣里統(tǒng)一制定《換屆選舉工作方案》《換屆選舉實施細則》和《選舉工作流程》，對具體事宜一一作出規(guī)定，使換屆選舉工作有法可依、有章可循，循序漸進、有序開展。

　　“海選”在梨樹縣和國內(nèi)外取得了巨大的作用和社會效應(yīng)。

　　“海選”使大批“能人”脫穎而出，提高了村委會干部隊伍素質(zhì)，增強了村委會功能，加快了農(nóng)村發(fā)展步伐?！昂＿x”推動了廉政建設(shè)，密切了干群關(guān)系，化解了農(nóng)村中諸多矛盾和難點問題，促進了農(nóng)村社會安定團結(jié)?！昂＿x”推動了村務(wù)公開、民主管理工作向縱深發(fā)展?！昂＿x”提高了農(nóng)民的民主意識、法治意識和政治參與意識?！昂＿x”使農(nóng)民群眾成為直接受益者，對加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。開展“海選”30年來，梨樹縣農(nóng)村經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，先后被國家命名為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等先進縣。

　　“海選”作為推進基層民主政治建設(shè)的一種制度創(chuàng)新，為民主政治制度建設(shè)積累了經(jīng)驗。梨樹人實踐中創(chuàng)造的許多探索性做法，不僅獲得了國家有關(guān)部門的充分肯定和高度評價，還充實為國家相關(guān)法律法規(guī)的具體條款。1987年，我國頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》就吸收了梨樹縣的做法，1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》，也采納了梨樹縣“海選”的多項實踐經(jīng)驗。

　　實事求是地講，以村民直選為基礎(chǔ)的村民自治制度作為一個新生事物，盡管不可能短時間內(nèi)做到盡善盡美，也不可能解決基層民主建設(shè)面臨的全部問題，但梨樹30多年的實踐證明，村民自治制度符合中國基本國情，具有強大生命力和廣闊發(fā)展前景，在推進的過程中還要不斷加以完善。

　　第四次村委會換屆選舉期間，時任全國人大常委會委員長李鵬視察了梨樹縣的村民自治工作，并為梨樹縣梨樹鄉(xiāng)霍家店村題詞“村民自治好”。

　　1998年7月7日，在《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》面向社會征求意見的第10天，時任全國人大常委會委員長李鵬來到梨樹縣霍家店村調(diào)研。1988年以來，按照村委會組織法的規(guī)定，霍家店村已經(jīng)成功進行了4 次村委會換屆選舉，積累了一些有益經(jīng)驗。

　　在走訪完農(nóng)戶并觀看霍家店村村民委員會換屆選舉錄像片后，李鵬和村干部、村民就村委會組織法的貫徹和修改進行了座談。在霍家店村生活工作了幾十年的村委會主任韓興富介紹，霍家店村通過歷次換屆選舉，村民的民主觀念和參與意識逐步提高，選舉工作步入了規(guī)范化、民主化、法制化的軌道。

　　李鵬邊聽邊記，并頻頻提問。村民張景濤說：“在剛剛進行的第4 次村委會換屆選舉中，村民們都根據(jù)自己的意愿，直接行使民主權(quán)利。我和我兒子對選誰各有自己的看法，但他選他的，我選我的，互不干涉。選出的班子能代表大家的利益，我們村子就有希望?！崩铢i高興地說：“對！村委會的選舉就要真正反映村民的意愿?！贝迕窭钣腊步又l(fā)言：“村民委員會組織法從法律上規(guī)定了村民當(dāng)家做主的地位。村民有了民主的權(quán)利，自身素質(zhì)也提高了?，F(xiàn)在大家關(guān)心國家大事，更關(guān)心村里的大事?！?/p>

　　李鵬說：“霍家店村對貫徹村民委員會組織法很重視，效果是好的。村民委員會組織法是保證村民當(dāng)家做主的重要法律。根據(jù)大家談的情況，我覺得三個問題很重要：一是選舉，要通過修改村民委員會組織法，保證村民直接行使民主權(quán)利，選出大家信賴的干部。選舉也是對干部的監(jiān)督。村干部得不到群眾的信任，群眾就不選你。二是村民代表會議，這一條在村民委員會組織法中沒有規(guī)定，大的村開村民大會決定問題很不方便，要真正反映老百姓的意見，村民代表是一個很好的橋梁和渠道。三是村務(wù)公開，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宅基地、計劃生育、出義務(wù)工，特別是村辦企業(yè)等直接關(guān)系村民利益的事項，一定要堅持村務(wù)公開制度，讓村民監(jiān)督，讓村民放心?！弊劷Y(jié)束時，李鵬語重心長地對村干部說：“希望你們更上一層樓，繼續(xù)發(fā)揚民主，依法管理，切實把廣大村民的事情辦好。”

　　小崗村是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的起點，解決了把土地還給農(nóng)民經(jīng)營的重大問題。“海選”則是農(nóng)村基層民主政治改革的重要標(biāo)志，開啟了把民主權(quán)利還給農(nóng)民的偉大實踐。土地承包和基層“海選”一樣，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國農(nóng)民的兩個偉大創(chuàng)造。

　　梨樹，這個中國“海選”的發(fā)源地，由農(nóng)民30多年前播下的民主選舉的種子，已在這里生根發(fā)芽、開花結(jié)果，并在中國廣大農(nóng)村形成了“千樹萬樹梨花開”的生動局面，深刻影響著中國的民主政治進程。