省十二屆人大一次會議以來，人事代表選舉委員會在省人大及其常委會的領導下，全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神和省十次、十一次黨代會精神，堅持黨的領導，堅持依法行使職權，各項工作取得明顯成效，為省人大及其常委會依法履行職權做出重要貢獻。
一、五年來的主要工作
?。ㄒ唬┍Ｕ洗硪婪穆殻浞职l(fā)揮代表作用
1.深入貫徹中央文件精神和國家有關法律，依法起草相關地方性法規(guī)，并對有關條例進行修訂完善。一是制訂了《吉林省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》。按照代表法的要求，結(jié)合我省代表工作實際，人代選委承擔了代表法實施辦法的起草工作，并于2013年11月29日省人大常委會第五次會議審議通過。代表法實施辦法的出臺，加強了人大代表的履職保障，強化了對人大代表的監(jiān)督管理。二是為彰顯憲法權威，激勵和教育全省地方各級國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施，人代選委承擔《吉林省組織實施憲法宣誓制度辦法》起草工作，并于2015年11月20日經(jīng)省人大常委會第21 次會議審議通過。三是起草了《關于省十二屆人大常委會組成人員分工聯(lián)系人大代表的安排意見》、《吉林省人大常委會關于各級人大代表密切聯(lián)系群眾的意見》等制度性文件。為全面落實十八大精神，依據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，結(jié)合我省代表工作實際，起草了關于代表聯(lián)系群眾的制度性文件，經(jīng)省人大常委會主任會議審議通過后實施，使代表密切聯(lián)系群眾工作進一步規(guī)范化、制度化。同時，結(jié)合工作實際，對《吉林省人大常委會人事任免工作條例》進行了初步修訂，為提請省十三屆人大常委會審議提前做好準備工作。
2.加強代表培訓，提高代表履職能力。一是組織全國人大代表培訓。通過換屆以后的初任培訓，使代表了解掌握基本法律和履職知識；每次全國人代會前進行集中培訓，為參加全國人代會做好準備；在開展“三查（察）”活動前，結(jié)合活動內(nèi)容，有針對性地進行專題培訓；每年組織部分全國人大代表參加全國人大常委會辦公廳舉辦的履職培訓；邀請參加省、市（州）人大常委會組織的本級人大代表的培訓。五年來，先后組織我省全國人大代表129人（次）參加學習培訓和研討班13期。二是組織多種形式的省人大代表培訓。按照省人大常委會統(tǒng)一部署，組織、承辦省人大代表初任培訓班、履職培訓班、專題培訓班等，為省人大代表加強自身建設、提高素質(zhì)和履職能力提供了非常有效的幫助。三是指導市（州）、縣（市、區(qū)）人大常委會開展人大代表培訓。通過派員作輔導講座、解答下級人大常委會有關部門提出的工作咨詢、發(fā)送學習材料和音像培訓教材等方式，使代表培訓工作保持常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。
3.加大代表議案和建議辦理力度，增強辦理實效。一是做好全國人大代表議案和建議的征集工作。形成了“初步審核把關、溝通調(diào)整完善、審議協(xié)調(diào)報送”的工作制度，五年來，我省全國人大代表共提交議案63件，建議826件，其中，金華代表領銜的“關于制定《中華人民共和國黑土地保護法》議案”被列為第三次全國人代會的3號議案，車秀蘭代表提出的“關于推進異地就醫(yī)結(jié)算全國聯(lián)網(wǎng)的建議”和王玉芝代表提出的“關于推進城市地下綜合管廊建設的建議”被列為第四次全國人代會的重點督辦建議。于中赤代表領銜提出的《關于制定東北虎豹國家公園法的議案》和《關于制定濕地保護法的議案》，被列為第五次全國人代會的第12號、13號議案。二是著力做好省人大代表建議辦理工作。委員會進一步改進代表建議辦理工作制度，通過實行統(tǒng)一交辦、明確建議辦理各環(huán)節(jié)的時限要求、由人代選委對建議辦理工作進行評議、組織代表建議檢查、對辦理結(jié)果有異議的建議實行二次交辦、“回頭看”等方式，進一步加強了對代表建議的交辦督辦工作。五年來，省人大代表共提出建議1230件，答復率100%，滿意率和基本滿意率90%。一些建議通過努力，當年得到解決，許多建議通過辦理取得初步成效，部分建議列入政府逐步解決計劃，有些建議轉(zhuǎn)化為“一府兩院”改進工作的實際成果。
4.精心組織代表閉會期間活動，發(fā)揮代表作用。一是組織全國人大代表活動。五年來，緊緊圍繞全省民營經(jīng)濟發(fā)展、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、司法體制改革、裝備制造業(yè)發(fā)展等我省中心工作，組織全國人大代表116人（次）開展了專題調(diào)研和集中視察活動。同時，積極組織全國人大代表36人（次）參加全國人大安排的《可再生能源法》、《專利法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、議案辦理和省外視察等活動。五年來，先后接待全國人大安排的香港代表團、澳門代表團和臺灣代表團代表來吉林省視察和調(diào)研活動。二是組織省人大代表活動。省人大各專門委員會組織省人大代表和委托市（州）人大常委會組織本選舉單位的省人大代表共2567人（次），圍繞當?shù)刂攸c工作以及人民群眾關心關注的熱點難點問題開展專題調(diào)研和集中視察；委托部分市（州）人大常委會組織省人大代表開展異地交叉視察，為代表了解全省和本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況提供條件。同時，指導省人大代表小組開展活動，充分發(fā)揮代表在推動吉林新一輪振興發(fā)展、脫貧攻堅等省委省政府中心工作的作用。
5.提升服務水平，保障代表依法履職。一是堅持“兩加強一發(fā)揮”的工作思路。通過邀請全國人大代表列席省人代會、邀請部分我省全國人大代表列席全國人大常委會、增加全國人大代表和省人大代表列席省人大常委會會議人數(shù)、邀請代表參加政情通報會、參與有關工作征求意見等形式，進一步加強常委會與代表的聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道。二是推動基層代表聯(lián)絡機構(gòu)建設。在街道設立人大工委，在開發(fā)區(qū)設置代表聯(lián)絡機構(gòu)，在社區(qū)和村屯建立代表之家，定期組織代表開展活動。三是加大代表宣傳力度。在新聞媒體上刊發(fā)宣傳代表工作的文章，刊發(fā)《代表之聲》，印發(fā)《人事代表選舉工作簡報》等，及時反映人大代表的建議，宣傳優(yōu)秀代表事跡。四是為代表訂送《中國人大》、《吉林人大》以及法律書籍，編印下發(fā)《人大代表履職必讀》等有關學習資料，為代表提供信息服務。
6.進一步加強對縣鄉(xiāng)人大工作的指導。一是加強制度建設，協(xié)助省委起草了《中共吉林省委關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的實施意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織結(jié)構(gòu)、人員配置等關鍵問題作出剛性規(guī)定。配合常委會有關部門組織召開縣鄉(xiāng)人大工作和建設座談會，將中央18號文件精神貫徹落實到位。二是監(jiān)督指導縣鄉(xiāng)人大順利完成換屆，進一步夯實了縣鄉(xiāng)人大組織基礎。全省各級人大認真組織實施，嚴格依法辦事,保證縣鄉(xiāng)換屆依法有序、選舉風清氣正。這次換屆，實現(xiàn)了縣級人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)了縣級人大能力建設的加強，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展工作，發(fā)揮在社會主義民主政治建設中的基石作用提供組織保證。三是修訂《吉林省鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》（以下簡稱條例）。為進一步深入貫徹中央18號文件精神，并將我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作基本做法和經(jīng)驗上升為法規(guī)性規(guī)定，委員會從2016年年底開始著手對《條例》進行修訂，于2017年7月省十二屆人大常委會第三十六次會議二審通過。修訂后的《條例》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標更加明確，職責更加清晰，制度更加完善。四是通過培訓提高縣鄉(xiāng)人大工作能力。針對縣鄉(xiāng)新一輪換屆之后，新當選的縣（市區(qū)）人大負責同志占42%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席占95%的情況，2017年8月21日至26日，人代選委舉辦了縣級人大常委會負責同志暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班，分兩期共組織全省60個縣級人大常委會負責同志和610個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的集中學習培訓，實現(xiàn)了對全省縣級人大常委會負責同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓的全覆蓋。通過培訓，進一步增強了縣鄉(xiāng)人大負責同志做好新時期人大工作的責任感和使命感，拓寬了開展人大工作的思路，為加強縣鄉(xiāng)人大工作夯實了基礎。
7.推進人大代表履職網(wǎng)絡平臺的建設。按照中央、全國人大常委會辦公廳和省人大常委會關于通過網(wǎng)絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系的要求，采取分步分階段建設的方式，推進人大代表履職網(wǎng)絡平臺建設。2017年人代會，網(wǎng)絡平臺中的代表建議管理系統(tǒng)投入試運行，效果良好。網(wǎng)絡平臺建成后，將進一步加強人大代表對有關工作的參與和監(jiān)督，暢通人大代表與有關機關、組織以及廣大人民群眾的溝通和聯(lián)系渠道，方便廣大選民及選舉單位對代表的監(jiān)督。
8.為港、澳、臺全國人大代表來我省視察做好服務工作。2013年9月，精心安排了香港代表團34名全國人大代表視察吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護情況；2016年8月，臺灣代表團11名全國人大代表到我省圍繞吉林經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設等方面開展調(diào)研活動；2016年9月，澳門代表團11名全國人大代表來我省視察了老工業(yè)基地振興、新農(nóng)村建設、司法體制改革等工作情況。
?。ǘ┚淖龊脫Q屆選舉工作，圓滿完成各項工作任務
2016年是全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉年，省人大常委會高度重視換屆選舉工作，把指導縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作作為全年工作重點。為保證換屆選舉工作依法有序進行，人代選委做了大量工作：在深入調(diào)研的基礎上，結(jié)合我省換屆選舉工作實際，起草了《省人大常委會黨組關于做好全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的意見》，經(jīng)省委常委會討論通過后由省委轉(zhuǎn)發(fā)；起草了《吉林省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作方案》和《吉林省人大常委會關于不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣下一屆人民代表大會常務委員會組成人員名額的決定》；根據(jù)新修改的選舉法，及時修訂了《吉林省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實施細則》，經(jīng)省十二屆人大常委會第二十七次會議審議通過；召開了全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作聯(lián)席會議和全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作會議，對換屆選舉工作進行全面部署，提出明確要求;舉辦專題培訓班，對選舉工作人員進行培訓，傳達全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作學習班主要精神，通報了有關情況，組織觀看嚴肅換屆紀律警示教育片；組成4個督導組，先后兩輪深入各地督查指導換屆選舉工作；召開全省縣鄉(xiāng)人大換屆工作座談會，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動工作；起草省人大常委會領導電視講話，動員廣大選民積極參與換屆選舉工作；及時匯總上報各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，形成總結(jié)報告?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉，進一步增強了廣大選民的民主法治意識和主人翁責任感，代表結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，代表素質(zhì)得到提高。
根據(jù)省十二屆人大常委會第二十六次會議關于我省各市州人大換屆時間的決定，我省市州人大換屆于2017年1月進行。為了確保市州人大換屆選舉工作順利進行，人代選委在征求各市州人大常委會意見的基礎上，形成了《吉林省人民代表大會常務委員會關于重新確定四平市、通化市下一屆人民代表大會代表名額的決定（草案）》和《吉林省人民代表大會常務委員會關于設區(qū)的市、自治州下一屆人民代表大會常務委員會組成人員名額的決定（草案）》，提請省十二屆人大常委會第二十九次會議審議通過。同時，對市州人大在換屆過程中遇到的突出問題，及時研究予以答復，為確保市州人大換屆選舉工作順利進行打下了堅實基礎。
根據(jù)憲法和有關法律規(guī)定，2018年初進行省本級換屆選舉。人代選委于2017年年初就提前著手，深入研究，精心謀劃各項工作。起草了《吉林省人民代表大會常務委員會關于吉林省第十三屆人民代表大會代表名額分配和選舉問題的決定（草案）》，經(jīng)省委常委會討論通過后，提請省十二屆人大常委會第三十七次會議審議并作出決定；參與起草了《中共吉林省委關于省人大、省政協(xié)2018年換屆人事安排有關問題的通知》，為依法有序開展省本級換屆選舉工作提供了法律遵循和保障。為進一步做好換屆選舉工作，委員會起草了換屆選舉工作實施方案，細化各項工作，分工落實責任。11月中旬，與省委組織部聯(lián)合召開了全國人大代表和省人大代表選舉工作會議，省人大常委會和省委組織部領導分別講話，對代表選舉工作進行全面部署，提出明確要求。會議還組織觀看了警示教育片《鏡鑒》和《警鐘》。12月中旬，由省委組織部牽頭會同我委召開了聽取各選舉單位推薦提名省十三屆人大代表候選人情況匯報會，對代表候選人初步人選的身份界定、結(jié)構(gòu)比例等問題進行了嚴格把關。在換屆選舉過程中，人代選委加強與省委組織部、各選舉單位的聯(lián)系，堅持黨的領導，嚴格依法按程序開展工作，為選好省十三屆人大代表、省十三屆人大一次會議順利選舉產(chǎn)生我省國家機關領導人員和十三屆全國人大代表打下堅實基礎。
?。ㄈ﹫猿贮h的領導，依法做好人事選舉任免和代表資格審查工作
1.堅持將黨管干部原則與依法選舉、任免工作相結(jié)合，嚴謹細致做好省人代會選舉和省人大常委會人事任免工作。在省人代會選舉工作中，嚴格按照會議選舉辦法和工作程序開展工作，保證了省人大常委會組成人員及“一府兩院”領導人員順利選舉產(chǎn)生。在省人大常委會人事任免工作中，加強與省委組織部和“一府兩院”的溝通聯(lián)系，及時掌握人事變動情況，認真做好人選的初審和溝通、協(xié)調(diào)等工作，各項相關文件報送及時、準確、有序，保證省人大常委會依法任免工作順利進行。五年來，省十二屆人大常委會共召開40次會議，總計任免國家機關工作人員1207人，其中：接受省人大常委會組成人員辭職8人，接受省人大專門委員會組成人員辭職11人，任命46人；接受省政府領導人員辭職10人，決定代理省長3人，決定省政府組成人員免職31人，決定任命63人；接受省法院院長辭職1人，決定代理院長1人，免職170人，任命330人；省檢察院免職154人，任命350人，批準免職11人，批準任職18人。
2.嚴格按照法定程序，做好代表資格審查工作。加強與省委組織部、各選舉單位的溝通聯(lián)系，及時掌握代表變動情況，認真準備有關材料，為省人大常委會代表資格審查委員會審查個別代表的代表資格做好基礎性工作。五年來，省十二屆人大常委會代表資格審查委員會共召開31次會議，總計確認447人的代表資格有效或終止，其中：補選217人，辭職189人，調(diào)離33人，罷免3人,去世5人。省十三屆人大代表選出后，委員會還為省人大常委會代表資格審查委員會審查確認當選代表的代表資格做好基礎性工作。
?。ㄋ模┮婪ńM織憲法宣誓，增強國家工作人員憲法意識
《吉林省組織實施憲法宣誓制度辦法》自2016年施行以來，嚴格按照辦法的規(guī)定，細化有關程序，認真組織省人代會、省人大常委會當選和任命的國家工作人員進行憲法宣誓。省十二屆人大五次和六次會議期間，共組織26名當選和被任命人員現(xiàn)場進行了憲法宣誓。五年來，省十二屆人大常委會會議共舉行憲法宣誓儀式13次，組織被任命的省人大專門委員會組成人員16人、決定任命的省政府組成人員21人現(xiàn)場進行了憲法宣誓。同時，委員會還督促各地人大及“一府兩院”做好當選和被任命國家工作人員的憲法宣誓工作。
二、主要做法和體會
委員會通過五年來的工作實踐，對做好人事代表選舉工作有以下體會：必須堅持黨的領導。無論是人事任免選舉工作，還是代表工作，都具有很強的法律性、政策性和程序性。委員會始終把堅持黨的領導，作為開展各項工作的首要原則，貫穿工作始終，從根本上保證委員會工作的正確方向。做到認真聽取黨委有關部門的意見和建議，重大事項及時向省人大常委會黨組匯報，與省委組織部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，切實保證黨在人事代表選舉工作中的領導地位。必須堅持依法辦事。在工作中，嚴格依照法律辦事，制定和完善有關規(guī)章制度，規(guī)范各項工作程序，依法開展代表工作，把法律規(guī)定落到實處。堅持黨管干部的原則與人大常委會依法行使職權有機結(jié)合，保證黨的主張通過法定程序成為國家意志的實現(xiàn)，確保省委推薦、“一府兩院”提請任命的人選經(jīng)法定程序成為國家機關領導人員和工作人員。必須堅持代表的主體地位。人大代表是國家權力機關組成人員，代表工作是人大及其常委會工作的重要組成部分。尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，是人民當家作主的重要體現(xiàn)，更是人大工作生機與活力的重要基礎。把全省各級人大代表的智慧和力量凝聚起來，形成做好人大各項工作的整體合力，有利于提升各級人大及其常委會工作質(zhì)量和水平，樹立國家權力機關的形象、威信和地位，彰顯根本政治制度特點、優(yōu)勢和功效。必須堅持圍繞中心，服務大局。只有緊緊圍繞黨中央和省委的重大決策部署、圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展和重大改革的中心任務，才能集中力量，突出重點，抓住工作的關鍵。才能充分調(diào)動各級人大代表積極參與行使管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務，積極投身于全省的國企改革、脫貧攻堅、“抓環(huán)境、抓項目、抓落實”、抗洪搶險、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新農(nóng)村建設等全局性工作，積極發(fā)揮代表作用，提出富有建設性、可操作性和針對性的議案和建議，發(fā)揮好代表們在決勝全面小康、建設幸福美好吉林中的重要作用。必須堅持開拓創(chuàng)新，改進作風。開拓創(chuàng)新，改進作風是人事代表選舉工作充滿活力、不斷發(fā)展的動力和源泉，是提高依法履職水平、充分發(fā)揮作用的不懈追求。五年來，人事代表選舉工作之所以能夠取得明顯成效，就是因為始終堅持與時俱進，解放思想，務實創(chuàng)新，切實找準工作的切入點，不斷完善工作制度，健全工作機制，使代表工作、人事任免工作和選舉工作形成了一套行之有效、較為成熟的工作制度，有力地促進了各項工作的發(fā)展創(chuàng)新。
五年來，人代選委始終以高度的政治責任感和歷史使命感，奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新、積極作為，圓滿地完成了本屆任期內(nèi)的工作目標，取得了較好的成績。但同時仍然存在一些問題，如代表建議辦理質(zhì)量還不夠高，閉會期間代表活動開展形式不夠豐富、思路不夠開闊，代表監(jiān)督管理制度還不夠健全，等等，需要在今后的工作中認真研究，加以解決。
2018年，是省十三屆人大任期的起步之年,是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，在全面建成小康社會進入決勝階段，中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，既為人事代表選舉工作提供了良好的發(fā)展空間，更提出了嚴格的要求。新一屆人事代表選舉委員會將在省人大及其常委會的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十九大精神和省第十一次黨代會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅定地維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，更加自覺地在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為一項重大的政治任務和長期戰(zhàn)略任務，深入領會其深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)。要緊緊圍繞中心任務，堅決貫徹習近平總書記走出振興發(fā)展新路戰(zhàn)略思想，牢記黨的宗旨，牢記苦干實干作風，牢記團結(jié)奮斗傳統(tǒng)，牢記共產(chǎn)黨人本色，解放思想、開拓創(chuàng)新，同心同德、砥礪前進，進一步做好人事代表選舉委員會各項工作，努力開創(chuàng)人事代表選舉工作的新局面，為決勝全面小康、建設幸福美好吉林做出新的更大貢獻。
