吉林省第十二屆人民代表大會民族僑務(wù)外事委員會在省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，人大民僑外工作取得新進(jìn)展。

　　一、五年工作回顧

　?。ㄒ唬┲鲃幼鳛?，切實(shí)做好立法工作。五年來，委員會協(xié)助常委會制定了《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》、修訂了《吉林省旅游條例》；清理了《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉辦法》、《吉林省清真食品管理?xiàng)l例》；圍繞修訂《吉林省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、《吉林省宗教事務(wù)條例》、《吉林省邊境管理?xiàng)l例》進(jìn)行了立法考察和調(diào)研；完成了全國人大外事委員會交付的《中華人民共和國陸地國界法（草案）》征求意見工作。協(xié)助常委會審議批準(zhǔn)民族自治地方制定、修訂的單行條例20部，批準(zhǔn)廢止單行條例2部。

　　五年來，委員會堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，努力提高立法質(zhì)量，積極探索和積累了一些有益的做法。一是切實(shí)維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。委員會注重立足省情實(shí)際，本著對民主法治建設(shè)、對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，力求以準(zhǔn)確的法律條文將國家法律的原則規(guī)定具體化，把中央和省相關(guān)政策轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。二是充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用。我省現(xiàn)有的民僑外方面的地方性法規(guī)均由委員會牽頭，從調(diào)研考察論證到起草條例文本、說明、對照表等均是以委員會為主，條例草稿成熟后，由委員會向常委會提出法規(guī)案進(jìn)行審議。這樣做，不僅節(jié)約了立法成本，還提高了立法質(zhì)量和效率。三是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，做到質(zhì)量第一。委員會注重根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和民僑外工作實(shí)際，廣泛征求各有關(guān)方面意見。通過召開各類辦公會、座談會，加強(qiáng)對條例合法性、必要性、可行性等方面的研究論證，針對重大難點(diǎn)問題進(jìn)行反復(fù)權(quán)衡、修改完善，力爭使條例草稿的體例、內(nèi)容更加規(guī)范、操作性更強(qiáng)，確保法規(guī)質(zhì)量。四是積極開展立法協(xié)調(diào)。民僑外方面的立法較多涉及權(quán)益保障和利益分配問題，需要做大量的協(xié)調(diào)工作。對此，委員會本著既維護(hù)國家法制統(tǒng)一，又體現(xiàn)黨的民僑外政策、突出地方特色的原則，以大局為重，既掌握原則性，又掌握靈活性，努力把協(xié)調(diào)工作做細(xì)做扎實(shí)，力爭在重大問題上達(dá)成共識。五是著力推進(jìn)立法機(jī)制建設(shè)。建立廣泛征求意見機(jī)制，集合各方面智慧和力量，保證人民群眾有序參與立法。建立立法后評估機(jī)制，對不適應(yīng)新形勢新政策和上位法的條例及時修訂、廢止，維護(hù)法制的權(quán)威性和有效性。建立指導(dǎo)民族自治地方立法工作機(jī)制，對提前介入民族自治地方立法計(jì)劃的制定、條例草稿的起草、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持等作出具體規(guī)定，積極有效地開展對民族自治地方立法的支持和指導(dǎo)。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督工作。五年來，委員會協(xié)助常委會對3部法律、4部法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了4次執(zhí)法檢查，聽取和審議了2項(xiàng)政府專項(xiàng)工作報(bào)告。委員會注重以問題為導(dǎo)向，把推動中央和省委決策部署和服務(wù)民生作為監(jiān)督工作的重中之重，一抓到底，力求監(jiān)督實(shí)效。一是服務(wù)中心，圍繞省委決策部署開展監(jiān)督。2013年，委員會緊緊圍繞省委關(guān)于加快培育旅游新興支柱產(chǎn)業(yè)的意見開展監(jiān)督工作。協(xié)助常委會開展了貫徹實(shí)施《吉林省旅游條例》情況的執(zhí)法檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了不斷強(qiáng)化旅游法治意識、轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、理順管理體制機(jī)制、加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管、抓好旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)等意見和建議。2014年，對省政府落實(shí)上一年執(zhí)法檢查整改意見情況進(jìn)行跟蹤督辦，配合全國人大委托我省人大開展對《中華人民共和國旅游法》貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，聽取了省政府及有關(guān)部門的匯報(bào)，進(jìn)一步督促落實(shí)有關(guān)問題的解決。2017年，協(xié)助常委會聽取和審議了省政府關(guān)于全省旅游工作情況的專項(xiàng)報(bào)告。通過持續(xù)監(jiān)督、跟蹤督促整改，全省旅游工作取得顯著成效，旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。二是立足重點(diǎn)，圍繞社會和諧穩(wěn)定開展監(jiān)督。宗教問題事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。為了進(jìn)一步推動國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》、《吉林省宗教事務(wù)條例》的貫徹實(shí)施，2014年，委員會協(xié)助常委會開展了貫徹實(shí)施兩部條例的執(zhí)法檢查。全面了解兩部條例貫徹實(shí)施情況和宗教工作情況，特別是宗教工作、宗教領(lǐng)域存在的困難和問題，同時就不斷強(qiáng)化宗教法治意識、加強(qiáng)愛國宗教團(tuán)體建設(shè)、依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理等提出了意見和建議，為我省宗教條例修訂工作奠定了基礎(chǔ)，也為我省宗教和諧與社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。三是關(guān)注民生，圍繞維護(hù)少數(shù)民族、歸僑僑眷等特殊群體的合法權(quán)益開展監(jiān)督。人大民僑外工作不僅具有很強(qiáng)的政治性和敏感性，而且具有人民性和代表性。委員會開展監(jiān)督工作時，注重堅(jiān)持以人為本的理念，從改善民生這一根本做起，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族、歸僑僑眷等特殊群體的合法權(quán)益。2015年，配合全國人大開展了民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查，協(xié)助常委會聽取和審議了省政府關(guān)于民族工作情況的專項(xiàng)報(bào)告。2016年，協(xié)助常委會開展了貫徹實(shí)施《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉辦法》的執(zhí)法檢查。無論是執(zhí)法檢查還是聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，都將民生保障作為重要內(nèi)容，深入了解實(shí)際情況，客觀反映突出問題，提出切實(shí)可行的意見和建議，并適時跟蹤整改落實(shí)情況，督促有關(guān)部門解決問題。2016年，督促省政府落實(shí)檢查報(bào)告中提出的提高歸僑僑眷幫扶資金問題，明確了將省財(cái)政每年給貧困歸僑僑眷的幫扶資金從原來的60萬元提高到200萬元，市（州）和縣（市）按1:1配套等措施。

　?。ㄈ┙Y(jié)合實(shí)際，深入開展調(diào)查研究。當(dāng)前，我國正處在深化改革的關(guān)鍵階段，民僑外工作也比以往更具復(fù)雜性、國際性和關(guān)聯(lián)性。在新形勢下，委員會深入開展民僑外工作研究，沉下去、接地氣，密切聯(lián)系群眾，掌握實(shí)際情況，把握問題癥結(jié)，提出切實(shí)可行的對策建議。為確保調(diào)研質(zhì)量和效果，每次調(diào)研，從題目確定、調(diào)研地點(diǎn)的選擇到調(diào)研的組織，都精心準(zhǔn)備，合理安排。五年來，重點(diǎn)開展了四個方面的調(diào)研：一是開展了民族工作情況調(diào)研。2013年至2016年，連續(xù)四年協(xié)助常委會開展了貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法調(diào)研、民族自治地方教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題調(diào)研、民族自治地方民營中小微及民品企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研、民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況調(diào)研、民族自治地方立法情況調(diào)研。通過調(diào)研，探索少數(shù)民族和民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式，提出意見和建議，督促和支持政府有關(guān)部門加大工作力度，貫徹實(shí)施好民族區(qū)域自治法，依法幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快全面建成小康社會步伐。2016年，民族自治地方立法情況調(diào)研結(jié)束后形成的調(diào)研報(bào)告和《省人大加強(qiáng)與民族自治地方立法工作聯(lián)系辦法（暫行）》得到了巴音朝魯書記的重視并作出重要批示，轉(zhuǎn)省政府及有關(guān)部門和有關(guān)市（州）研究落實(shí)。二是開展了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研。2015年、2016年、2017年，連續(xù)開展了邊境旅游情況、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研和全省旅游工作情況調(diào)研。全面了解我省旅游工作和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，認(rèn)真研究對策，提出意見和建議，為省委決策提供了參考，推動成立省旅發(fā)委。三是開展了立法調(diào)研。開展修訂散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例、邊境管理?xiàng)l例、宗教事務(wù)條例調(diào)研，為條例修訂奠定良好的基礎(chǔ)。為配合全國人大外事委就陸地國界法（草案稿）三次征求意見，委員會在總結(jié)調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，召開相關(guān)部門座談會，提出建議，得到全國人大外事委的重視。四是配合全國人大調(diào)研組開展了調(diào)研。2014年，受全國人大委托，協(xié)助常委會開展了民族區(qū)域自治法實(shí)施情況專題調(diào)研和《中華人民共和國護(hù)照法》、《中華人民共和國出境入境管理法》貫徹實(shí)施情況專題調(diào)研。協(xié)助常委會配合全國人大常委會副委員長向巴平措率調(diào)研組開展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況專題調(diào)研。2016年，協(xié)助常委會配合全國人大常委會副委員長艾力更·依明巴海率調(diào)研組開展僑務(wù)工作調(diào)研。2017年，受全國人大僑委委托，與省僑聯(lián)、省僑辦組成聯(lián)合調(diào)研組，開展了華僑權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研。每次配合全國人大調(diào)研，委員會都開展同步調(diào)研，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時向常委會提出意見建議并向調(diào)研組作出反饋。比如，僑務(wù)工作調(diào)研結(jié)束后，及時與全國人大僑委、省僑辦溝通，促成國僑辦出臺了關(guān)于吉林省扶余華僑農(nóng)場事業(yè)發(fā)展和歸難僑生產(chǎn)生活問題的有關(guān)意見，明確扶余華僑農(nóng)場在有特殊困難時，國僑辦將給予重點(diǎn)扶持，為保障和改善華僑農(nóng)場歸難僑的生產(chǎn)生活提供了有力支持。

　?。ㄋ模┩貙掝I(lǐng)域，積極推進(jìn)外事工作。委員會在協(xié)助常委會開展對外交往工作中，堅(jiān)持服務(wù)于國家總體外交和我省改革開放的大局，創(chuàng)新交往方式、提升交往層次、拓展交往領(lǐng)域、豐富交流內(nèi)容，充分發(fā)揮地方人大在國家對外交往中的獨(dú)特作用。五年來，共接待外國地方議會代表團(tuán)及其他友好團(tuán)組38批、307人次，組織出訪團(tuán)組28個，訪問了20個國家的國家議會和地方議會，外事工作取得新進(jìn)展。一是推動建立友好交流機(jī)制。委員會積極協(xié)助常委會建立與外國地方議會之間持續(xù)、穩(wěn)定的定期交流機(jī)制，推動友好交往的深入開展。2014年、2017年，常委會先后與韓國忠清南道議會、希臘伊庇魯斯大區(qū)議會簽署了友好交流協(xié)議書。同時，通過訪問，與多個國家的地方議會達(dá)成建立友好交流機(jī)制的意向。二是努力搭建友好交流平臺。為了發(fā)揮東北亞地區(qū)地方立法機(jī)構(gòu)在推動區(qū)域交流合作方面的重要作用，在更高的平臺上宣傳、推介吉林，2014年，省人大常委會主辦、委員會和省外辦承辦了第五屆東北亞地區(qū)地方立法機(jī)構(gòu)論壇。省人大常委會及部分市（州）人大常委會負(fù)責(zé)同志，韓國、蒙古、俄羅斯、日本4國5個地方議會議長等共計(jì)60余人參加會議。與會嘉賓緊緊圍繞“東北亞區(qū)域合作的新機(jī)遇、新舉措”主題提出很多建設(shè)性意見，就深化各領(lǐng)域的交流合作達(dá)成廣泛共識。這次論壇規(guī)格高、主題鮮明、交流深入、成果豐碩，為增進(jìn)地區(qū)各國相互了解，推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的交流合作發(fā)揮了重要作用。2015年、2016年、2017年，委員會協(xié)助常委會組團(tuán)參加了在日本新潟市、韓國忠清南道、日本秋田縣舉辦的東北亞地區(qū)地方立法機(jī)構(gòu)論壇。三是積極促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)交流與合作。無論是組團(tuán)出訪還是接待來訪，在宣傳人民代表大會制度和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得成就的同時，積極推介國家“一帶一路”倡議、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略。省人大常委會代表團(tuán)與往訪國地方議會、政府就加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)、能源、旅游、教育、醫(yī)藥等多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作達(dá)成共識，取得顯著成效。此外，圓滿完成了第九、第十、第十一屆東北亞博覽會的接待工作，為促進(jìn)我省對外經(jīng)貿(mào)交流與合作做出了積極貢獻(xiàn)。

　?。ㄎ澹┨岣咚刭|(zhì)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。一是始終把強(qiáng)化思想政治建設(shè)放在首位。組織全體黨員深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格遵守《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是黨建工作創(chuàng)先爭優(yōu)。委員會高度重視支部黨建工作，制定了黨支部管理制度等6個方面25項(xiàng)制度，使支部建設(shè)更加有章可循。開展了豐富多彩的組織活動，如組織黨員前往琿春市大荒溝黨史教育基地接受愛國主義教育等。積極參加建功“十三五”、脫貧攻堅(jiān)等活動，因表現(xiàn)出色被提名為省直機(jī)關(guān)優(yōu)秀基層黨支部。三是辦事機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。辦事機(jī)構(gòu)參謀助手和保障水平明顯提高，干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，形成了風(fēng)清氣正、積極向上的良好工作氛圍，受到各有關(guān)方面的充分肯定和好評。1人被評為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)個人，1人被評為全省優(yōu)秀公務(wù)員。四是加強(qiáng)聯(lián)系，工作合力得到增強(qiáng)。加強(qiáng)與全國人大有關(guān)專門委員會聯(lián)系，主動爭取工作支持和指導(dǎo)，先后11次參加全國人大有關(guān)專門委員會舉辦的學(xué)習(xí)班、座談會。加強(qiáng)與各市（州）、自治縣人大聯(lián)系，聽取他們的意見和建議，積極參加他們組織的各項(xiàng)活動，熱情接待前來聯(lián)系工作的各市（州）、自治縣人大同志，舉辦3次全省人大民僑外工作座談會。做好外省區(qū)市人大來我省考察的接待服務(wù)工作，赴外省區(qū)市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，交流經(jīng)驗(yàn)，研討工作。加強(qiáng)與省直有關(guān)部門協(xié)作，參加省直有關(guān)部門舉辦的各類活動，加強(qiáng)聯(lián)系、交流信息、增進(jìn)了解、形成工作合力。此外，委員會還利用省人大網(wǎng)站、月刊、機(jī)關(guān)工作內(nèi)網(wǎng)和吉林人大信息等平臺，及時反映民僑外工作動態(tài)。編發(fā)《情況反映與交流》42期，交流工作信息和經(jīng)驗(yàn)。

　　二、幾點(diǎn)體會

　　回顧五年工作，我們深刻地體會到：

　?。ㄒ唬┌盐照畏较颍瑘?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大民僑外工作的指導(dǎo)思想。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大民僑外工作成功的根本保證。委員會在工作實(shí)踐中，始終堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民僑外方面的重要論述，認(rèn)真領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握黨的民僑外方面方針政策，把黨的方針政策同我省實(shí)際結(jié)合起來，緊緊圍繞黨中央重大決策部署，圍繞省委和人大常委會黨組的總體工作部署開展立法、監(jiān)督、調(diào)研工作。工作中遇到重大問題、重要事項(xiàng)及時向常委會黨組和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請示報(bào)告，依法按程序辦事，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作的全過程，確保黨的重大決策部署得到貫徹落實(shí)。

　?。ǘ┌盐罩攸c(diǎn)工作，堅(jiān)持為國家和我省工作大局服務(wù)是人大民僑外工作的根本目標(biāo)。人大民僑外工作是人大工作的重要組成部分，涉及社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定大局。委員會始終堅(jiān)持民僑外工作服從服務(wù)于國家和我省工作大局，民僑外工作決策部署與改革決策部署相銜接。根據(jù)民僑外工作的特點(diǎn)，分清輕重緩急，把改革急需的事項(xiàng)和涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、少數(shù)民族、歸僑僑眷普遍關(guān)注的問題，優(yōu)先列入工作程序。實(shí)踐證明，只有緊緊圍繞大局依法履職，才能有明確的目標(biāo)，才能在協(xié)助常委會開展立法監(jiān)督工作中收到較好的效果。

　?。ㄈ┌盐毡举|(zhì)特征，堅(jiān)持維護(hù)少數(shù)民族、歸僑僑眷等的合法權(quán)益是人大民僑外工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人大是代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，這一本質(zhì)決定了人大民僑外工作應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)廣大少數(shù)民族、歸僑僑眷合法權(quán)益，表達(dá)他們的意愿訴求。多年來，委員會無論是立法、監(jiān)督還是其他工作，都始終堅(jiān)持將依法維護(hù)少數(shù)民族、歸僑僑眷合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深入到民族地區(qū)和少數(shù)民族、歸僑僑眷中去，了解他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，廣泛聽取他們的意見，確保他們的合理訴求能夠得到解決，確保委員會的工作取得牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

　?。ㄋ模┌盐展ぷ魈攸c(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善工作機(jī)制是人大民僑外工作的重要保障。民僑外工作涉及領(lǐng)域廣泛、部門較多，需要通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善工作機(jī)制，推動各部門形成共識、共同參與、凝聚合力。委員會建立健全支持民族自治地方立法、省直涉僑部門聯(lián)席會議等方面的制度和機(jī)制，在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、外事出訪接待等工作中，積極主動與全國人大有關(guān)委員會、省直有關(guān)部門以及市（州）和自治縣人大加強(qiáng)聯(lián)系溝通、互通信息、支持配合，共同推動民僑外工作取得新成效。

　　五年來，委員會組成人員積極作為，以高度的使命感和責(zé)任感依法履職；辦事機(jī)構(gòu)工作人員愛崗敬業(yè)、密切配合、認(rèn)真細(xì)致、充分發(fā)揮參謀助手作用，委員會的動力、活力、合力顯著增強(qiáng)，做了一些工作，取得一定成績，但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。如民僑外方面法律法規(guī)宣傳力度還不夠，與人大代表的聯(lián)系還不夠積極主動。這些，今后要努力改進(jìn)和提高。