過去五年，教科文衛(wèi)委員會(huì)在省十二屆人大及其常委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十九大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)省委和省人大常委會(huì)黨組的各項(xiàng)重大決策部署，圍繞全省工作大局，協(xié)助省人大及其常委會(huì)開展立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，較好地完成了工作任務(wù)。

　　一、堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，努力提高立法質(zhì)量

　　十八大以來，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性的變革，這些變革對(duì)人大立法工作提出了新的更高的要求。五年來，委員會(huì)把協(xié)助常委會(huì)做好立法工作放在重要位置，根據(jù)常委會(huì)五年立法規(guī)劃，本著服務(wù)全省工作大局、堅(jiān)持法制統(tǒng)一、從實(shí)際出發(fā)、急用先立的原則，較好地完成了立法工作任務(wù)。五年來，共組織起草和審議地方性法規(guī)13件。其中，委員會(huì)牽頭起草、提請(qǐng)常委會(huì)審議的地方性法規(guī)2件，即《吉林省防震減災(zāi)條例》（修訂）和《吉林省國(guó)防教育條例》（修訂）；協(xié)助常委會(huì)審議省政府提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)11件（次），即《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》（2014年、2016年兩次修正）《吉林省學(xué)前教育條例》《吉林省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》《吉林省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》《吉林省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《吉林省保健用品管理?xiàng)l例》《吉林省全民閱讀促進(jìn)條例》《吉林省專利條例》《吉林省技術(shù)市場(chǎng)條例》和《吉林省地方志工作條例》（修正）。

　　委員會(huì)在立法選題上注重關(guān)注民生熱點(diǎn)，著眼解決實(shí)際問題。立法涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生計(jì)生、防震減災(zāi)、國(guó)防教育、地方志等多個(gè)方面，既有學(xué)前教育、人口與計(jì)劃生育等民生熱點(diǎn)問題，又有技術(shù)市場(chǎng)、保健用品管理等專業(yè)領(lǐng)域問題。如《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》，2014年、2016年，常委會(huì)兩次對(duì)其進(jìn)行修正，這對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，解決我省人口下降速度過快，勞動(dòng)適齡人口減少，老齡化程度高等社會(huì)問題，意義重大。《吉林省保健用品管理?xiàng)l例》是2017年省委研究的重大地方性立法事項(xiàng)之一。由于國(guó)家尚未出臺(tái)保健用品方面的法律、法規(guī)，因此制定該條例屬于創(chuàng)制性立法。為了積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)立法工作，委員會(huì)作了大量調(diào)查研究工作。條例的出臺(tái)，及時(shí)解決了我省醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)陸續(xù)到期，保健用品生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)合法性問題面臨生存危機(jī)的實(shí)際困難，長(zhǎng)遠(yuǎn)解決了保健用品產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)制約發(fā)展問題，有效保障了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我省支柱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　委員會(huì)在立法過程中堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，注重體現(xiàn)法規(guī)的可操作性和地方特色。通過提前介入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、深入調(diào)研等方式，努力發(fā)揮在立法過程中的作用，切實(shí)提高立法質(zhì)量。委員會(huì)堅(jiān)持向省人大代表，相關(guān)部門，市、州人大常委會(huì)，省人大專門委員會(huì)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)發(fā)函征求意見，并通過召開座談會(huì)、論證會(huì)和專家、學(xué)者、立法咨詢員會(huì)議等，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。2013年，省人大常委會(huì)將修訂防震減災(zāi)條例列入年度立法計(jì)劃，委員會(huì)作為提議案部門，充分發(fā)揮了在該項(xiàng)立法工作中的主導(dǎo)作用。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的親自參與下，積極協(xié)調(diào)省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，就分歧較大的內(nèi)容充分聽取各方面的意見，反復(fù)協(xié)商，多次溝通，在重大原則問題上達(dá)成一致，取得共識(shí)。最終，防震減災(zāi)條例經(jīng)省人大常委會(huì)三次審議，于2013年12月1日起正式施行，我省成為全國(guó)較早就該項(xiàng)工作地方立法省份之一。2014年，我省松原市發(fā)生4.1級(jí)地震，該條例為開展抗震救災(zāi)工作提供了及時(shí)有效的法律保障。

　　委員會(huì)還完成了全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)交付的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法（草案）》和《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生法（草案）》等法律案的意見征求工作。完成了各專門委員會(huì)、各市州人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交的法規(guī)草案的意見征求工作。完成了備案審查和法規(guī)清理工作，對(duì)《吉林省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《長(zhǎng)春市城市雕塑管理辦法》《吉林市集中清洗消毒滅菌服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了備案審查，對(duì)《吉林省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《吉林省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》等提出了清理建議，對(duì)《吉林省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》提出了廢止建議。

　　二、依法履行監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

　　依法開展監(jiān)督是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。委員會(huì)在協(xié)助常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)的過程中，注重圍繞省委省政府的中心工作和社會(huì)熱點(diǎn)問題，選擇監(jiān)督題目。較好地解決了監(jiān)督與支持的關(guān)系，監(jiān)督中體現(xiàn)支持，寓支持于監(jiān)督之中，依法推動(dòng)了法治吉林建設(shè)進(jìn)程，更好地支持和促進(jìn)了政府有關(guān)部門依法行政、執(zhí)政為民。同時(shí)，委員會(huì)協(xié)助常委會(huì)采用執(zhí)法檢查、聽取報(bào)告、專題詢問等多種方式，使監(jiān)督工作充滿活力，監(jiān)督水平得到不斷提升。五年來，共協(xié)助常委會(huì)開展執(zhí)法檢查3次，聽取和審議省政府專項(xiàng)工作報(bào)告8次，開展專題詢問1次，并協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查4次。

　　為推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，委員會(huì)協(xié)助常委會(huì)先后于2013年、2016年和2017年開展了《中華人民共和國(guó)檔案法》和《吉林省檔案條例》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的檢查。其中，對(duì)全省貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》情況進(jìn)行的執(zhí)法檢查，既是2016年省人大常委會(huì)的工作重點(diǎn)，也是受全國(guó)人大常委會(huì)的委托。省人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，由車秀蘭副主任帶隊(duì)，赴延邊州和遼源市進(jìn)行了執(zhí)法檢查，形成了執(zhí)法檢查報(bào)告，并報(bào)全國(guó)人大相關(guān)部門。此外，委員會(huì)還配合全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)我省貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

　　為切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，委員會(huì)協(xié)助常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、高校建設(shè)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、職業(yè)教育、產(chǎn)品質(zhì)量、中醫(yī)藥、科技創(chuàng)新、學(xué)前教育工作情況的報(bào)告，并組織開展了專項(xiàng)視察，提供了視察報(bào)告。針對(duì)存在的問題和困難，委員會(huì)提出合理化建議，及時(shí)轉(zhuǎn)交省政府辦理。同時(shí)，做好審議意見交辦后的工作，跟蹤督辦，確保交辦意見得到有效落實(shí)。高等學(xué)校招生考試、錄取和自學(xué)考試工作涉及千家萬戶，社會(huì)廣泛關(guān)注，委員會(huì)多年來一直堅(jiān)持開展監(jiān)督，連續(xù)5年聽取省教育廳（省教育考試院）關(guān)于全省高考準(zhǔn)備工作情況的匯報(bào)，并組成視察組，赴高校招生錄取工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地視察。每年4月和10月，委員會(huì)還派員參加了全省春秋兩季自學(xué)考試的現(xiàn)場(chǎng)視察活動(dòng)。

　　2014年，省人大常委會(huì)就職業(yè)教育開展專題詢問，這是省人大常委會(huì)首次開展專題詢問。為做好這項(xiàng)工作，委員會(huì)認(rèn)真研究了專題詢問的法律依據(jù)、特點(diǎn)和基本程序以及全國(guó)人大常委會(huì)和各省區(qū)市人大常委會(huì)開展專題詢問的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定了專題詢問具體實(shí)施方案。11月27日，常委會(huì)以聯(lián)組會(huì)議的形式開展了職業(yè)教育專題詢問，車秀蘭副主任主持了會(huì)議。發(fā)改委、教育廳、工信廳、財(cái)政廳、人社廳、農(nóng)委、法制辦、編辦等8個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)接受詢問。副省長(zhǎng)隋忠誠(chéng)代表省政府作了表態(tài)發(fā)言。此次專題詢問對(duì)于我省人大常委會(huì)更好行使監(jiān)督權(quán)具有里程碑意義，效果十分突出。委員會(huì)形成了專題詢問總結(jié)報(bào)告，報(bào)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，省委書記、省人大常委會(huì)主任巴音朝魯，時(shí)任省長(zhǎng)分別對(duì)報(bào)告作出重要批示，對(duì)我委工作給予充分肯定。

　　三、關(guān)注民生熱點(diǎn)，深入開展調(diào)查研究

　　教科文衛(wèi)工作涉及建設(shè)幸福美好吉林的方方面面，與人民群眾的生活密切相關(guān)。委員會(huì)圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，每年都有計(jì)劃、有選擇地確定若干調(diào)查研究項(xiàng)目，并將調(diào)研和立法、監(jiān)督工作緊密結(jié)合。五年來，委員會(huì)共開展了21次調(diào)研，就艾滋病防治、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理、特種設(shè)備安全管理等開展了立法調(diào)研，就全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、高教強(qiáng)省、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等進(jìn)行了工作調(diào)研，就全民健身、紅十字會(huì)、地方志、防震減災(zāi)、文物保護(hù)等方面法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研。為了解高教強(qiáng)省戰(zhàn)略落實(shí)情況，委員會(huì)于2015年10月組成調(diào)研組，由車秀蘭副主任帶隊(duì)，到省內(nèi)7所不同類型的高校調(diào)研，就普遍反映的問題，提出了“關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的意見”，以吉人辦函形式轉(zhuǎn)交省政府研究辦理。省政府高度重視，時(shí)任省長(zhǎng)批示，責(zé)成省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳共同辦理落實(shí)，處理情況報(bào)告以吉政辦函形式報(bào)省人大常委會(huì)，就落實(shí)高校用人、經(jīng)費(fèi)、管理自主權(quán)等給出具體意見措施，有效調(diào)動(dòng)了高校建設(shè)與服務(wù)振興發(fā)展的積極性。2017年委員會(huì)還配合全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)職業(yè)教育、學(xué)前教育情況等進(jìn)行了調(diào)研。每次調(diào)研結(jié)束后，委員會(huì)都形成調(diào)研報(bào)告提交常委會(huì)和有關(guān)方面，其中所提的大部分意見和建議都已被有關(guān)方面采納。

　　2013年，人感染H7N9禽流感疫情在部分省市爆發(fā)，委員會(huì)對(duì)此高度關(guān)注，及時(shí)了解疫情發(fā)展及我省的防控情況。4月27日，車秀蘭副主任帶領(lǐng)委員會(huì)部分委員，到省疾病控制中心進(jìn)行專題調(diào)研，聽取了省衛(wèi)生廳匯報(bào)，并視察了省疾控中心。2016年，為了解掌握我省落實(shí)全面兩孩政策的實(shí)施情況，加快提高我省婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)保障能力，健全完善婦女兒童服務(wù)保障機(jī)構(gòu)體系，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)，常委會(huì)黨組書記、副主任房俐，副主任車秀蘭帶隊(duì)到省婦幼保健院進(jìn)行了調(diào)研,聽取了工作情況的匯報(bào)，對(duì)體檢中心、兒童早期發(fā)展中心、孕婦學(xué)校和家長(zhǎng)課堂等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，提出了具體指導(dǎo)意見。

　　四、推進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表作用

　　按照“加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，加強(qiáng)人大代表同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用”的要求，委員會(huì)在立法過程中及時(shí)向省人大代表發(fā)函，征求他們對(duì)法規(guī)草案的意見和建議，認(rèn)真組織研究。委員會(huì)還積極邀請(qǐng)省人大代表參加常委會(huì)、委員會(huì)組織的“三查（察）”活動(dòng)，每次活動(dòng)都邀請(qǐng)2—4名省人大代表參加，充分發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。五年來，共發(fā)函征求代表意見2700多件，邀請(qǐng)代表參加“三查（察）”活動(dòng)27次，既為人大代表履行職責(zé)提供了機(jī)會(huì)，也為有關(guān)部門了解人大代表及廣大群眾的呼聲拓寬了渠道。豐富了代表工作形式，提高了委員會(huì)的工作質(zhì)量和水平。

　　委員會(huì)高度重視代表議案和建議的辦理工作。五年里，辦理了《關(guān)于制定〈吉林省學(xué)前教育條例〉的議案》《關(guān)于制定〈吉林省民間工藝美術(shù)保護(hù)條例〉的議案》《關(guān)于修訂〈吉林省國(guó)防教育條例〉的議案》《關(guān)于制定〈吉林省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例〉的議案》《關(guān)于制定〈吉林省全民閱讀促進(jìn)條例〉的議案》《關(guān)于制定〈吉林省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例〉的議案》《關(guān)于制定〈吉林省專利條例〉的議案》《關(guān)于制定〈吉林省食品安全管理?xiàng)l例〉的議案》《關(guān)于修訂〈吉林省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉的議案》等9件議案，辦理了《關(guān)于制定〈吉林省文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例〉的建議》《關(guān)于加大“校園欺凌”事件懲處力度的建議》等2件建議。議案建議辦結(jié)率和代表滿意率均為100%。其中，學(xué)前教育條例、國(guó)防教育條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例、全民閱讀促進(jìn)條例、專利條例、技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例已頒布或即將頒布施行，民間工藝美術(shù)保護(hù)條例、食品安全管理?xiàng)l例也正在立法調(diào)研過程中。

　　五、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職能力和水平

　　委員會(huì)始終堅(jiān)持以正確的政治方向，不斷加強(qiáng)委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。按照省委和省人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排部署，組織委員會(huì)組成人員和處室同志認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十九大精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。抓好黨建工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開好“三會(huì)一課”，查擺問題，及時(shí)整改，切實(shí)改變工作作風(fēng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高立法水平和履職能力，開展經(jīng)常性調(diào)查研究，結(jié)合教科文衛(wèi)工作實(shí)際，深入研究教科文衛(wèi)事業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，提高工作的前瞻性、主動(dòng)性和能動(dòng)性。

　　工作中還注意加強(qiáng)同全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、市州人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、省政府相關(guān)部門的工作聯(lián)系，努力形成互動(dòng)合作的良好氛圍。委員會(huì)堅(jiān)持每年召開省直對(duì)口部門聯(lián)席工作會(huì)議，就當(dāng)年的立法、監(jiān)督、代表議案和建議辦理等方面的工作，與涉及的政府部門及有關(guān)單位進(jìn)行溝通銜接，落實(shí)工作任務(wù)和工作安排。堅(jiān)持每年舉辦全省人大教科文衛(wèi)工作座談會(huì)，就增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效、做好地方人大教科文衛(wèi)方面立法工作、食品安全工作監(jiān)督、學(xué)前教育工作監(jiān)督等議題進(jìn)行交流研討。此外，還派員參加全國(guó)人大教科文衛(wèi)工作座談會(huì)和所聯(lián)系部門召開的重要工作會(huì)議。

　　回顧五年的工作，委員會(huì)雖然取得了一些成績(jī)，但與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求比，還存在著一定差距，有待于在今后的工作中不斷加以改進(jìn)。相信在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在省新一屆人大及其常委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆的教科文衛(wèi)委員會(huì)將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為全省的民主法制建設(shè)，為保障和推進(jìn)全省教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。