各位代表：

　　我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2016年，省人大常委會在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊緊圍繞全省工作大局，依法履職，扎實工作，為實現(xiàn)“十三五”良好開局作出了積極貢獻。

　　一、加強地方立法，為改革發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境

　　常委會牢固樹立依法立法、為民立法、科學(xué)立法、民主立法理念，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，突出重點領(lǐng)域、重大改革、重要民生方面立法。全年共審議法規(guī)草案16件，通過9件；批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和民族自治州、縣制定的地方性法規(guī)和單行條例16件；對15個立法項目開展了立法調(diào)研。全國第二十二次地方立法會議在我省召開，省人大常委會作了重點發(fā)言。

　　突出重點領(lǐng)域立法。從全省經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要出發(fā)確定立法任務(wù)，制定《吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供法治支撐；制定《吉林省大氣污染防治條例》，注重從源頭對社會關(guān)注的燃煤、秸稈焚燒、汽車尾氣等造成的大氣污染進行治理；制定《吉林省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》，以法治方式保障人民健康；修訂《吉林省節(jié)約能源條例》，把科學(xué)、合理、高效利用能源納入法制軌道；圍繞省委重大決策部署和全省中心工作，對中小企業(yè)發(fā)展、長白山保護、技術(shù)專利等項目開展立法調(diào)研，為條例的制定出臺打基礎(chǔ)。

　　確保重大改革于法有據(jù)。立法工作堅持與改革決策相銜接，開展地方性法規(guī)“全面清理、對照盤點、填補空白”工作，對現(xiàn)行有效的192件地方性法規(guī)進行全面梳理，對其中21件提出修改和廢止意見。為落實省委推進擴權(quán)強縣試點市的工作安排意見，修訂了《吉林省人民代表大會議事規(guī)則》和《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》，對梅河口、公主嶺兩市出席省人代會組團形式予以確認(rèn)，從法律規(guī)范層面確保省委重大改革決策的貫徹落實。為深化農(nóng)村改革，對黑土地保護開展創(chuàng)制性立法，開展供銷合作社條例立法調(diào)研。

　　全面提升地方立法能力。新立法法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，地方立法格局發(fā)生新的變化，省人大常委會主動適應(yīng)這一變化，積極推動設(shè)區(qū)市的立法工作。目前，全省設(shè)區(qū)的市已實現(xiàn)立法機構(gòu)同步設(shè)置、立法指導(dǎo)分類推進、立法培訓(xùn)有序展開、立法工作全面啟動，全年審議批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)13件，呈現(xiàn)良好開局。對我省“一州三縣”民族立法工作開展全覆蓋調(diào)研，制定了《省人大常委會加強與民族自治地方立法工作聯(lián)系辦法(暫行)》。為進一步推動、規(guī)范地方立法，起草了《吉林省地方立法條例（草案）》，提請本次代表大會審議。

　　不斷創(chuàng)新立法工作機制。制定《吉林省人大常委會立法評估辦法》，推進科學(xué)立法，民主立法，提高立法質(zhì)量。建立基層立法聯(lián)系點制度，直接聽取基層意見，擴大人民群眾對地方立法的參與。積極拓寬法規(guī)起草渠道，探索委托第三方起草法規(guī)草案?；I建地方立法工作及信息平臺，提高立法工作信息化水平。研究制定立法專家顧問制度，提高地方立法專業(yè)化能力。

　　二、強化監(jiān)督職能，推動吉林新一輪振興發(fā)展

　　遵循省委的要求，常委會把依法監(jiān)督的重點聚焦到推動省委重大決策部署的貫徹落實上，聚焦到推動“一府兩院”重點工作的開展上、聚焦到推動人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題的解決上，全年共聽取審議專項工作報告12項，開展執(zhí)法檢查、視察和專題調(diào)研18次，審議書面報告25項，并加強依法監(jiān)督的制度建設(shè)，制定了《吉林省人大常委會專題詢問辦法（試行）》。

　　突出老工業(yè)基地全面振興。對裝備制造業(yè)發(fā)展情況開展視察，聽取省政府專項工作報告，提出審議意見；對全省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進行視察，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；對全省科技創(chuàng)新情況開展視察，為老工業(yè)基地振興提供動力支撐；批準(zhǔn)發(fā)行地方政府債券并調(diào)整預(yù)算，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　突出保障改善民生。對農(nóng)民增收情況開展視察，在完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長機制、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制方面提出意見和建議；對食品安全法、就業(yè)促進“一法一例”開展執(zhí)法檢查，推動各級政府加快完善配套政策；對殘疾人保障和歸僑僑眷權(quán)益保護法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，切實維護歸僑僑眷合法權(quán)益。

　　突出法治吉林建設(shè)。積極推動法律法規(guī)實施，由常委會負(fù)責(zé)同志帶隊，對13件法律法規(guī)的實施情況開展執(zhí)法檢查。堅決維護法律權(quán)威和法制統(tǒng)一，制定了規(guī)范性文件備案審查條例及相關(guān)工作制度，完成了本年度省人大常委會規(guī)范性文件備案審查。大力推進公正司法，聽取審議全省法院實施立案登記改革的報告和全省檢察機關(guān)貫徹執(zhí)行刑事訴訟法、加強人權(quán)司法保障的報告，推動審判、檢察機關(guān)持續(xù)深化司法體制改革。高度重視人民群眾來信來訪的受理和轉(zhuǎn)辦，做到受理信訪零推諉、辦理信訪零積壓、處理信訪零差錯，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

　　堅決貫徹省委重大決策，依法討論決定重大事項。聽取審議全省服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的報告，作出關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的決議，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展形成合力；聽取審議“六五”普法基本情況的報告，作出關(guān)于深入推進法制宣傳教育的決議，推動全民尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)公民以法律為準(zhǔn)繩約束行為，以法律為武器維護權(quán)益。

　　三、依法做好人事任免工作，精心指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉

　　常委會堅持黨管干部原則與依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，全年共任免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員199人次。嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓制度，增強國家公職人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識。落實省委轉(zhuǎn)發(fā)的人大常委會黨組關(guān)于做好縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉有關(guān)工作的意見，在換屆工作中，廣泛宣傳發(fā)動，動員廣大選民積極參與；開展專題培訓(xùn)，強化工作指導(dǎo)；嚴(yán)明換屆紀(jì)律，堅決防范違紀(jì)違法行為。常委會組成4個督導(dǎo)組，先后兩輪深入各地督查指導(dǎo)換屆選舉工作。9月底前完成縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉；10月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉；11月底前完成縣（市、區(qū)）換屆選舉。全省縣鄉(xiāng)換屆依法有序、選舉風(fēng)清氣正。

　　常委會貫徹落實中央和省委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見，加強對全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)，縣級人大設(shè)立了法制、財經(jīng)等專門委員會，充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團職責(zé)；加強了縣鄉(xiāng)人大工作人員隊伍，推進了縣鄉(xiāng)人大信息化建設(shè)，提高了人大整體工作水平。

　　四、發(fā)揮代表作用，全面提高代表工作水平

　　常委會尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履行職責(zé)，更好發(fā)揮管理國家和社會事務(wù)的作用。

　　認(rèn)真組織閉會期間代表活動。圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化科技體制改革、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等事關(guān)吉林新一輪振興發(fā)展中的重大事項，先后5次組織全國人大代表56人次開展集中視察，組織182名省人大代表參加視察調(diào)研活動。組織部分地級市的省人大代表圍繞重點企業(yè)發(fā)展開展異地交叉視察。堅持代表列席常委會制度，安排全國人大代表和省人大代表48人次列席常委會會議，組織代表參加政情通報會，充分發(fā)揮代表在吉林新一輪振興發(fā)展中的主體作用。

　　做好代表履職保障。重視代表組織建設(shè)，全省98%的街道設(shè)立了人大代表工作機構(gòu)，681個社區(qū)、972個村設(shè)立了代表之家。對省人大代表開展專題培訓(xùn)，編發(fā)《代表之聲》，建立代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，及時反映閉會期間代表意見建議。

　　提高代表議案建議的辦理質(zhì)量。對代表在省十二屆人大五次會議上提出的所有議案，已全部辦理完畢；對提出的241件建議，常委會及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，明確辦理期限，改進評議方式，加大檢查力度，對辦理結(jié)果有異議的啟動二次交辦程序，有效提高了辦理質(zhì)量。所有建議全部在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)代表,涉及問題得到解決或正在解決的占887％。

　　擴大代表的立法參與。健全法規(guī)草案征求人大代表意見制度，建立人大代表分專業(yè)、分重點參與地方立法的工作機制，對于涉及公民、法人及其他組織重大權(quán)益的立法項目，邀請有關(guān)省人大代表作為法規(guī)案起草小組成員，全程參與起草、調(diào)研和論證。有計劃地組織代表參加立法培訓(xùn)，引導(dǎo)代表掌握審議法規(guī)案的重點，提高審議水平。

　　五、加強自身建設(shè)，切實提高履職能力

　　加強政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅定不移地貫徹落實中央和省委重大決策部署，堅持向省委請示報告制度，增強服務(wù)全省中心工作的政治自覺和行動自覺。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員提高政治素質(zhì)。突出問題導(dǎo)向，針對巡視反饋意見進行認(rèn)真整改，完成了專門委員會黨支部改選，全部由主任委員擔(dān)任支部書記。全面支持、保障省紀(jì)委駐省人大機關(guān)紀(jì)檢組工作，帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，帶頭強化和接受黨內(nèi)監(jiān)督，帶頭推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　加強履職能力建設(shè)。加強常委會組成人員政治理論、人大制度和憲法法律的學(xué)習(xí)，堅持常委會組成人員參加專門委員會活動制度，嚴(yán)格執(zhí)行常委會組成人員履職管理規(guī)定；重視和支持專門委員會依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)的履職服務(wù)作用；加強人民代表大會理論研究和工作研究，深入宣傳人大制度和人大工作；完善干部選拔任用、交流選調(diào)、在職培訓(xùn)制度，干部成長機制不斷完善。常委會機關(guān)各部門密切配合、相互支持，學(xué)習(xí)風(fēng)氣、團結(jié)氛圍更加濃厚，干部隊伍作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，機關(guān)動力、活力、合力明顯提高。

　　加強制度建設(shè)。建立常委會重點工作聯(lián)席會議制度，制定《吉林省人大常委會重點工作落實辦法（試行）》，實行重點工作落實清單制，加強對重點工作辦理和完成情況的督察，全面提高抓落實的能力和水平；制定《吉林省人大常委會會議工作規(guī)范》，提高工作效率和質(zhì)量。堅持公民旁聽常委會會議制度，擴大公民對人大工作的有序參與。

　　一年來，常委會對外交往工作也取得新進展，完成了全國人大臺灣省代表團、澳門特別行政區(qū)代表團對我省的視察活動的組織和服務(wù)工作。接待外國地方議會代表團和其他團組5批43人次，組織出訪團組6個。加強與東北亞地區(qū)地方議會的聯(lián)系，出席了第七屆東北亞地區(qū)地方立法論壇，完成了第九屆海外華人專業(yè)人士懇談及項目對接會的接待工作。

　　過去一年，全體代表以對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，充分發(fā)揚民主，認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻策，體現(xiàn)了胸懷全局、心系人民的使命擔(dān)當(dāng)，彰顯了奮發(fā)有為、開拓進取的精神風(fēng)貌，凝聚了積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、奮力實現(xiàn)吉林新一輪全面振興發(fā)展的強大力量。在此，我代表省人大常委會，向各位代表辛勤而富有成效的工作表示衷心的感謝！

　　回顧總結(jié)一年的工作，我們也清醒地看到，常委會的工作與吉林新一輪全面振興發(fā)展的新要求，與人民群眾的新期待，還存在一定差距。立法的引領(lǐng)和推動作用需要進一步加強，監(jiān)督實效需要進一步提高，行使重大事項決定權(quán)的相關(guān)制度還有待健全，常委會和機關(guān)的自身建設(shè)仍需不斷完善。對于這些差距和不足，我們一定高度重視，努力改進，不斷提高工作質(zhì)量和水平。

　　各位代表：

　　2017年，黨的十九大和省第十一次黨代會將勝利召開，也是本屆人大任期的最后一年。常委會要在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅定正確的政治方向，認(rèn)真貫徹新的發(fā)展理念，為全省深入實施“三個五”戰(zhàn)略，為吉林新一輪全面振興作出新的貢獻。

　?。ㄒ唬┮詧猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，堅定正確的政治方向。2016年10月，省委召開人大工作會議，巴音朝魯書記在會上的重要講話，對進一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮人大作用作出重要部署，是今后一個時期全省人大工作的重要遵循。要深入貫徹會議精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在依法履職中全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實十八屆六中全會精神和省委十屆八次全會精神，全面貫徹落實黨的路線方針政策，全面貫徹落實中央和省委的重大決策部署，認(rèn)真執(zhí)行重大事項向省委請示報告制度，堅持黨性與人民性的高度統(tǒng)一，把牢人大工作正確的政治方向。

　?。ǘ┮苑?wù)吉林新一輪全面振興為引領(lǐng)，充分發(fā)揮人大立法的主導(dǎo)作用。圍繞2017年全省的重點任務(wù)，加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)，為促進實體經(jīng)濟振興，制定中小企業(yè)促進條例；圍繞科技創(chuàng)新，做好專利條例、技術(shù)市場條例和促進科技成果轉(zhuǎn)化條例的立法和調(diào)研工作；為加強生態(tài)文明建設(shè)，積極推進長白山國家級自然保護區(qū)管理條例和松花江三湖保護區(qū)管理條例的立法工作；為推動民生改善，修訂安全生產(chǎn)條例，并做好自然災(zāi)害救助辦法、食品安全條例、城鎮(zhèn)供熱條例等法規(guī)項目的調(diào)研工作，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性和可操作性。支持和指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市和民族自治州縣行使好地方立法權(quán)。

　　（三）以推動落實省委重大決策為目標(biāo)，增強監(jiān)督實效。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聽取和審議全省糧食流通管理工作報告，對農(nóng)業(yè)機械化“一法一例”開展執(zhí)法檢查；圍繞綠色發(fā)展，聽取和審議環(huán)境保護狀況及環(huán)保目標(biāo)完成情況報告，并對濕地保護開展執(zhí)法檢查；圍繞打造新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聽取和審議全省旅游工作情況報告；圍繞提高社會治理能力、保障改善民生，對深化社會保險制度改革、學(xué)前教育及全省公安機關(guān)打擊危害食品藥品安全犯罪等情況，聽取和審議政府專項工作報告；圍繞打造誠信環(huán)境，聽取和審議省法院執(zhí)行工作報告、省檢察院公益訴訟工作報告，支持失信懲戒機制建設(shè)。通過有效監(jiān)督，保證省委重大決策的貫徹落實、助力“一府兩院”重點工作的推進、回應(yīng)人民群眾的普遍關(guān)切。

　?。ㄋ模┮詫崿F(xiàn)黨的主張和人民意志相統(tǒng)一為原則，依法做好決定重大事項和選舉任免工作。健全討論決定重大事項工作制度，及時通過法定程序，將省委重大決策轉(zhuǎn)化為全省人民的自覺行動，努力使重大事項決定權(quán)的行使更加規(guī)范、更有質(zhì)量、更加有效。堅持黨管干部原則，認(rèn)真履行選舉任免職能，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，確保省委推薦、“一府兩院”提請任命的人選經(jīng)法定程序成為國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員。

　?。ㄎ澹┮阅奂秩嬲衽d力量為重點，充分發(fā)揮代表主體作用。要充分發(fā)揮人大代表置身于人民群眾之中、對基層情況了解最直接的獨特優(yōu)勢，暢通社情民意表達(dá)渠道。要落實好直接聯(lián)系代表的工作機制，擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與。加強代表與人民群眾的聯(lián)系，支持代表進村屯、進社區(qū)、進企業(yè)，聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾，廣泛聽取民意、集中民智。加強代表履職的服務(wù)保障，圍繞全省工作大局，有計劃地組織開展閉會期間的代表活動，提高代表列席常委會會議的人數(shù)比例，繼續(xù)抓好代表特別是基層代表的培訓(xùn)工作，提高政治素質(zhì)、政策法律水平和履職能力。認(rèn)真辦理代表議案和建議，不斷提高辦理質(zhì)量。

　　（六）以提高履職能力和工作質(zhì)量為目的，全面加強常委會及機關(guān)建設(shè)。要始終把思想政治建設(shè)擺在首位，自覺在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，在貫徹落實中央和省委決策部署上凝神聚力。推動人大工作實踐創(chuàng)新，使人大工作更好地把握時代新特征、探索工作新規(guī)律、開創(chuàng)事業(yè)新局面。鞏固和拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果和巡視整改成果，不斷提高政治素質(zhì)和工作能力。加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，加大執(zhí)行落實力度，進一步增強機關(guān)動力、活力、合力，為常委會依法履職提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。深入落實中央和省委加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見，全面提高縣鄉(xiāng)人大依法履職工作水平。

　　各位代表，時代重任艱巨光榮，人民期盼殷切厚重。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，開拓進取，為實現(xiàn)吉林新一輪全面振興作出新的更大的貢獻！