各位代表：
    我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
    2015年，省人大常委會在省委正確領(lǐng)導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察吉林重要指示精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委重大決策部署，依法行使各項職權(quán)，充分發(fā)揮人大作用，為推進吉林新一輪振興發(fā)展作出了新的貢獻。
    一、加強地方立法，為改革發(fā)展提供法治保障
    全年共審議我省地方性法規(guī)14件，已經(jīng)通過9件；通過修改7件地方性法規(guī)的決定；審議批準長春市和延邊州、前郭縣制定的地方性法規(guī)和單行條例11件；就10件地方性法規(guī)開展了立法調(diào)研。
    加強重點領(lǐng)域立法。在經(jīng)濟發(fā)展方面，制定了《吉林省人參產(chǎn)業(yè)條例》、《吉林省旅游條例（修訂）》，依法促進和保障特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。審議通過了修改《吉林省土地管理條例》等7件地方性法規(guī)的決定，使其與改革發(fā)展相適應。在保障民生和社會治理方面，制定和修訂了《吉林省志愿服務條例（修訂）》、《吉林省老年人權(quán)益保障條例》、《吉林省民用機場管理條例》、《吉林省農(nóng)村公路條例》和《吉林省國防教育條例（修訂）》，依法加強規(guī)范公共服務，推進社會治理創(chuàng)新。在生態(tài)環(huán)境保護方面，制定了《吉林省水文條例》和《吉林省氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》，促進依法保護利用資源和防災減災。在文化建設(shè)方面，批準《延邊朝鮮族自治州朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》和《前郭爾羅斯蒙古族自治縣民族文化條例》，為民族文化的保護與傳承提供法制保障。
    努力提高立法質(zhì)量。堅持科學立法、民主立法，完善立法工作程序。制定了《關(guān)于進一步完善科學立法、民主立法程序的指導意見》，規(guī)范法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議各個環(huán)節(jié)。加強向省委就立法重大問題的請示報告，發(fā)揮人大在立法中的主導作用，調(diào)整五年立法規(guī)劃，就年度立法計劃進行論證。堅持開門立法，擴大公民有序參與，廣泛征求各方面意見，與省政協(xié)委員開展立法協(xié)商。
    完善地方立法體制。落實立法法規(guī)定，及時作出我省設(shè)區(qū)市、自治州開始制定地方性法規(guī)的時間的決定。常委會調(diào)查研究，積極協(xié)調(diào)，在省委重視和相關(guān)部門支持下，及時解決了機構(gòu)設(shè)置、人員編制等問題，各設(shè)區(qū)市、自治州可以開始制定地方性法規(guī)，我省地方立法工作進入了新的階段。
    二、強化監(jiān)督職能，推動吉林新一輪振興發(fā)展
    堅持圍繞中心、服務大局，突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督實效。共聽取和審議“一府兩院”14個專項工作報告，開展15次視察檢查和專題調(diào)研，對2部法律法規(guī)實施情況進行了執(zhí)法檢查，備案審查規(guī)范性文件29件。召開政情通報會，聽取省長全省經(jīng)濟形勢通報，省政府領(lǐng)導與常委會組成人員和人大代表進行座談，共謀發(fā)展。
    促進吉林老工業(yè)基地振興。圍繞全面深化改革任務的落實，審議了省政府關(guān)于全省深化改革情況的專項報告。圍繞省委“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對通化、白山、延邊以及長白山等東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設(shè)情況開展視察，聽取審議了省政府專項工作報告。圍繞培育經(jīng)濟新的增長點，對參、茸、米、礦泉水和中醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展視察，聽取審議了省政府專項工作報告，就加快中醫(yī)藥發(fā)展，舉全省之力加強“長白山人參”、“吉林大米”等品牌建設(shè)提出建議。為促進我省產(chǎn)品提質(zhì)增效，對產(chǎn)品質(zhì)量工作情況開展視察，聽取審議了省政府專項工作報告。常委會聽取和審議計劃、財政、審計報告，批準省政府2015年政府債務限額的議案，兩次批準發(fā)行2015年地方政府債券及預算調(diào)整，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。加強財政預算審查監(jiān)督，嚴格部門預算審查，加強新預算法培訓，建立預算審查監(jiān)督長效機制。
    促進加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為落實習近平總書記對我省提出的爭當全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵和加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，組織開展了“三個體系”專題視察。常委會歷時4個月，對全省17個市（州）縣（市、區(qū)）訪村問屯，深入考察，聽取意見，提出重要意見和建議。對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況開展視察，聽取審議省政府專項工作報告。對《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施情況進行執(zhí)法檢查。對全省新農(nóng)村建設(shè)情況開展視察，聽取審議省政府專項工作報告并開展專題詢問，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    促進民生改善和社會治理。將省政府承諾的民生實事落實情況作為監(jiān)督重點，深入調(diào)查研究，聽取和審議省政府專項工作報告。對全省民族工作情況開展視察，推動政策的落實。對社區(qū)矯正工作情況開展視察，對《中華人民共和國消防法》和《吉林省消防條例》實施情況進行執(zhí)法檢查，推進平安吉林建設(shè)。
    促進司法體制改革。我省審判、檢察機關(guān)承擔了全國司法體制改革首批試點的重要任務。常委會密切關(guān)注，大力支持，就全省司法體制改革進展情況開展調(diào)研，形成常委會調(diào)研報告。組織常委會組成人員和全國、省、市三級人大代表，視察了省法院、省檢察院司法體制改革試點工作情況。先后聽取審議了王常松院長、省檢察院檢察長作的深化司法體制改革試點工作情況的報告，分別給予充分肯定，提出審議意見和建議。及時決定司法機關(guān)人事任免事項，保障改革順利進行。 
    常委會組成人員在依法監(jiān)督過程中，深切感受到，在省委正確領(lǐng)導下，省政府擔當有為，攻堅克難，全省振興發(fā)展的進展和成績來之不易；法、檢兩院開創(chuàng)性地進行司法體制改革，規(guī)范司法行為，為全國提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗。省人大依法進行監(jiān)督，“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督，共同促進了依法治省和經(jīng)濟社會發(fā)展。
    三、依法做好人事任免，維護我省良好政治氛圍
    全年共任免我省國家機關(guān)工作人員215人。其中：省人大常委會組成人員辭職2人；任命省人大專門委員會組成人員15人，辭職2人；決定任命省政府領(lǐng)導人員5人、辭職4人、免職1人，決定任免其他省政府組成人員19人；任命省法院法職人員37人，免職48人；任命省檢察院法職人員36人，免職41人，批準任免5人。
    在人事任免過程中，常委會堅持黨管干部與依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，堅持講政治、顧大局、負責任，3次增開會議，充分細致溝通醞釀，順利實現(xiàn)中央和省委意圖，維護了我省風清氣正的良好政治氛圍。進一步規(guī)范任免程序，制定了吉林省組織實施憲法宣誓辦法。
    四、踐行群眾路線，支持人大代表依法履職
    堅持加強常委會與代表聯(lián)系、加強代表與群眾聯(lián)系、充分發(fā)揮代表主體作用的“兩加強一發(fā)揮”工作思路，積極為代表履行職務提供服務。
    組織代表履職活動。全年共組織全國人大代表先后9次參加全國人大常委會視察、執(zhí)法檢查等活動，組織全國人大代表和省人大代表先后3次參加省人大常委會視察和調(diào)研活動，安排全國人大代表先后6次列席全國人大常委會會議，安排全國人大代表和省人大代表先后5次列席省人大常委會會議。組織了遼源市、白城市代表開展異地交叉視察。
    加強代表學習培訓。先后5次組織全國人大代表和省人大代表參加全國人大學習班、研討班和省人大培訓班。組織我省全國、省、市、縣（區(qū)）相關(guān)人大代表參加省人大與省法院聯(lián)合舉辦的企業(yè)法律知識培訓班。組織各級代表深入學習習近平總書記系列重要講話和相關(guān)法律，提高代表政治素質(zhì)和履職能力。定期向代表通報省情政務和人大工作，拓寬代表知情知政渠道，為代表履職提供條件。
    認真辦理代表議案和建議。對省十二屆人大四次會議主席團交付的3件議案，有關(guān)專門委員會及時審議，辦理結(jié)果向本次會議作出書面報告。對代表提出的235件建議，及時交辦，加大督辦力度，通過集中檢查和抽查，提高辦理質(zhì)量和效率。全年共編發(fā)《代表之聲》106期，一些代表的意見和建議得到重視和采納。
    加強對縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的指導。認真落實中央18號文件，深入基層調(diào)查研究，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決難點問題，及時向省委提出建議，出臺了省委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見。開展縣鄉(xiāng)換屆準備工作調(diào)研，調(diào)研報告得到省委高度重視。
    五、加強常委會自身建設(shè)，全面提高依法履職能力
    在省委領(lǐng)導和巴音朝魯書記直接帶領(lǐng)下，我們堅持以常委會黨組建設(shè)引領(lǐng)常委會及其機關(guān)建設(shè)，以新的理念和標準，全面加強政治、思想和作風建設(shè)，努力把常委會建成講政治、顧大局、守法紀、作風正、有擔當?shù)膱詮娂w。
    將政治建設(shè)擺在首位。常委會黨組深入學習貫徹習近平總書記視察吉林重要講話精神和省委重大決策部署，組織常委會組成人員深入學習總書記重要講話精神，結(jié)合工作實際撰寫學習報告并開展交流。牢牢把握統(tǒng)一思想這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟社會發(fā)展形勢研判上統(tǒng)一思想，在中央和省委重大決策部署上統(tǒng)一思想，在重要人事任免上統(tǒng)一思想，在思想上政治上與黨中央和省委保持高度一致。常委會組成人員自覺堅持對憲法法律負責、對黨委領(lǐng)導負責、對全省大局負責、對人民群眾負責，體現(xiàn)了良好的政治素養(yǎng)和正確的集體意志。
    扎實開展“三嚴三實”教育。常委會黨組貫徹從嚴治黨要求，認真履行主體責任。精心組織、深入開展“三嚴三實”教育，深入學習、嚴格執(zhí)行《準則》和《條例》，扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持重大事項向省委報告制度。制定了常委會黨組議事規(guī)則、常委會黨風廉政建設(shè)責任制若干規(guī)定、常委會黨組關(guān)于嚴守政治紀律和政治規(guī)矩管理規(guī)定、常委會黨員組成人員履職管理規(guī)定等十項重要制度，將常委會黨員專職委員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到人大機關(guān)，成立黨支部。通過加強制度建設(shè)，使常委會工作和自身建設(shè)進一步嚴起來，實起來。
    加強人大機關(guān)建設(shè)。按照講政治、規(guī)范化、有活力的要求，加強機關(guān)建設(shè)。深入開展“三嚴三實”教育，嚴格貫徹《準則》和《條例》。組織開展“一月一法、一學一考”法律培訓，邀請專家學者對憲法、立法法、監(jiān)督法等6部法律進行學習輔導，并進行法律知識測試，提高了機關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。堅持正確的選人用人機制，做到公開、公正，實現(xiàn)意見高度一致。機關(guān)干部隊伍精神面貌積極向上，形成風清氣正的良好局面。
    一年來，常委會其他方面工作也得到加強。積極開展與外國地方議會的友好交往，共接待外國地方議會、友好團組7批，組織安排出訪團組6個。圓滿完成了東北亞博覽會等重大活動的外事接待工作。立足人大職能做好人民群眾來信來訪工作。加強人大理論研究、新聞宣傳和信息工作,《吉林人大》保持較高辦刊質(zhì)量。
    當前，推進振興發(fā)展和依法治省的任務十分繁重。人大主導立法工作的機制還不健全，立法與改革發(fā)展和社會治理的迫切要求還不夠適應，立法力量還比較薄弱，立法效率亟待提高；監(jiān)督的針對性、實效性還不夠強，促進依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法的措施需要加強和改進；代表活動方式需要不斷創(chuàng)新；常委會及機關(guān)自身建設(shè)需要進一步加強。對這些問題和不足，我們一定努力解決和改進。
    各位代表：
    今年，是我省全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。省人大常委會要貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念，緊緊圍繞落實中央《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》和省委重大決策部署，依法履職，扎實工作，全面推進依法治省，為實現(xiàn)吉林新一輪振興、全面建成小康社會提供堅強法治保障。
    加快重點領(lǐng)域立法。突出吉林老工業(yè)基地振興這條主線，抓緊研究新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、民營經(jīng)濟等方面地方立法。突出“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，審議出臺《吉林省大氣污染防治條例》，抓緊啟動長白山、黑土地、草原濕地等生態(tài)資源和環(huán)境保護立法。突出全面建成小康社會，加快改善民生和社會保障立法。突出提高社會治理能力，抓緊制定完善加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的相關(guān)法規(guī)。指導設(shè)區(qū)市、自治州地方立法，進一步加強規(guī)范性文件備案審查。
    加強對重點工作的監(jiān)督。按照省委決策部署和省政府工作安排，重點圍繞老工業(yè)基地振興，進行國企改革、服務業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅實施情況的監(jiān)督。加強對全面深化改革進展的監(jiān)督，加強對生態(tài)和環(huán)境保護的監(jiān)督，加強對社會治理和安全生產(chǎn)的監(jiān)督。加強對行政機關(guān)重大決策合法性的檢查監(jiān)督，進一步促進依法行政。支持深化司法體制改革，加強對法院、檢察院規(guī)范司法行為的監(jiān)督，進一步促進公正司法。加強法律普及，提高全社會法治意識和社會管理法治化水平。
    充分發(fā)揮代表作用。堅持常委會聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾制度，擴大人大代表對常委會工作的參與。加強代表議案、建議辦理工作，加強代表學習培訓，豐富代表活動方式，發(fā)揮代表主體作用。落實中央18號文件和省委《意見》，全面加強縣、鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉指導工作。
    加強常委會自身建設(shè)。自覺堅持黨的領(lǐng)導，堅決貫徹中央和省委重大決策。堅持圍繞中心、服務大局，以法治方式為吉林振興發(fā)展提供支持和保障。堅持從嚴治黨，把嚴格政治紀律和政治規(guī)矩擺到首要位置，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持改進作風，更密切地聯(lián)系人大代表，更密切地聯(lián)系人民群眾，自覺接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督。
    各位代表，我省正處于振興發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨著全面實現(xiàn)振興的廣闊前景，人大肩負著重大責任和使命。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委正確領(lǐng)導下，依法履職，擔當有為，為實現(xiàn)“十三五”良好開局、開創(chuàng)振興發(fā)展新局面努力奮斗！