各位代表：現(xiàn)在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議?！ ?/p>
2015年，在省委和高檢院正確領(lǐng)導下，在省人大及其常委會有力監(jiān)督下，在省政府、省政協(xié)及社會各界大力支持下，全省檢察機關(guān)堅持“務實、規(guī)范、創(chuàng)新、科學”發(fā)展的總基調(diào)，全面推進檢察改革，著力提升監(jiān)督水平，認真規(guī)范司法行為，各項檢察工作取得了新進展。
一、充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，著力服務和保障吉林振興發(fā)展
堅持把服務大局作為重要政治任務，制定實施保障振興發(fā)展、服務重大項目、服務異地商會等工作意見，切實為全省振興發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
一是堅持打擊犯罪與化解矛盾并重，著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。依法懲治各種刑事犯罪，批準逮捕犯罪嫌疑人14616人、提起公訴26672人。突出打擊重點，對暴力恐怖、黑惡勢力、綁架殺人、危害食品藥品安全等犯罪應嚴必嚴，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。注重化解矛盾，對輕微犯罪及初犯、偶犯、老年人犯罪當寬則寬，對未成年人犯罪積極適用附條件不起訴等司法保護措施，切實減少社會對立。依法維護市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假售假、非法集資、合同詐騙等破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的犯罪，持續(xù)開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，全面加強知識產(chǎn)權(quán)和生態(tài)環(huán)境司法保護。積極創(chuàng)新社會治理，深入開展律師參與化解和代理涉檢信訪案件試點工作，全面開通遠程視頻接訪系統(tǒng)。
二是堅持嚴懲職務犯罪與加強預防并重，促進形成清正廉潔的政務環(huán)境。立案查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務犯罪1465件2184人。其中，大案1125件，要案144人；貪污賄賂犯罪大案同比增長30.1%，要案增長46.8%；查處發(fā)生在群眾身邊和惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務犯罪1952人。在嚴肅查處省內(nèi)職務犯罪的同時，立案查辦或參與查辦了中央紀委和高檢院交辦的陳柏槐、陳鐵新等10名省部級干部職務犯罪案件及中央電視臺腐敗系列案，為中央開展反腐敗斗爭作出了貢獻。中央紀委、高檢院給予我們“講政治、顧大局、懂規(guī)矩、聽招呼、能戰(zhàn)斗”的高度評價。通過辦案，追繳贓款贓物折合人民幣10.3億元，已上繳我省各級財政5.3億元，其余將在結(jié)案后陸續(xù)上繳。辦案中，堅持法律、政治、社會“三個效果”有機統(tǒng)一，不一味強調(diào)增加案件數(shù)量，重教育，重挽救，有力維護了我省政治大局穩(wěn)定。堅持“辦案考慮發(fā)展”，及時出臺經(jīng)濟下行情況下特殊的企業(yè)保護政策，對涉案企業(yè)特別是民營企業(yè)負責人，盡量不采取羈押性強制措施，不輕易查封扣押凍結(jié)企業(yè)財物賬戶；對已經(jīng)被羈押的，允許其在同步錄音錄像、人民監(jiān)督員全程監(jiān)督的情況下，簽署合同文件，召開視頻會議指揮生產(chǎn)經(jīng)營；對事實已經(jīng)查清的，及時變更強制措施，有效防止把涉案企業(yè)“一棍子打死”問題的發(fā)生。堅持標本兼治、突出預防，主動深入中央支持我省新一輪振興的44個重大項目開展預防服務，幫助完善制度、防控風險，保護政府投資安全。堅持平等保護，主動與900家民營企業(yè)結(jié)成法律服務對子。同時，持續(xù)推進預防教育進黨校，組織3.4萬人次參觀警示教育基地，向有關(guān)單位發(fā)出預防檢察建議1210份。
三是堅持監(jiān)督糾正司法不嚴與維護司法權(quán)威并重，積極構(gòu)建公平正義的司法環(huán)境。更加注重人權(quán)司法保護，對偵查機關(guān)立案不當?shù)?，督促撤?34件；對不構(gòu)成犯罪和證據(jù)不足的，不批捕1421人、不起訴400人；支持法院對個別證據(jù)不足、久押不決的案件作出無罪判決，堅決防止和糾正冤假錯案。嚴格監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴、司法不公問題，對偵查機關(guān)應當立案而不立案的，督促立案230件；對認為確有錯誤的刑事裁判，提出抗訴153件；監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當994人次；對部分服刑罪犯特赦工作開展全程監(jiān)督；從嚴查處司法人員職務犯罪59人。突出加強民事行政檢察監(jiān)督。針對民事行政案件數(shù)量巨大、不服裁判的申訴相對集中的實際，積極會同各級法院，堅持對民事行政訴訟活動開展全程同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向法院提出糾正意見，有力回應了群眾司法訴求。同時，堅持抗訴與息訴并重，對524件裁判正確的民事行政申訴案件，依法不支持監(jiān)督申請，有效維護了審判權(quán)威。針對社會各界對行政不作為、亂作為反映強烈的問題，積極拓寬行政檢察工作領(lǐng)域，成立了專門的行政檢察機構(gòu)，著力監(jiān)督糾正行政違法行為，督促有關(guān)單位履行職責939件，支持起訴42件，受到了各級政府的歡迎和支持。按照省委和高檢院統(tǒng)一部署，積極開展公益訴訟試點工作，對伊通河上游污染、莫莫格保護區(qū)濕地遭受破壞等16件公益訴訟線索進行重點督辦，及時向有關(guān)單位提出整改建議，敦促有關(guān)方面解決好社會關(guān)注的熱點問題。高檢院在我省召開了全國首次行政檢察工作座談會，號召全國檢察機關(guān)學習借鑒我們的經(jīng)驗做法。
二、全面深化司法改革，切實解決好檢察工作體制性機制性保障性問題
牢牢抓住開展司法改革首批試點的重大發(fā)展機遇，緊緊依靠省委、省委政法委堅強領(lǐng)導，創(chuàng)新提出“穩(wěn)中求破、破中保穩(wěn)”的改革思路，堅持做到領(lǐng)導帶頭、思想工作、發(fā)揚民主、政策配套、利益兼顧、培訓指導“六個到位”，順利完成員額制、責任制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)“大部制”、完善監(jiān)督機制“四位一體”改革任務，并于今年1月1日全面實行省以下人財物統(tǒng)一管理。我省檢察改革在全國做到了“五個率先”，即：率先全面啟動；率先實行省市縣三級同步改革；率先把檢察官員額一步降到位；率先整建制完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革；率先開展改革“精裝修”。曹建明檢察長評價說，吉林為全國檢察改革探索出了新路子。巴音朝魯書記評價說，我省檢察改革“力度大、步子穩(wěn)、效果好”。
一是高標準選任員額內(nèi)檢察官。堅持公平公正、好中選優(yōu)，通過“考試＋考核”8道程序，全省遴選員額內(nèi)檢察官2206名，占政法專項編制的30.7%，比中央要求39%最高限額低8.3個百分點。同時，預留員額592個，為今后可持續(xù)發(fā)展留下了空間。
二是全面實行檢察官辦案責任制。認真落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的要求，在給檢察官放權(quán)的同時，制定了檢察官對所辦案件終身負責的責任清單。全面加強內(nèi)部監(jiān)督，嚴格實行“三個一律”的監(jiān)督措施，即：對主觀有過錯造成冤假錯案的，一律清除檢察隊伍，直至追究刑事責任；對因取證不合法或?qū)彶椴徽J真導致證據(jù)被依法排除的，一律啟動調(diào)查程序，實行司法問責；對被舉報違紀違法的，一律調(diào)查核實，一經(jīng)查實嚴肅處理。同時，通盤考慮員額內(nèi)檢察官、輔助人員和行政人員各方利益，真正做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。
三是探索開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)“大部制”改革。針對檢察機關(guān)原有內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多過濫，導致官多兵少、效率低下、司法責任難以落實的問題，在高檢院和省委以及編制部門的大力支持下，強力推進“大部制”改革，把省檢察院17個辦案處室整合為5個業(yè)務部，同時大幅壓縮非一線辦案機構(gòu)。市縣檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合到了8個以下，部分基層院實行了不設(shè)業(yè)務部，由副檢察長直接領(lǐng)導辦案組的工作模式?！按蟛恐啤笔俏沂z察改革的自選動作，目前已得到中央政法委、高檢院的高度重視和充分肯定，并被正式納入全國第三批司法改革試點內(nèi)容。
在完成司法改革試點階段性任務基礎(chǔ)上，我們又及時部署開展改革“精裝修”工作，繼續(xù)深化、細化、實化各項改革措施，不斷激發(fā)了改革紅利。改革提升了司法能力，全省檢察機關(guān)一線辦案人員增加了25.4%，案多人少矛盾得到有效化解；提升了辦案效率，批捕、起訴辦案時限同比分別縮短了12.2%和35%，民事行政案件結(jié)案率提高了28%；提升了辦案質(zhì)量，去年5月和9月，在我省和高檢院分別組織的案件評查中，我省平均每起案件出現(xiàn)不規(guī)范問題由6.39個下降到4.47個，降幅達30%，是高檢院去年隨機評查10個省當中問題最少的一個省。
三、嚴格落實“兩個責任”，努力打造一支嚴守紀律的高素質(zhì)檢察隊伍
主動適應從嚴治檢新常態(tài)，在加強法律監(jiān)督的同時，堅持眼睛向內(nèi)，切實用比監(jiān)督別人更嚴的措施監(jiān)督自己。
一是狠抓思想政治教育和專業(yè)培訓，全面提升隊伍素能。扎實開展“三嚴三實”專題教育，著力解決思想作風、司法辦案存在的突出問題。積極開展職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化培訓，舉辦集中和網(wǎng)絡培訓46期，累計培訓7000人次，相當于一年內(nèi)將全省檢察人員輪訓了一遍。
二是狠抓規(guī)范司法，全面提升檢察公信。牢固樹立“公正是司法的生命、規(guī)范是公正的基礎(chǔ)”意識，按照高檢院和省委政法委部署，深入開展規(guī)范司法行為專項整治工作，著力解決群眾告狀難、職務犯罪偵查不規(guī)范不文明、律師權(quán)益保障不到位、司法不廉潔等突出問題。省委政法委在我院召開了全省執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)工作現(xiàn)場會，推廣了我們的經(jīng)驗做法。
三是狠抓“兩個責任”，全面加強自身黨風廉政建設(shè)。堅持“抓領(lǐng)導、領(lǐng)導抓、抓監(jiān)督”，積極開展述職述廉和專項檢務督察工作，切實擔起黨風廉政建設(shè)的主體責任。制定實施“一案雙查”和“一崗雙責”制度，在查處違紀違法案件的同時，嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導責任、監(jiān)督責任，倒逼“兩個責任”落實。全面貫徹《廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，堅決以“零容忍”的態(tài)度，嚴肅查處違紀違法檢察人員17人，同時對6名負有領(lǐng)導和監(jiān)督責任人員進行了問責追責。
四是自覺接受外部監(jiān)督，確保檢察權(quán)在陽光下運行。堅持定期向省人大常委會、省政協(xié)報告工作，就深化司法改革、規(guī)范司法行為向省人大常委會作了專項報告，接受了省人大、省政協(xié)的專門視察。堅持主動向人大代表、政協(xié)委員通報工作，對代表、委員提出的意見建議，全部責成專人辦理并及時反饋情況。自覺接受人民法院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的監(jiān)督制約，共同維護司法公正。指定專門機構(gòu)接待律師，著力解決律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難問題。積極推進人民監(jiān)督員制度改革，全面實行案件信息公開，委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展檢察公信力測評，不斷提高司法透明度。加強軍地檢察協(xié)作，依法辦理涉軍案件，積極幫助部隊開展廉政教育、培訓法律人才。
過去的一年，我們在中央政法委、高檢院召開的檢察改革、規(guī)范司法、檢務保障等會議上，先后23次介紹工作經(jīng)驗。中央、高檢院和省領(lǐng)導54次批示肯定檢察工作。全省檢察機關(guān)共有48個集體、238名個人榮獲省級以上表彰獎勵。全省檢察工作的這些發(fā)展和進步，是省委正確領(lǐng)導，省人大及其常委會有力監(jiān)督，省政府、省政協(xié)和社會各界大力支持，各位代表關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表全省檢察機關(guān)表示真誠的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到自身存在的突出問題，主要是：服務保障振興發(fā)展的實效性還有待提升；不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督問題依然存在；確保公正司法、規(guī)范司法的體制機制還不完善；一些檢察人員素質(zhì)不高、能力不強、作風不硬，不能很好地滿足群眾司法需求；個別檢察人員違紀違法時有發(fā)生等。我們已經(jīng)把整改這些問題作為重點任務，在今后的工作中切實加以解決。
各位代表，2016年是“十三五”開局之年，是我省落實“四個全面”戰(zhàn)略布局重要一年。我們將牢牢把握“五大發(fā)展”理念，緊緊圍繞我省實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，以服務吉林全面振興為己任，以維護公平正義為目標，以深化改革為動力，以規(guī)范司法為保障，全面加強各項檢察工作。一要著力服務振興發(fā)展。緊緊圍繞全省創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，更加精準地服務重大項目、保護民營經(jīng)濟、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力為我省全面振興發(fā)展提供更加有力的司法保障。二要著力維護社會穩(wěn)定。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，增強指控犯罪和化解矛盾的能力，更加有力地打擊犯罪、保護人民、維護穩(wěn)定。三要著力維護司法公正。圍繞完善權(quán)力運行監(jiān)督體系，全面加強對刑事、民事、行政訴訟以及行政違法行為的監(jiān)督，扎實開展公益訴訟試點，努力讓人民群眾在法治領(lǐng)域有更多的獲得感。四要著力懲防職務犯罪。準確把握中央提出的反腐倡廉“四種形態(tài)”，在毫不放松嚴肅查處各類職務犯罪的同時，更加突出辦案重點，更加強調(diào)辦案質(zhì)量，更加注重“三個效果”，更加重視加強預防。五要著力深化檢察改革。扎實開展改革“精裝修”，遵循司法規(guī)律，創(chuàng)新工作機制，落實司法責任，規(guī)范司法行為，切實做好法治供給側(cè)的改革創(chuàng)新。六要著力加強隊伍建設(shè)。不斷強化政治建檢、業(yè)務立檢、改革興檢、科技強檢、從嚴治檢理念，突出加強職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，全面強化自身監(jiān)督，努力建設(shè)高素質(zhì)檢察隊伍。
各位代表，新一年全省檢察工作責任重大、使命光榮。我們將以強烈的歷史使命感和責任感，改革創(chuàng)新，開拓進取，奮發(fā)有為，努力為我省全面振興發(fā)展、全面建成小康社會作出新的更大貢獻！
