各位代表：

　　我受省人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　2014年，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞省委重大決策和全省工作大局，全面依法履行立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)和人事任免職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督支持作用，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，為全省法治建設(shè)和振興發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

　　一、提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

　　堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷完善我省地方法規(guī)體系。全年共審議省本級(jí)法規(guī)草案12件；審議批準(zhǔn)長(zhǎng)春市、吉林市人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和民族自治地方制定的單行條例13件。

　　推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，深入開展立法調(diào)研，妥善解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性。堅(jiān)持開門立法，所有法規(guī)草案都征求人大代表和有關(guān)方面意見，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開征求意見。抓好法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議每個(gè)環(huán)節(jié)，努力使每部法規(guī)都立得住、行得通、能管用。

　　適應(yīng)改革發(fā)展需要，做好年度立法工作。制定了《吉林省無(wú)線電管理?xiàng)l例》，為提高社會(huì)信息化水平提供了法制保障。制定了《吉林省學(xué)前教育條例》，依法規(guī)范學(xué)前教育行為，保障學(xué)前教育健康發(fā)展。修訂了《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》，確定實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，促進(jìn)我省人口長(zhǎng)期均衡增長(zhǎng)。修訂了《吉林省農(nóng)村水利管理?xiàng)l例》、《吉林省地方水電管理?xiàng)l例》和《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》，使其與上位法的變化、國(guó)家政策調(diào)整和行政審批權(quán)限變更相一致。審議了人參條例、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例、國(guó)防教育條例、旅游條例、志愿服務(wù)條例、民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例等6部法規(guī)草案。

　　認(rèn)真貫徹中央和省委部署，推進(jìn)法治吉林建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定。省委十屆四次全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治吉林作出了全面部署。常委會(huì)在立法、監(jiān)督及代表工作中全面貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，及時(shí)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的決議，將省委部署轉(zhuǎn)化為全省人民的意志。這對(duì)于全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，充分發(fā)揮法治對(duì)吉林新一輪振興發(fā)展的保障作用，具有重要意義和影響。

　　二、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　圍繞全省工作大局，抓住影響改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和人民群眾密切關(guān)注的突出問(wèn)題，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。共聽取和審議“一府兩院”13個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展12次視察和專題調(diào)研，對(duì)2部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。認(rèn)真接待和辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，加強(qiáng)綜合分析和重點(diǎn)督辦。

　　促進(jìn)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，對(duì)裝備制造業(yè)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展調(diào)研，聽取了省政府專項(xiàng)工作報(bào)告，就將其培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)提出建議。關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系改革，對(duì)全省部分地區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)情況開展監(jiān)督，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度提出意見建議。對(duì)省政府職能轉(zhuǎn)變情況開展監(jiān)督，從理順政府與市場(chǎng)關(guān)系入手，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。西部地區(qū)河湖連通工程是我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略性工程，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和民生保障。常委會(huì)先后開展視察、組織市縣兩級(jí)人大常委會(huì)主任專項(xiàng)考察、聽取和審議省政府專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)工程接續(xù)建設(shè)提出意見和建議，擴(kuò)大了全省對(duì)這項(xiàng)重大工程的認(rèn)知，推進(jìn)了省委省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。黑土地是我省特有的重要戰(zhàn)略資源，從確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，對(duì)我省黑土地保護(hù)情況開展了監(jiān)督，提出完善保護(hù)規(guī)劃、建立長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)黑土地保護(hù)法制建設(shè)等建議。

　　促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。關(guān)注弱勢(shì)群體，聽取和審議了省政府關(guān)于全省最低生活保障工作情況的報(bào)告。視察了公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況，聽取和審議了省政府專項(xiàng)工作報(bào)告，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益。對(duì)《吉林省企業(yè)事業(yè)單位民主管理?xiàng)l例》進(jìn)行了執(zhí)法檢查，依法保障職工合法權(quán)益。對(duì)《吉林省宗教事務(wù)條例》開展了執(zhí)法檢查，促進(jìn)有關(guān)部門強(qiáng)化宗教法治意識(shí)，提高依法管理宗教事務(wù)的能力和水平。

　　促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。聽取和審議了省法院關(guān)于全省涉訴信訪工作情況的報(bào)告，提出審議意見。省法院認(rèn)真研究加強(qiáng)和改進(jìn)措施，取得明顯進(jìn)展。聽取和審議了省檢察院關(guān)于加強(qiáng)民事行政檢察工作情況的報(bào)告并作出決議，幫助全省檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建以抗訴為重點(diǎn)的多元化監(jiān)督格局，創(chuàng)新完善協(xié)作機(jī)制，提高工作成效。

　　強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督。聽取和審議了2013年決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)了省本級(jí)決算。聽取和審議了2014年計(jì)劃和預(yù)算1—8月份執(zhí)行情況的報(bào)告。促進(jìn)完善政府預(yù)算體系，將2015年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入人大審查批準(zhǔn)程序，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金開展專項(xiàng)審查監(jiān)督。制定部門預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　推進(jìn)監(jiān)督工作創(chuàng)新。回應(yīng)人民群眾關(guān)切，就我省職業(yè)教育工作情況開展專題詢問(wèn)。在聽取和審議省政府專項(xiàng)工作報(bào)告后，常委會(huì)以聯(lián)組會(huì)議形式開展詢問(wèn)，部分組成人員和人大代表分別就經(jīng)費(fèi)投入、民辦職業(yè)教育發(fā)展、校企合作辦學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)問(wèn)題，向省政府有關(guān)部門提問(wèn)。省政府一位副省長(zhǎng)率省教育廳等8個(gè)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)接受詢問(wèn)并作出回答。專題詢問(wèn)既提高了常委會(huì)審議質(zhì)量和監(jiān)督效果，也強(qiáng)化了政府自覺接受人大監(jiān)督的意識(shí)，進(jìn)一步形成了發(fā)展職業(yè)教育的共識(shí)和合力。巴音朝魯書記作出批示，給予肯定和支持。

　　三、依法決定重大事項(xiàng)，做好選舉任免工作

　　根據(jù)省政府提請(qǐng)，作出決議，批準(zhǔn)調(diào)整吉林省“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)，使其符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下改革發(fā)展的要求。批準(zhǔn)由中央代理我省發(fā)行2014年地方政府債券并調(diào)整預(yù)算。

　　按照省委要求，組織召開省十二屆人大三次會(huì)議。在全體代表共同努力下，圓滿完成了我省地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉任務(wù)，為推進(jìn)吉林新一輪振興發(fā)展提供了組織保證，維護(hù)發(fā)展了吉林良好的政治生態(tài)，發(fā)揮了凝心聚力的效應(yīng)，也體現(xiàn)了省人大代表和省人大常委會(huì)組成人員良好的政治素養(yǎng)。

　　堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使任免職權(quán)相結(jié)合，及時(shí)決定重要人事任命，確保黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。共依法任免我省國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員359人。

　　四、貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揮代表主體作用

　　堅(jiān)持加強(qiáng)常委會(huì)與代表聯(lián)系、加強(qiáng)代表與群眾聯(lián)系、充分發(fā)揮代表作用的“兩加強(qiáng)一發(fā)揮”工作思路，在人大工作中貫徹黨的群眾路線，推進(jìn)代表工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

　　基層代表組織建設(shè)取得重要進(jìn)展。目前，全省九個(gè)市州并所屬縣區(qū)當(dāng)中，已有235個(gè)街道設(shè)立了人大工委，14個(gè)開發(fā)區(qū)設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，681個(gè)社區(qū)、972個(gè)村設(shè)置了代表工作點(diǎn)。普遍開展了代表進(jìn)社區(qū)和村屯、集中接待日、大走訪、向選民述職等活動(dòng)，不斷完善代表履職方式。廣大代表立足基層、反映民意、服務(wù)群眾，在促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和法治吉林建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

　　代表主體作用得到有效發(fā)揮。尊重代表主體地位，注重代表主體作用與常委會(huì)職能作用有機(jī)結(jié)合，以各種方式吸收代表參與常委會(huì)集體決策。各級(jí)代表積極參加常委會(huì)組織的立法、監(jiān)督、調(diào)研、政情通報(bào)等活動(dòng)，列席省人大常委會(huì)會(huì)議，共116人次提出重要意見建議114條。

　　代表議案建議辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高。省十二屆人大二次會(huì)議共收到代表議案3件，已全部辦理完畢，并向常委會(huì)作出報(bào)告；共收到代表建議242件，全部在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)代表。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建議的督辦檢查，提高了辦理質(zhì)量。

　　五、落實(shí)常委會(huì)黨組主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

　　貫徹從嚴(yán)治黨要求，落實(shí)常委會(huì)黨組主體責(zé)任，以常委會(huì)黨組建設(shè)帶動(dòng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)建設(shè)。強(qiáng)化思想理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神。及時(shí)研究常委會(huì)工作中的重大問(wèn)題，保證省委重大決策在人大工作中的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持民主集中制原則，制訂完善各項(xiàng)制度和決策程序。鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，健全廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)組成人員的教育引導(dǎo)，不斷提高政治素養(yǎng)和履職能力。

　　按照“講政治、規(guī)范化、有活力”的要求加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)圍繞中心、服務(wù)大局，強(qiáng)調(diào)守紀(jì)律、講規(guī)矩，強(qiáng)調(diào)有擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí)。優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，形成團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

　　常委會(huì)其他方面工作也取得新的進(jìn)展。加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系和友好往來(lái)，接待外國(guó)地方議會(huì)以及其他友好團(tuán)組7批43人次，組織安排出訪團(tuán)組6個(gè)，成功主辦第五屆東北亞地區(qū)地方立法機(jī)構(gòu)論壇，取得豐碩交流成果。組織開展全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)。加強(qiáng)與基層人大聯(lián)系，指導(dǎo)工作、交流經(jīng)驗(yàn)，形成合力。加強(qiáng)人大理論研究和實(shí)踐探索，新聞宣傳和信息工作不斷加強(qiáng)。

　　當(dāng)前，全面貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)依法治省的任務(wù)十分繁重。人大主導(dǎo)立法工作的機(jī)制還不健全，科學(xué)立法、民主立法的制度措施還不完善，立法與改革發(fā)展的要求還不夠適應(yīng)；監(jiān)督的實(shí)效性還不夠強(qiáng)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的措施需要?jiǎng)?chuàng)新；促進(jìn)全民守法工作還沒(méi)有廣泛有效地開展起來(lái)；常委會(huì)和代表聯(lián)系群眾工作需要制度化；常委會(huì)自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些問(wèn)題和不足，我們一定努力改進(jìn)和解決。

　　各位代表：

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，是吉林新一輪振興發(fā)展的起始階段。我們要著力做好以下三方面工作：

　　一、全面落實(shí)依法治省任務(wù)

　　加強(qiáng)地方立法。根據(jù)四中全會(huì)精神和省委部署，調(diào)整五年立法規(guī)劃，制定年度立法計(jì)劃，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)度。計(jì)劃制定人參、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村公路、民用機(jī)場(chǎng)管理、水文、老年人權(quán)益保障、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理等8部地方性法規(guī)；修訂國(guó)防教育、旅游、志愿服務(wù)等3部地方性法規(guī)。盡快開展大氣污染防治等條例的立法調(diào)研和修訂準(zhǔn)備。做好設(shè)區(qū)市行使地方立法權(quán)的準(zhǔn)備工作，健全我省地方立法工作體系。

　　促進(jìn)依法行政。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)重大決策合法性的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算審查監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)法治政府。

　　促進(jìn)公正司法。支持司法機(jī)關(guān)深化體制改革，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)優(yōu)化司法職權(quán)配置。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)法院、檢察院規(guī)范司法行為的監(jiān)督，維護(hù)司法公正。

　　促進(jìn)全民守法。將全民普法和守法納入立法和監(jiān)督工作。加強(qiáng)憲法宣傳和法律普及，實(shí)行憲法宣誓制度。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。

　　二、全力促進(jìn)吉林新一輪振興發(fā)展

　　加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督。圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，通過(guò)視察、執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問(wèn)等方式，加強(qiáng)對(duì)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥、產(chǎn)品質(zhì)量等方面工作的監(jiān)督，促進(jìn)省委重大決策的貫徹落實(shí)。

　　加強(qiáng)對(duì)深化改革的監(jiān)督。聽取和審議省政府深化改革進(jìn)展情況、全省法院司法體制改革試點(diǎn)、全省檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為等工作情況的報(bào)告，就深化行政和司法改革提出監(jiān)督意見。

　　加強(qiáng)對(duì)保障改善民生的監(jiān)督。抓住事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)民族工作、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)矯正、消防等方面工作的監(jiān)督，推進(jìn)以保障改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)公民權(quán)益，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的改革發(fā)展環(huán)境。

　　三、加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)建設(shè)

　　自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決貫徹中央和省委重大決策，使省委的主張通過(guò)法定程序成為全省人民的意志，使省委推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。圍繞中心、服務(wù)大局，以立法、監(jiān)督、決定、任免等法治方式促進(jìn)和保證省委決策的貫徹落實(shí)。

　　貫徹從嚴(yán)治黨要求。堅(jiān)持以常委會(huì)黨組建設(shè)帶動(dòng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，健全完善問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格廉潔自律，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。人大常委會(huì)要帶頭守法，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。

　　切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鞏固深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入開展“兩加強(qiáng)一發(fā)揮”工作，更密切地聯(lián)系人大代表，更密切地聯(lián)系人民群眾，自覺接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督，使人大更好地體現(xiàn)人民意志。

　　各位代表，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，人大肩負(fù)著重大的責(zé)任和使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面深化改革、推進(jìn)依法治省、實(shí)現(xiàn)吉林新一輪振興發(fā)展努力奮斗！