原來(lái)，去年四平市人大在代表中廣泛開(kāi)展了進(jìn)村屯、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的“三進(jìn)兩聯(lián)”主題實(shí)踐活動(dòng)。活動(dòng)中，鐵西第三代表小組的代表們走訪市場(chǎng)時(shí)了解到，在春季交通集中整治行動(dòng)中，進(jìn)出市場(chǎng)的載貨汽車限行，只能在早七點(diǎn)前、晚七點(diǎn)后才可以通行。市場(chǎng)內(nèi)的業(yè)戶經(jīng)營(yíng)秩序受到影響，帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也影響周邊地區(qū)水果交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研走訪，代表小組建議交警部門(mén)應(yīng)充分考慮水果市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況，解除時(shí)間禁段。四平市交警支隊(duì)高度重視，特批海豐大路為水果車綠色通道，全天無(wú)阻。這一舉措得到了業(yè)戶和市民的交口稱贊。
這只是我省加強(qiáng)代表與群眾聯(lián)系、充分發(fā)揮代表作用的一個(gè)剪影。從2013年開(kāi)始，省人大常委會(huì)按照加強(qiáng)常委會(huì)與代表聯(lián)系、加強(qiáng)代表與群眾聯(lián)系、充分發(fā)揮代表作用的“兩加強(qiáng)、一發(fā)揮”思路，積極構(gòu)建民意表達(dá)渠道，創(chuàng)新開(kāi)展代表工作，促進(jìn)代表依法履職，收到明顯成效。
方式創(chuàng)新——人大代表陣地向基層延伸
近年來(lái)，延吉市人大常委會(huì)一直組織人大代表開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng)：每位代表每年為選民解決一件以上實(shí)事、每年提出一條以上具有科學(xué)性、可行性的建議或意見(jiàn)、每年幫扶一個(gè)以上困難戶或貧困學(xué)生。這項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，不僅受到幫扶對(duì)象拍手稱贊，一些人大代表也表示，與群眾距離拉近后能聽(tīng)到更多基層聲音。
為了有效促進(jìn)人大代表依法履職，省人大常委會(huì)注重推動(dòng)人大代表“兩加強(qiáng)一發(fā)揮”工作向基層延伸，同時(shí)創(chuàng)新代表履職方式和內(nèi)容。目前，已經(jīng)在全省9個(gè)市（州）的235個(gè)街道設(shè)置了人大工委，在14個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置了代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，在681個(gè)社區(qū)、972個(gè)村設(shè)置了代表之家。這些基層人大代表工作點(diǎn)根據(jù)自身實(shí)際，定期組織代表進(jìn)社區(qū)、村屯，舉行集中接待日、大走訪、向選民述職等活動(dòng)，幫助群眾排憂解難。
在琿春市三家子鄉(xiāng)立新村，市、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表與村民代表及村民形成了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證村民的訴求可以逐級(jí)上傳，直至問(wèn)題解決，十多年來(lái)該村沒(méi)有出現(xiàn)村民上訪事件。四平市開(kāi)展的為期3個(gè)月的“三進(jìn)兩聯(lián)”主題實(shí)踐活動(dòng)，確定聯(lián)系點(diǎn)252個(gè)，聯(lián)系困難群眾433名，幫助群眾解答、協(xié)調(diào)、解決各種問(wèn)題500多個(gè)。
制度創(chuàng)新——法律手段規(guī)范引領(lǐng)代表工作
為形成“兩加強(qiáng)一發(fā)揮”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，省人大常委會(huì)把制度建設(shè)提到重要位置，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和人大工作實(shí)際，完善了相關(guān)制度，制定了相關(guān)法律文件，充分發(fā)揮制度建設(shè)的規(guī)范和引領(lǐng)作用。
——全國(guó)第一個(gè)將雙聯(lián)系制度寫(xiě)進(jìn)地方性法規(guī)。在吉林省實(shí)施《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》辦法中，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表與代表聯(lián)系群眾制度單獨(dú)作為一章寫(xiě)進(jìn)法規(guī)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范代表執(zhí)行職務(wù)的內(nèi)容、程序、方式，完善人大代表密切聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)代表履職保障等，都作出明確具體規(guī)定。作為一個(gè)立法目的明確、主題突出、內(nèi)容完整、可操作性強(qiáng)的重要法律文件，不僅體現(xiàn)了很強(qiáng)的創(chuàng)新性，更為“兩加強(qiáng)一發(fā)揮”提供了重要法律保障
——為人大代表履職開(kāi)辟“直通車”。制定了《常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系人大代表安排意見(jiàn)》，提出常委會(huì)主任、副主任和秘書(shū)長(zhǎng)與原選舉單位的全國(guó)人大代表和省人大代表進(jìn)行經(jīng)常性聯(lián)系，重點(diǎn)聯(lián)系1名全國(guó)人大代表和2名省人大代表，其他組成人員各重點(diǎn)聯(lián)系2名省人大代表。
意見(jiàn)實(shí)施后，常委會(huì)每名組成人員都保持與代表的密切聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取建議、批評(píng)和意見(jiàn)，并將此作為常委會(huì)的決策依據(jù)。
——代表聯(lián)系群眾有了制度安排。制定了《吉林省人大常委會(huì)關(guān)于各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾的意見(jiàn)》，規(guī)定人大代表聯(lián)系群眾的主要內(nèi)容、基本方式、成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用、服務(wù)保障等具體要求。強(qiáng)調(diào)代表要經(jīng)常活動(dòng)在群眾中間，了解群眾的所思所盼，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督等內(nèi)容。
思路創(chuàng)新——進(jìn)一步探索完善常委會(huì)職能作用
省人大常委會(huì)推動(dòng)“兩加強(qiáng)一發(fā)揮”以來(lái)，人大常委會(huì)與人大代表、人大代表與群眾的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，組織化程度也明顯提升。遼源市組織人大代表開(kāi)展“三走進(jìn)”活動(dòng)，凡是事關(guān)群眾切身利益的，政府都組織專人協(xié)助人大代表調(diào)研、落實(shí)，人大代表累計(jì)接待群眾1萬(wàn)多人次，收集群眾意見(jiàn)1.6萬(wàn)多條，答復(fù)率100%，受到同級(jí)黨委的肯定和群眾的歡迎。
代表工作創(chuàng)新永無(wú)止境。說(shuō)到底，“兩加強(qiáng)一發(fā)揮”的目的就是把各級(jí)人大代表的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，使人大常委會(huì)工作不脫離代表、代表履職不脫離群眾，因此，繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展“兩加強(qiáng)一發(fā)揮”的方式方法，確保其沿著法治軌道不斷推進(jìn)尤為重要。
加強(qiáng)和改進(jìn)民意征集機(jī)制和具體方式，支持、保障、引導(dǎo)人大代表依法行使職權(quán)，最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使“兩加強(qiáng)一發(fā)揮”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，更具針對(duì)性和實(shí)效性。
著重促進(jìn)代表和群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，更多用法治思維思考問(wèn)題、評(píng)價(jià)工作，更多關(guān)注法治建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題。人大常委會(huì)要組織好人大代表視察和執(zhí)法檢查，做好議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理工作，加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)。
繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)。健全人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、旁聽(tīng)有關(guān)會(huì)議制度，拓寬他們知政、知情渠道。指導(dǎo)全省各級(jí)人大常委會(huì)建立統(tǒng)一的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾全覆蓋。確保代表及時(shí)獲取群眾意見(jiàn)和要求，通過(guò)制度渠道反映給有關(guān)機(jī)關(guān)和組織。同時(shí)，探索建立和完善代表履職的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)其更好發(fā)揮作用。
文/何琳娣
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