對規(guī)范義務教育階段課后班管理的建議
對學生義務教育階段課后班的管理，各級人民政府及各級教育行政部門，長期以來一直十分重視，采取了許多措施，出重拳、下猛藥，收到了一定成效。但毋庸諱言，目前對課后班的管理，還存在一些亂、濫、散等不容忽視的問題?，F(xiàn)在，人民群眾對此有很大的意見，一是個別任課教師師德低下，給自己的學生辦課后班，把一些應該在課堂上講授的知識放到課后班來講，以此“迫使”學生參加，自己達到“吸金”的目的。二是收費高，據(jù)一些家長反映，他們的孩子參加學校和老師辦的課后班每月大約要三四千元的費用，上所謂的特長班費用更高，已經(jīng)承受不起，“快崩潰了”。三是課后班太多太亂，良莠不齊，真假難辨，特別是為逃避監(jiān)管，東藏西竄，一些家長反映：“辦班的老師像做賊似的，真怕把孩子帶壞了?！?/p>
課后班屢禁不止、屢治還亂，究其原因大致有以下幾個方面：一是社會競爭壓力大，許多家長怕自己的孩子“輸在起跑線上”，有參加課后班的強烈需求。二是有些學校管理不嚴，部分老師受利益驅(qū)使，違規(guī)私自舉辦課后班，在課堂上應該傳授給學生的知識，拿到課后班上來講，家長擔心孩子在學習上要吃虧，無奈參加。三是一部分家長有相互觀望的心理，看見別人的孩子參加課后班，怕耽誤了孩子，不管自己的孩子是否需要補課，也去參加課后班。四是個別學校的一些老師要求孩子參加其舉辦的或任課教師的課后班，不參加怕老師歧視，對孩子以后有不利影響。五是面對強大的社會需求，多年來的治理主要以堵為主，堵疏結(jié)合的辦法不多。
目前，對于課后班，整治堵死已不現(xiàn)實，應將對其的管理納入科學化、規(guī)范化軌道。為此建議：
第一，進一步解放思想，科學界定課后班在義務教育中的性質(zhì)和地位。在明確課后班是義務教育的組成部分，是義務教育的延伸，具有公益性質(zhì)的同時，還要特別明確課后班所具有的社會屬性，所具有的市場化傾向。要放寬準入條件，采取市場化運作的方式，允許民間資本進入該領域舉辦辦學機構(gòu)參與學生的課后補習。
第二，加強源頭管理。嚴格執(zhí)行民辦教育有關法律法規(guī)，凡設施、師資等達不到要求的，一律不頒發(fā)社會力量辦學許可證。取得社會力量辦學許可證，經(jīng)評估達不到要求的，撤銷辦學許可證。
第三，加強對課后班的管理。各級教育行政部門要對辦學機構(gòu)的辦學情況依法進行嚴格檢查，對不按規(guī)定收取補課費用的辦學機構(gòu)嚴肅處理；對教學設施、教學質(zhì)量達不到要求的辦學機構(gòu)及時取締；對非法舉辦課后班的機構(gòu)和個人，堅決取締并從重從快處罰。
第四，加強和完善對學校和教師的管理。學校要嚴格按規(guī)定舉辦課后班，同時要完善對教師的管理制度?，F(xiàn)階段，要嚴厲禁止教師私自舉辦所謂的補習班，對教師在校內(nèi)任教課后班的，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，納入學校的正常教學軌道。同時，應當允許教師利用業(yè)余時間在校外辦學機構(gòu)任教，但要嚴格實行回避制度，嚴厲禁止“自己學生自己教”，把校內(nèi)課堂搬到校外。同時對教學所得報酬應當向稅務部門申報個人收入所得稅。稅務部門要加強檢查。
第五，要細化教學大綱，明確每堂課的教學內(nèi)容，使課堂教學內(nèi)容“標準化”，保證教學大綱規(guī)定的內(nèi)容，在課堂上保質(zhì)保量地完成。要將教師師德師風、課堂教學執(zhí)行大綱的情況等納入績效考核之中，對師德師風差、未按規(guī)定和標準完成教學任務的實行評定職稱、晉職等一票否決。
第六，要加強對家長的引導。要引導家長遵從教育規(guī)律，從孩子的興趣和需求出發(fā)，選擇師資力量雄厚、教學質(zhì)量高的課后班，不要盲目跟風、逼迫孩子參加。同時，對孩子的任課教師違規(guī)辦班的問題，實行有獎舉報。（建議人： 孫首峰）
對省十二屆人大一次會議第52號代表建議的答復
孫首峰代表：
您在省十二屆人大一次會議上提出的《對規(guī)范義務教育階段課后班管理的建議》（第52號建議）收悉，省教育廳現(xiàn)答復如下：
多年來，我省始終把規(guī)范辦學行為工作作為辦好人民滿意教育的重要任務，作為推進教育事業(yè)科學發(fā)展的重要內(nèi)容，采取有力措施，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題，特別是針對規(guī)范義務教育階段課后班的管理，將采取以下措施。
一、納入發(fā)展規(guī)劃，加強對民辦教育的鼓勵、引導
根據(jù)國家有關政策法規(guī)，2010年，吉林省委、省政府印發(fā)《吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出：“各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責，鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育”。2011年，省教育廳將“以落實和完善政策為重點，促進民辦教育發(fā)展”列入《吉林省“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并指出，“政府支持并積極創(chuàng)造條件鼓勵民辦學校參與地方項目和經(jīng)濟建設。對發(fā)展民辦教育做出突出貢獻的組織、學校和個人給予獎勵和表彰?！?/span>
二、理順各級政府有關部門管理民辦學校的管理權(quán)限、責任和程序，逐步建立依法辦學、依法管理的有效機制
省教育廳負責審批民辦高等教育機構(gòu)，市、縣教育局負責審批各類實施文化教育（包括外語、計算機等培訓）培訓的民辦學校。目前，省教育廳及長春、四平、遼源、白城等部分市教育局已設立民辦教育管理辦公室，充實專職管理人員，統(tǒng)一負責民辦學校的辦學資格審批、頒發(fā)《辦學許可證》、組織評估、檢查等工作，負責有關政策研究、制度建設等。下一步各級教育行政部門將按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定，進一步完善依法辦學、依法管理的有效機制。
一是完善審批設置標準。按照審批權(quán)限，縣（市、區(qū)）教育行政部門將進一步嚴格民辦非學歷培訓機構(gòu)設置標準，規(guī)范審批程序。重點對培訓機構(gòu)的舉辦者資格、資金投入、師資力量、教學場地、設備設施等多方面做出詳細規(guī)定，對設置審批開展專項論證?？h（市、區(qū)）教育行政部門一方面要規(guī)范民辦教育機構(gòu)按法定程序申報和辦理審批手續(xù)，另一方面要配合公安、工商部門，對違規(guī)、違法和不符合條件培訓機構(gòu)依法處理。同時，配合宣傳部門，加大對民辦教育法律、法規(guī)及政策的宣傳力度。
二是加強民辦教育培訓機構(gòu)的日常管理?？h（市、區(qū)）教育行政部門要與有關部門協(xié)調(diào)配合，以對學生和社會高度負責的態(tài)度，加大對各種不良辦學行為和違規(guī)行為的查處力度。工商部門對發(fā)布違法招生廣告進行查處，公安、民政會同教育部門查處非法辦學機構(gòu)和非法中介，物價部門對不按照國家規(guī)定收費、退費的民辦學校依法處理。公安、工商、教育等部門聯(lián)合開展學校及周邊治安綜合治理工作。
三是加強年度審查制度?？h（市、區(qū)）教育行政部門要依法對民辦教育機構(gòu)辦學行為、辦學質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查、復核，依法開展年度檢查工作，對各民辦教育培訓機構(gòu)存在的問題可依據(jù)有關法律法規(guī)和程序，責令限期整改，問題嚴重的，責令停止辦學直至吊銷辦學許可證處罰。同時，配合工商、公安、宣傳等部門，加大對各種不良辦學行為和違規(guī)行為的查處力度，積極鼓勵和扶持服務質(zhì)量高和社會信譽好的辦學機構(gòu)。
三、強力推進各級教育行政部門和各中小學校的辦學行為規(guī)范化，促進我省基礎教育健康發(fā)展
一是建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機制。省、市、縣（市）、區(qū)、校要建立健全自查自糾、明查暗訪、舉報必查的督查制度。組織教育督導、業(yè)務科（處）、紀檢監(jiān)察等有關部門的人員成立規(guī)范辦學行為督查組，加強對學校隨機監(jiān)督檢查和常規(guī)性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時各級教育行政部門設立監(jiān)督舉報電話，向社會公布，安排專人值守，接受學生家長及社會各界的監(jiān)督舉報。按照“誰主管，誰負責”原則，對違反規(guī)定的學校和教師嚴肅處理；對督查不力的地方教育行政部門，約談主要負責人和分管領導，情節(jié)嚴重的提請當?shù)攸h委政府及紀檢監(jiān)察機關追究責任；對于長期存在嚴重違規(guī)辦學的市縣，報請省級紀檢監(jiān)察機關追究領導責任。
二是繼續(xù)推行規(guī)范辦學行為公開公示制度。督導各地把學生在校作息時間表、學校課程安排表、任課教師課程表、班級課程表、大型活動安排表等，通過校園網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)向家長公開、向社會公開，廣泛接受監(jiān)督，切實減輕學生課業(yè)負擔。
三是繼續(xù)完善學生全面發(fā)展的評價制度。積極引導各級教育行政部門和中小學校不斷探索評價內(nèi)容、評價主體、評價手段與方式多元化的，關注個體差異的綜合素質(zhì)評價體系，幫助學生實現(xiàn)全面發(fā)展，把綜合素質(zhì)評價做得更加富有成效，更加得到家長和社會的支持，引導社會樹立正確的人才觀和教育質(zhì)量觀。
四是加強對“減負”工作的宣傳力度。鼓勵各中小學校成立家長學校、家長委員會，構(gòu)建“家校進步共同體”。學校每學期要定期召開“減輕學生過重課業(yè)負擔”專題家長會，向家長宣傳國家減負的有關政策和規(guī)定，推介“身邊的好學?！?，介紹學校實現(xiàn)“減負增效”的具體措施和辦法，爭取家長和社會的理解和支持，形成減負合力。
