關于分步整合我省食品檢測資源的建議
“民以食為天，食以安為先”，食品安全關系到基本民生，是多年來廣大民眾十分關注而至今沒有得到很好解決的熱點問題。食品安全的關鍵在于監(jiān)管，如何整合全省食品檢驗檢測資源、提高檢測能力，實現(xiàn)檢測資源集中、檢測信息共享、檢測效能最大化的目標，已經成為一個迫在眉睫的問題。
一、當前我省食品安全檢驗檢測體系現(xiàn)狀
目前，我省食品安全檢驗機構共有248家，其中省級11家，市級49家，縣級186家，其他所屬2家；獲得計量認證的檢驗機構為168家，獲證率為67.74（全國為69%）；全省食品檢驗機構從事食品檢驗人員為2706人，平均每家機構為10.91人（全國為10.15人），具有高級技術職稱506人，平均每家機構為2.04人（全國為1.1人），具有研究生學歷的146人，平均每家機構為0.59人（全國為0.84人）；平均每家機構經費為37.94萬元（全國為53.01萬元），食品檢驗人員人均3.48萬元（全國為5.22萬元）；全省食品檢驗機構平均每年檢驗樣品數量為18.43萬件，每家機構平均每年檢驗樣品數量為743件（全國為1050件），從事食品檢驗技術人員人均每年檢驗樣品數量為68件（全國為104件）；全省食品檢驗機構食品相關的檢驗參數（指標）為9206項，平均每家機構為37項（全國為52項）；全省食品檢驗機構實驗室面積為18.41萬平方米，平均每家機構為742平方米（全國為1016平方米）
二、當前我省食品安全檢驗檢測體系存在的問題
（一）檢驗檢測資源數量較多，但分散無序。
近年來，國家以及省委、省政府對食品安全監(jiān)管越來越重視，檢驗檢測資金、設備、人員不斷加大投入。然而，由于我省食品安全檢驗檢測資源分散于農業(yè)、衛(wèi)生、工信、商務、工商、食藥監(jiān)、糧食、質監(jiān)、教育、水利、林業(yè)、畜牧、出入境檢驗檢疫等十多個不同的政府職能部門，因此，造成各食品檢驗檢測機構都不同程度的存在資金、設備、人才不足的情況。
?。ǘM向各部門各自為政，重復建設，缺乏聯(lián)動。
從檢測標準看，目前我國的一些食品安全檢測標準還不完善，質檢、衛(wèi)生、農業(yè)等政府職能部門按照本部門的規(guī)定檢測，檢測結果在不同部門之間難以共享和互認，在導致重復檢測的同時影響了政府職能部門監(jiān)管的權威；從檢測信息看，目前我省尚未建立食品安全檢測數據庫，檢測數據在各部門之間不能共享，在造成大量財力資源浪費的同時嚴重制約了我省食品安全風險評估預警機制的建設。間接影響我省食品安全現(xiàn)狀評估的客觀性、公正性和準確性。由不同口徑統(tǒng)計的食品安全信息，其可能存在的相互沖突，也對及時處理食品安全突發(fā)事件造成隱患。
（三）縱向各層級資源配置不合理，條塊分割，缺乏配合。
我省現(xiàn)有各食品安全監(jiān)管部門下屬檢驗檢測機構的基礎設施、檢測設備、檢驗能力、技術隊伍等多分布在省級機構，市縣級特別是基層的檢驗檢測機構平均配置水平不能滿足監(jiān)管要求。一方面，基層食品安全檢驗檢測業(yè)務運轉條件缺乏保障，不少機構是買得起設備，配不起人員，付不起檢測費用。有收益的項目爭相上，無利的任務相互推諉。檢測設施運轉不正常，形同虛設。另一方面，上級食品安全檢驗檢測機構缺乏對基層機構的技術指導、人員培訓和設備共享等方面的扶持。
三、我省食品安全檢驗檢測體系整合建議
建議在全省范圍內逐步構建“一個中心”、“三個覆蓋”、“六個統(tǒng)一”的食品安全檢驗檢測體系。
“一個中心”。將各部門現(xiàn)有食品安全檢驗檢測機構有效整合，建立吉林省食品檢驗檢測中心，實行單獨考核管理，并逐步創(chuàng)造條件，向第三方檢測機構轉變。
檢驗檢測中心的主要職責：承擔全省食品安全監(jiān)督檢測任務；配合市場準入開展技術服務；負責全省各級食品檢測機構的業(yè)務指導和人員培訓；協(xié)助省食品安全委員會辦公室開展食品安全預警和事故技術分析。同時，按照逐步向第三方檢測機構發(fā)展的要求，適當開展對外檢測技術服務。
“三個覆蓋”。全面推行“盲檢”制度，覆蓋到生產、流通和餐飲全環(huán)節(jié)，并按計劃100%抽檢；在全省鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）以上農貿市場和批發(fā)市場和大型超市建立食品快速檢測室，實現(xiàn)100%全覆蓋；覆蓋全省縣級以上畜禽屠宰廠，全部設置適時監(jiān)控系統(tǒng)，
“六個統(tǒng)一”。統(tǒng)一制定和下達檢測計劃、統(tǒng)一檢測項目及標準、統(tǒng)一核撥和監(jiān)督使用檢測經費、統(tǒng)一配置食品檢測資源、統(tǒng)一運用檢測結果、統(tǒng)一信息報告和發(fā)布。
四、當前我省食品安全檢驗檢測體系整合存在的難點及推進策略
目前，部門利益是阻礙我國食品安全檢驗檢測體系優(yōu)化的主要因素。一方面，建立檢驗檢測機構成為各部門獲取財政撥款理由，各部門為繼續(xù)獲得該項財政撥款，具有擴張本部門食品安全檢驗檢測機構的動機；另一方面，檢驗檢測機構的業(yè)務創(chuàng)收是部門收入的重要組成部分。食品安全檢驗檢測機構執(zhí)行收費性審批權、發(fā)證權，可以增加食品安全監(jiān)管部門的收入，各部門都有動機保留本部門食品安全檢驗檢測機構，以獲取該部分收入。
考慮到機構整合過程中部門阻力，把食品安全檢驗檢測機構從各個監(jiān)管行政部門剝離，構建職能獨立、層次分明、相互補充的食品安全檢驗檢測系統(tǒng)，不可能一步到位。要遵循改革規(guī)律，減少改革風險，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步有序推進。
第一步：各有關職能部門及其下設檢測機構在每年財政預算前將下一年食品安全檢測計劃可行性報告上報本級食品安全委員會辦公室，由食品安全委員會牽頭組織制定本地區(qū)統(tǒng)一的食品監(jiān)測年度計劃，督促監(jiān)測計劃落實，以避免制定職能部門出現(xiàn)重復檢測和真空檢測的問題；由食品安全委員會統(tǒng)一數據標準，統(tǒng)一發(fā)布食品質量安全監(jiān)測信息，依托吉林省食品安全網，建立信息、技術和人才的共享平臺。
第二步：各有關職能部門及其下設檢測機構在上報下一年食品安全檢測計劃可行性報告后，由食品安全委員會辦公室統(tǒng)籌預算檢測經費，上報本級財政預算和上級食品安全委員會辦公室，由食品安全委員會辦公室統(tǒng)一核撥和監(jiān)督使用檢測經費；食品安全委員會辦公室應統(tǒng)一檢測項目及檢測標準，避免檢測結果在不同部門之間難以互認的現(xiàn)象出現(xiàn)。
第三步：省（市、州）分別建立食品安全檢驗檢測中心，獨立運行，由食品安全委員會統(tǒng)一采購并配置食品檢測資源。 （建議人：劉春吉）
對省十二屆人大一次會議第146號代表建議的答復
劉春吉代表：
您在省十二屆人大一次會議上提出的《關于分步整合我省食品檢測資源的建議》（第146號建議）收悉，省食品安全辦現(xiàn)答復如下：
省食品安全辦在2012年初已經開始對分布在質監(jiān)、商檢、農業(yè)、水利、工信等部門的檢驗檢測部門就機構建設、人員結構、檢驗能力能方面進行了全方位的了解，調研結果表明，多年來，全省各級政府為各類食品檢測機構的發(fā)展投入了較大財力。但由于食品分段管理，各級各類檢測機構存在著各自為政、資金投入分散、設施重復建設、檢測合力不足、各級檢測分工不清等問題。這些問題和您在建議中提到的“三大問題”是基本一致的。省食品安全辦擬結合我省實際工作情況將全省的食品檢驗機構整合在一起，現(xiàn)已有個別縣市展開了試點工作。這些工作的開展都與您提出的“一個中心、三個覆蓋、六個統(tǒng)一”的建議不謀而合。
十八大后，國家確定了新的機構改革方案，今年3月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌成立,4月國務院通過了三定方案，方案中不但生產、流通和餐飲三個環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職能整合在了一起，其中比較重要的一條就是整合檢驗檢測資源和隊伍，方案中指出：要整合國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和原國家食品藥品監(jiān)督管理局所屬食品安全檢驗檢測機構，推進管辦分離，實現(xiàn)資源共享，建立法人治理結構，形成統(tǒng)一的食品安全檢驗檢測技術支撐體系。今年4月7日，國務院辦公廳在《國務院辦公廳關于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕25號）文件中要求，要“加強檢驗檢測能力建設。按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復建設、實現(xiàn)資源共享”的原則，統(tǒng)籌各級食品安全檢驗能力，特別是最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及中西部地區(qū)和基層的食品安全檢驗能力建設。組織開展縣級食品檢驗資源整合試點，推動縣域內食品安全檢驗人員和設備的統(tǒng)籌使用，檢驗經費的統(tǒng)一歸口管理，檢驗建設項目的統(tǒng)籌規(guī)劃安排，檢驗任務的統(tǒng)一部署實施，提高基層整體檢驗水平。支持農貿市場檢驗檢測站建設，補助檢驗檢測經費。嚴格檢驗機構管理，規(guī)范委托檢驗行為。規(guī)范食品快速檢測試劑及設備的技術認定，明確生產資質要求。繼續(xù)推動提升食品企業(yè)檢測水平。
省委、省政府始終高度重視食品安全工作，省領導多次對食品安全等相關工作做出重要批示、指示，提出明確要求；省食安委七次全會上，對2013年全省食品安全工作做出安排部署，同時啟動了吉林省食品安全放心工程，而整合全省的食品安全檢驗檢測資源是其中一項重要工作。我省將進一步規(guī)范利用現(xiàn)有食品安全檢驗檢測資源，構建預防為主、全程覆蓋、權責明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全檢驗檢測體系和運行機制，為政府履行食品安全監(jiān)管職能提供強大的技術支撐，著力實現(xiàn)食品安全檢驗檢測資源集中、計劃統(tǒng)一、經費集約、信息共享，確保我省食品安全風險管控水平明顯提高，監(jiān)督抽檢針對性和有效性明顯增強，食品安全保障更加有力。
下一步，省政府重點做好以下幾方面工作：
一、進一步整合食品檢驗檢測資源
隨著機構改革工作的深入進行，我省將逐步對檢驗檢測資源進行整合。我省將參照《國務院機構改革和職能轉變方案》關于“將工商行政管理、質量技術監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監(jiān)督管理部門”的要求，省、市、縣各級工商部門及其基層派出機構要劃轉相應的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關經費，省、市、縣各級質監(jiān)部門要劃轉相應的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經費，具體數量由地方政府確定，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗檢測中心。
二、統(tǒng)籌編制全省食品檢驗檢測計劃
各部門根據上級要求和監(jiān)管工作實際，分別制定本監(jiān)管環(huán)節(jié)食品質量檢驗檢測工作計劃。計劃統(tǒng)一上報省食品安全辦后。由省食品安品辦統(tǒng)籌編制2013年度全省食品安全監(jiān)督檢驗檢測工作計劃，經審核平衡后，印發(fā)各監(jiān)管部門組織實施。國家各部（委）統(tǒng)一部署、單獨核撥檢驗費用的食品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測項目，不列入我省食品質量檢驗檢測計劃，各部門可按照上級有關要求自行組織實施。
三、突出重點開展檢驗檢測工作
各食品安全監(jiān)管部門在全面實施全省食品安全年度檢驗檢測計劃的基礎上，要根據本部門的監(jiān)管職責，密切配合，突出重點開展檢驗檢測工作。
（一）突出重點品種。特別是對健康危害較大、風險程度較高以及污染水平呈上升趨勢的食品以及在轄區(qū)內流通范圍廣、消費量大的食品，重點優(yōu)先開展監(jiān)督抽檢。同時，對消費者申訴、投訴、舉報較多，市場監(jiān)督檢查、食品安全專項整治中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品，增加抽樣檢驗頻次。
（二）突出重點領域。農業(yè)行政、衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等食品安全監(jiān)管部門要在繼續(xù)抓好日常監(jiān)督抽檢工作的同時，重點突出對畜禽屠宰、學校食堂、旅游景點、賓館酒店、農村聚餐、農貿市場、大型超市等區(qū)域的抽檢工作，確保從源頭上防范重大食品安全事故。
?。ㄈ┩怀鲋攸c時節(jié)。結合實際和時令節(jié)期，集中開展節(jié)日性、季節(jié)性食品抽樣檢驗工作。要以春節(jié)、“五一”、端午、中秋、“十一”、元旦等節(jié)慶為重點，突出抓好畜禽肉類及其制品、水產品、食用油、酒類、月餅、糕點、飲料、兒童食品、奶制品、保健食品等節(jié)假日熱銷食品的抽樣檢驗，切實保障節(jié)日食品和季節(jié)性食品安全。
四、綜合利用檢驗檢測信息
?。ㄒ唬┐龠M食品檢驗信息互通。各地、各食品安全監(jiān)管部門要構建食品安全檢驗檢測信息溝通平臺，建立暢通的信息交流和通報協(xié)調機制，實現(xiàn)各地之間、部門之間食品安全檢驗信息互通共享。
?。ǘ┘訌娛称窓z驗結果綜合分析。各級食品安全辦、各食品安全監(jiān)管部門應當及時綜合匯總和評估分析食品抽樣檢驗結果，研究食品安全檢驗檢測風險趨勢，采取不同的方式進行消費提示、警示，積極開展消費引導。各級食安品安全辦要定期組織召開食品安全檢驗檢測工作聯(lián)席會議，開展食品安全檢驗檢測工作季度形勢分析，通報食品安全檢驗檢測計劃任務、檢驗經費使用支出、經法定檢驗機構檢驗出的不符合食品安全標準的食品及其生產經營者名單等相關情況，交流工作經驗，提出工作建議。
?。ㄈ┮?guī)范食品檢驗信息報送。各地、各部門要建立食品安全檢驗檢測信息收集報送制度，明確專人負責，及時準確報送。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一食品檢驗信息發(fā)布。食品安全檢驗檢測信息發(fā)布應當遵循科學原則，做到“客觀、準確、及時、統(tǒng)一”，切實解決食品檢驗信息多頭發(fā)布、相互矛盾、誤導消費等問題。全省食品安全檢驗檢測總體情況(含經檢驗檢測出的不符合食品安全標準的食品及其生產經營者名單)，由省食安委辦公室統(tǒng)一向社會發(fā)布，并以食品安全監(jiān)測信息專報的形式通報相關部門單位。
五、嚴格食品檢驗檢測經費使用管理
各食品安全監(jiān)管部門2013年食品安全檢驗檢測經費按省財政廳核準的部門預算統(tǒng)一撥付。各部門要?？顚Ｓ?，進一步加強食品質量檢驗檢測經費的管理，嚴禁挪作他用，確保經費全部用于食品安全檢驗檢測工作。
