關(guān)于降低房屋交易稅費搞活市場流通的建議

　　經(jīng)過我們代表實地到稅務部門、房產(chǎn)交易部門調(diào)查了解，通過閱取關(guān)于房屋交易稅費的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，我們發(fā)現(xiàn)，目前我省有關(guān)房屋（包括住宅、非住宅）交易稅費存在種類繁多、名頭復雜、稅率較高的特點?，F(xiàn)市場上二手房買賣需繳納契稅、營業(yè)稅、個人所得稅、土地增值稅、印花稅、城建稅、教育附加稅、地方附加稅、測繪費、評估費、工本費及其他相關(guān)費用。例如，經(jīng)評估價格為25萬元的車庫，交易后，買賣雙方共需繳納稅費4.7萬余元，接近車庫價值的20%，如此高的交易稅費嚴重增加了房屋交易的成本，阻礙了房屋交易的市場流通。
　　針對上述現(xiàn)實問題，我建議：
　　在國務院及相關(guān)部委的授權(quán)范圍內(nèi)，我省出臺政策應全面降低房屋交易的相關(guān)稅費，并取消不合理稅費。
　　取消、降低房屋交易的相關(guān)稅費對我省市場經(jīng)濟的發(fā)展、搞活房屋交易的市場流通有巨大的促進作用。首先，能減少民眾的購房成本，減輕百姓的生活負擔；其次，能鼓勵民眾其他消費性支出，全面轉(zhuǎn)入以消費拉動經(jīng)濟增長的經(jīng)濟發(fā)展模式；再次，能大量減少房屋交易所涉部門人員職務犯罪的概率，有助于推動我省廉政事業(yè)的建設；最后，取消、降低房屋交易的相關(guān)稅費不僅不會減少地方財政收入，相反，隨著房屋交易市場流通的活躍，房屋交易量的增加，還會大大增加政府的財政收入，為我省的經(jīng)濟發(fā)展提供充足的動力。
　　綜上，此建議望有權(quán)部門重視并抓緊時間解決為盼。
　 （建議人：修  保等）

 
對省十二屆人大一次會議第167號代表建議的答復

修保代表：
　　您在省十二屆人大一次會議上提出的《關(guān)于降低房屋交易稅費搞活市場流通的建議》（第167號建議）收悉。首先非常感謝人大代表對我省二手房交易稅費征收管理工作的重視和支持。我們對建議中反映的問題和提出的建議進行了認真研究，省地稅局結(jié)合省住房和城鄉(xiāng)建設廳意見答復如下：
　　一、房屋交易稅費的現(xiàn)狀
　　在二手房交易中，房屋的面積大小、房屋的性質(zhì)、房屋年限、是否為家庭唯一住房等因素都會影響房屋交易稅費的額度。
　　（一）現(xiàn)行商用房屋交易稅費偏高
　　目前國家和省里對商用房屋交易的稅費政策主要有：個人將購買超過5年（含5年）的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額，按5.6%的稅率繳納營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和地方教育費附加；個人購買非住宅的，按5%的稅率繳納契稅；對商用房屋交易以實際成交價格為轉(zhuǎn)讓收入，減去房屋原值、轉(zhuǎn)讓住房過程中繳納的稅金及有關(guān)合理費用后，按20%的稅率繳納個人所得稅；以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入減除規(guī)定扣除項目金額后的余額為增值額，依率繳納土地增值稅；買賣雙方分別繳納房屋交易額萬分之五的印花稅；非住房房屋登記收費標準為每件550元，交易費為10元／㎡等等。
　　為減輕交易環(huán)節(jié)中的稅收負擔，我省規(guī)定自2012年7月1日起，對長春市等房價較高的城市，將房屋評估價格下調(diào)20%后作為計稅價格征稅。
　　以建議中車庫交易為例計算商用房屋交易的稅費，假設舉例車庫的成本價格為15萬元、面積為50平方米、賣方已持有3年，按照評估價格25萬元計算，在交易過程中，買賣雙方應繳納的稅費為：
　　1、賣方應繳稅（無費）：營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和地方教育費附加0.28萬元，個人所得稅1萬元，土地增值稅0.7395萬元，印花稅0.01萬元。
　　2、買方應繳納的稅費：印花稅0.01萬元；契稅1萬元；房屋登記費及房屋交易手續(xù)費合計0.3萬元。
　　以上買賣雙方合計繳納稅費約3.34萬元，為車庫評估價格的13.36%。由于車庫屬于商業(yè)用房，具有商業(yè)目的并存在經(jīng)濟收益，因此，國家對商業(yè)用房交易目前基本沒有稅費優(yōu)惠政策。
　?。ǘ﹪覍€人銷售普通住房稅費優(yōu)惠較多
　　國家和省里關(guān)于個人銷售普通住房的稅費優(yōu)惠主要有：個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和地方教育費附加；個人購買90平方米及以下且是家庭唯一普通住房的，減按1%的稅率繳納契稅；個人購買90平方米及以上144平方米以下且是家庭唯一普通住房的，按1.5%的稅率繳納契稅；個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上且是家庭唯一生活用房，取得的所得免征個人所得稅；對個人轉(zhuǎn)讓生活用房實行核定征稅，我省以住房轉(zhuǎn)讓收入的1%繳納個人所得稅；對個人銷售普通住房暫免征收土地增值稅；對個人銷售或購買普通住房暫免征收印花稅；限價商品住房、棚戶區(qū)改造安置住房等保障性住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費減半收??；因繼承、遺贈、婚姻關(guān)系共有發(fā)生的住房轉(zhuǎn)讓免收住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費；2008年和2009年我省又分別降低行政事業(yè)性涉企收費各5個百分點，降低了房屋交易中的收費額等等。
　　綜上，國家和省里在個人銷售普通住房中，對老百姓基本生活用房、保障性住房交易的稅費優(yōu)惠力度還是較大的，但如果改善住房條件或用于投資，則盡管我省房屋交易價格處于二、三線城市水平，交易稅費還是較高的。
　　二、國家宏觀調(diào)控政策及現(xiàn)行稅費制度使二手房交易稅費難以降低或取消
　　2013年2月20日，溫家寶總理主持召開了國務院常務會議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，并下發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕17號），確定了五項抑制投機投資購房、加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施（簡稱“國五條”），再次重申堅持執(zhí)行以限購、限貸為核心的調(diào)控政策，堅決打擊投資投機性購房，依法嚴格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征個人所得稅，強化土地增值稅的征收管理，充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，繼續(xù)嚴格嚴控房地產(chǎn)市場交易行為，以促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　根據(jù)我國現(xiàn)行財稅管理體制，稅收立法及管理權(quán)限高度集中在中央，省及省以下地稅機關(guān)主要是稅收政策執(zhí)行者，非授權(quán)無法減免國家法律法規(guī)規(guī)定的稅收。
　　房屋登記費和房屋交易手續(xù)費主要用于提供房地產(chǎn)交易服務，開展交易咨詢、辦證、檔案查詢，以及維護房地產(chǎn)交易安全，買賣合同備案管理，采用二代身份證識別儀等設備設施核對交易人身份信息等工作，收費基本維持支出。由于各地房地產(chǎn)交易登記機構(gòu)為自收自支事業(yè)單位，取消收費轉(zhuǎn)為全額財政撥款單位目前仍有很大困難。
　　因此，受目前宏觀政策調(diào)控及稅費管理體制制約，省級部門若非授權(quán)，難以降低或取消二手房交易稅費。
　　三、落實國家和省里稅費優(yōu)惠政策，促進我省二手房交易市場健康發(fā)展
　　一是認真貫徹落實國家現(xiàn)有房地產(chǎn)交易稅費優(yōu)惠政策，推動我省二手房交易市場流通的活躍和發(fā)展。全省地稅部門將積極開展相關(guān)稅收政策宣傳輔導，對優(yōu)惠政策執(zhí)行實施動態(tài)管理，對二手房交易中反映出的問題深入調(diào)查研究，及時解決。從2007年開始，我省開展了應用房地產(chǎn)估價技術(shù)對存量房交易申報價格進行評估工作，通過存量房價格評估軟件系統(tǒng)，節(jié)省了評估費用，簡化了辦稅流程，增強了存量房價格評估的透明度和公信力。
　　二是配合國家房地產(chǎn)稅費改革工作要求，為下一步開展降低房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅費、增加房屋持有環(huán)節(jié)稅費、擴大房產(chǎn)稅征收試點等工作，積極向國家層面及相關(guān)部門反饋意見、提出建議。對于二手房交易中的登記費用，今年十二屆人大一次會議通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出“建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”，省住房和城鄉(xiāng)建設廳將向國家建議房屋登記機構(gòu)理應列入財政開支，不再收取各項房屋登記費用，在制定《不動產(chǎn)登記條例》時一并考慮。