關(guān)于把民營經(jīng)濟(jì)作為撬動新一輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展“金鑰匙”的建議 

　　近年來，吉林省大力實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)騰飛和中小企業(yè)成長計劃，不斷加大扶持力度，實(shí)現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、效益的大幅度提高。 

　　從我省民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在全國各省市當(dāng)中所處位置看，差距還比較大，發(fā)展的空間也很大。特別在民營經(jīng)濟(jì)對全社會稅收的貢獻(xiàn)、就業(yè)的貢獻(xiàn)和對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)這三項(xiàng)指標(biāo)上，我們還低于全國10個百分點(diǎn)。整體看，總量還較小，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后；從企業(yè)數(shù)量看，我省每萬人擁有民營企業(yè)的數(shù)量是43個，而江蘇和浙江每萬人擁有100個，離我們最近的遼寧省每萬人還擁有57個民營企業(yè)；從企業(yè)規(guī)?？矗沂∵M(jìn)入全國500強(qiáng)的民營企業(yè)僅有幾戶。 

　　“十二五”期間，特別是黨的“十八”大之后，我們更應(yīng)著力研究如何能夠加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此建議： 

　　1、對民營經(jīng)濟(jì)高看一眼、厚愛十分。大力扶持骨干民營企業(yè)和中小微企業(yè)加快發(fā)展。未來3—5年，要支持有條件的民營企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，力爭再培養(yǎng)一批超億元、百億元級民營企業(yè)。 

　　2、對中小微民營企業(yè)要給予一些特殊的稅費(fèi)扶持政策，搭建科學(xué)實(shí)用的信息平臺和融資平臺，引導(dǎo)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快形成大企業(yè)“頂天立地”，小企業(yè)“遍地開花”的局面。 

　　3、放寬民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻。凡是有利于活躍民間投資的、凡是有利于民營企業(yè)成長的、凡是法律法規(guī)沒有明確限制的行業(yè)和領(lǐng)域，一律要向民營經(jīng)濟(jì)開放，真正對民營經(jīng)濟(jì)一視同仁，“非禁即入”。 

　　4、進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。努力幫助民營企業(yè)解決融資難、招工難、辦事難的問題，共同創(chuàng)造對企業(yè)有利的環(huán)境。 

　　5、加大典型宣傳力度。廣泛宣傳民營經(jīng)濟(jì)成就和貢獻(xiàn)，充分展示民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍。 （建議人:陳敏雄）

對省十二屆人大一次會議第186號代表建議的答復(fù) 

陳敏雄代表： 

　　您在省十二屆人大一次會議上提出的《關(guān)于把民營經(jīng)濟(jì)作為橇到新一輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展“金鑰匙”的建議》（第186號建議）收悉，省工業(yè)和信息化廳現(xiàn)答復(fù)如下： 

　　省委、省政府始終高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年2月25日召開了17000多人參加的全省突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)大會，印發(fā)了《省委省政府關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》（吉發(fā)〔2013〕5號），既延續(xù)了多年來出臺的鼓勵政策，又有諸多創(chuàng)新突破，主要從放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、支持科技創(chuàng)新、改善發(fā)展環(huán)境等十個方面提出了40條意見。這些政策措施含金量比較高，操作性比較強(qiáng)，力度比較大。為了使《意見》落到實(shí)處，我們制定并下發(fā)了《意見》操作辦法。您提出的建議都在《意見》中有所體現(xiàn)，主要在以下幾個方面： 

　　一是在市場準(zhǔn)入上有較大突破。《意見》中提出堅持“非禁即入”變審批制為注冊制，先照后證；可將符合條件的住宅用于經(jīng)營場所等政策。這與您提出的第三條建議是完全一致的。目前，省工商局進(jìn)一步挖掘政策潛力，出臺了《吉林省工商局關(guān)于全力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，在市場準(zhǔn)入、登記注冊等方面創(chuàng)新舉措，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了寬松條件，對初創(chuàng)企業(yè)實(shí)行零前置審批。省地稅局對微型企業(yè)、個體工商戶出臺了多項(xiàng)支持政策，為民營經(jīng)濟(jì)主體建立了納稅服務(wù)綠色通道。省國稅局下放審批權(quán)限，凡國家法律法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定審批級次的審批項(xiàng)目，全部下放到基層；有明確規(guī)定的，采取委托授權(quán)方式，授權(quán)基層單位審批。省發(fā)改委從放寬民間投資領(lǐng)域、提高行政審批效率、加快民營企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和績效考核等五個方面制定了具體措施。 

　　二是在大力推動全民創(chuàng)業(yè)和市場主體培育方面有較大突破?！兑庖姟分刑岢鰧π罗k企業(yè)給予資金補(bǔ)助；鼓勵各級政府免費(fèi)開展“創(chuàng)業(yè)者、小老板和企業(yè)家”培訓(xùn)。支持大企業(yè)以股份制等形式吸引和創(chuàng)辦民營配套企業(yè)，并對大企業(yè)予以獎勵。目前，省工信廳召開了千人參加的全省創(chuàng)業(yè)工程工作推進(jìn)大會，舉行了萬名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師結(jié)對幫扶萬名創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者帶薪創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)啟動儀式，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程。省工信廳還依托清華大學(xué)、北京大學(xué)、吉林大學(xué)等大專院校，開展工商管理培訓(xùn)，著力提高企業(yè)家的經(jīng)營管理能力，目前已培訓(xùn)300余人次。通過組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類展會，既幫助企業(yè)開拓市場，又全面了解行業(yè)發(fā)展趨勢。組織了部分“專精特新”民營企業(yè)參加了第七屆江蘇春季食品商品展覽會，不僅發(fā)展零售和代理商，而且明確了國內(nèi)外食品產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展方向和對外招商的重點(diǎn)企業(yè)。截止目前，省工信廳已組織70戶企業(yè)參加了國內(nèi)三個專題展會。為提高省內(nèi)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目使用本地產(chǎn)品的份額，省工信廳和長春市政府共同組織開展了重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)需銜接大會。這與您提出的第一條建議也是吻合的。 

　　三是在支持科技創(chuàng)新方面有較大突破?！兑庖姟分泄膭罴娌庀冗M(jìn)的科技型企業(yè)和聘請外國專家，推動企業(yè)在創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)跨越；支持技術(shù)資源市場化，鼓勵大專院校、科研院所和大企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室等專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源；支持職務(wù)發(fā)明者技術(shù)投資入股。 

　　四是大力加強(qiáng)財稅支持。在《意見》中提出了2013年省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金及發(fā)展基金規(guī)模達(dá)到10億元，并明確發(fā)展基金主要用于股權(quán)投資、風(fēng)險投資和科技成果轉(zhuǎn)化，以參股方式，積極引導(dǎo)社會基金入股重組民營企業(yè)，聯(lián)動發(fā)展。在稅收優(yōu)惠上，提出對新辦企業(yè)，自辦理稅務(wù)登記始，兩年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅；對經(jīng)省級主管部門認(rèn)定的孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，五年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅等政策。這與您提出的第2條建議是一致的。 

　　五是大力支持園區(qū)、集群和公共服務(wù)平臺發(fā)展?！兑庖姟分刑岢鲋С珠_發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)，鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群和公共服務(wù)平臺并給予專項(xiàng)資金支持；開發(fā)區(qū)、園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)土地出讓金可先交50%，其余一至兩年內(nèi)分期交納；開發(fā)區(qū)、園區(qū)要為進(jìn)區(qū)的工業(yè)企業(yè)提供較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施配套，當(dāng)配套設(shè)施不完備時，當(dāng)?shù)卣o予企業(yè)配套資金補(bǔ)助等政策。 

　　六是強(qiáng)化融資服務(wù)?！兑庖姟分刑岢鲋С置駹I企業(yè)上市和發(fā)行債券，大力發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。小額貸款公司最大股東或主要發(fā)起人持股比例可放寬到50%，其中，注冊資本超過5億元的不受比例限制。支持經(jīng)營良好的小額貸款公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和掛牌上市。積極發(fā)展擔(dān)保公司，支持拓寬應(yīng)收賬款質(zhì)押等動產(chǎn)擔(dān)保范圍，鼓勵降低擔(dān)保費(fèi)用，積極支持民營企業(yè)融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)貸款，對當(dāng)年的年貸款余額比上年增長10%以上的，地方政府給予一定獎勵。目前，為了幫助企業(yè)解決融資難題，省工信廳組織召開了全省2013年第一次推進(jìn)銀企保合作貸款簽約大會。會上，共簽訂銀企保合作貸款項(xiàng)目4173個，貸款協(xié)議金額300.5億元。這與您在建議中提出的第4條是一致的。 

　　按照省委、省政府要求，我廳還積極配合省委宣傳部在全省范圍內(nèi)集中開展“解放思想、改革創(chuàng)新、治理環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)，突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”大討論活動。作為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)宣講團(tuán)成員單位，由白緒貴副廳長親自帶隊，就如何貫徹落實(shí)大會精神和《意見》，分別到省紀(jì)委監(jiān)察廳、省檢察院、團(tuán)省委、省社科聯(lián)、長春市委和寬城區(qū)政府等相關(guān)部門進(jìn)行深入解讀，力求讓每戶企業(yè)、每個機(jī)關(guān)干部能夠聽得懂、記得住、用得上。省工信廳還組織民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇工作，論壇采取分散和集中兩種形式開展，各地工信系統(tǒng)也開展了豐富多彩的宣傳活動，積極宣傳政策意見，在全社會引起了較好的反響。這與您提出的第5條建議是一致的。 

　　為了全面貫徹落實(shí)《意見》，2013年我廳著力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展和市場培育五大工程。到2017年，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入、增加值和市場主體數(shù)量三項(xiàng)主要指標(biāo)比2012年要“翻一番”。圍繞重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，下步突出抓好以下八個方面工作： 

　　 一、積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，突出抓好孵化基地建設(shè)。大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，著力實(shí)施“百千萬”企業(yè)培育工程。支持百戶帶動型民營企業(yè)、千戶成長型中小企業(yè)、萬戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小企業(yè)向大中型企業(yè)躍升。今年計劃新增省級創(chuàng)業(yè)孵化基地5個，累計達(dá)到105個，孵化規(guī)模達(dá)到5000戶。加強(qiáng)民營企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。依托園區(qū)建立公共服務(wù)平臺，加快建設(shè)覆蓋全省民營企業(yè)的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。 

　　二、積極開展招商引資，形成民營經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。著力圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商，依托我省具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)開展招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)豐厚度。突出抓好汽車、石化、食品、裝備、醫(yī)藥、電子信息、生物化工、新材料等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群招商。依托一汽、長客等主機(jī)廠抓好零部件配套的招商，提高地方零部件配套率。依托吉化、吉林油田、大成等龍頭企業(yè)優(yōu)勢抓好化工產(chǎn)品深加工企業(yè)的招商，提高精細(xì)化工率。依托我省農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，積極引入和支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及其上下游企業(yè)發(fā)展。 

　　三、積極推進(jìn)素質(zhì)提升，加快轉(zhuǎn)型升級。提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，著力實(shí)施“雙千計劃”。重點(diǎn)抓好1000個企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和1000個技術(shù)改造項(xiàng)目。加快公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，支持在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建立民營公共科技研發(fā)和檢測中心。提高企業(yè)品牌創(chuàng)造能力，培育一批名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)和國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人，推進(jìn)管理創(chuàng)新和商業(yè)運(yùn)作模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)“數(shù)字企業(yè)”建設(shè)，推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)化融合。通過舉辦多種形式的產(chǎn)需對接活動和組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類展會，幫助企業(yè)提高市場開發(fā)能力，提高市場占有率。 

　　四、加強(qiáng)集群建設(shè)，提高規(guī)模化發(fā)展水平。積極推進(jìn)集群建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群并突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群申請注冊集體商標(biāo)、打造集體品牌。突出抓好企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展，支持民營企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈，支持民營企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力推動集群間的融合發(fā)展，沿產(chǎn)業(yè)上下游和市場供需鏈條，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群之間的協(xié)作融合。特別要結(jié)合我省汽車、石化、食品等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)汽車零部件、精細(xì)化工和生物化工等產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展。 

　　五、加強(qiáng)市場培育，促進(jìn)民營主體發(fā)展。大力開展多種形式培訓(xùn)。著力實(shí)施“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板和萬名企業(yè)家”培訓(xùn)工程。強(qiáng)化職業(yè)技能教育，加強(qiáng)藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和實(shí)訓(xùn)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)人才和職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)工作。建立企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者交流合作平臺。組建企業(yè)家俱樂部，為企業(yè)家搭建起溝通、交流、合作的平臺。也為創(chuàng)業(yè)者搭建與企業(yè)家交流平臺，總結(jié)交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高民營企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。建立企業(yè)家評價體系和激勵機(jī)制，為企業(yè)家成長創(chuàng)造良好環(huán)境。 

　　六、進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難題，突出抓好融資擔(dān)保能力提升。進(jìn)一步深化政銀企保合作，依托金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，加強(qiáng)金融產(chǎn)品與項(xiàng)目推介，構(gòu)建信息共享平臺，著力推進(jìn)“萬民創(chuàng)業(yè)小額貸款”、“成長型企業(yè)融資”、“園區(qū)中小企業(yè)集合融資”；全面加強(qiáng)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展、提升擔(dān)保能力、防控行業(yè)風(fēng)險，依托品牌擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)；積極推動直接融資，依托吉林省創(chuàng)新企業(yè)投資有限公司等載體，推動股權(quán)融資等業(yè)務(wù)的拓展；創(chuàng)新融資方式，依托龍頭企業(yè)、工業(yè)集中區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融資、互保池等集群融資業(yè)務(wù)。 

　　七、進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)能力，突出抓好網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)民營企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，依托園區(qū)建立公共服務(wù)平臺。加快建設(shè)覆蓋全省民營企業(yè)的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)窗口服務(wù)平臺與省服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同服務(wù)，為中小企業(yè)開展在線服務(wù)、呼叫服務(wù)和窗口服務(wù)。推動信息咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、管理咨詢、融資擔(dān)保、法律維權(quán)、電子商務(wù)、事務(wù)代理等十大服務(wù)平臺建設(shè)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。 

　　八、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出抓好政策制定和落實(shí)。全面貫徹落實(shí)《意見》，進(jìn)一步明確分工，深化、細(xì)化、實(shí)化《意見》條款內(nèi)容，出臺實(shí)施細(xì)則，推動政策落到實(shí)處。建立組織保障機(jī)制，成立省、市（州）、縣（市）三級突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立跟蹤調(diào)度機(jī)制，針對《意見》中所明確的要求和政策措施，開展落實(shí)情況的季調(diào)度，客觀反映全省上下推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的成果，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策落實(shí)過程中的重大問題，及時督促政策的深入落實(shí)。