各位代表： 

　　我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。 

　　2013年，常委會在省委正確領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹黨的群眾路線，圍繞中心、服務大局，依法履職，各項工作取得新進展，為推進我省經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，實現(xiàn)富民強省目標作出了積極貢獻。 

　　一、全面加強地方立法 

　　科學編制立法規(guī)劃。按照服務大局、急用先立、立改廢并舉的指導思想，認真總結經驗，廣泛征求意見，充分調研論證，編制了《吉林省十二屆人大常委會立法規(guī)劃》?！兑?guī)劃》為構建完備的地方法規(guī)體系確定工作任務，為深化改革、科學發(fā)展提供法制保障。召開全省立法工作會議，部署各項立法工作有序推進。 

　　完成年度立法任務。審議法規(guī)草案9件，通過8件。制定了《吉林省水路交通管理條例》、《吉林省氣象災害防御條例》、《吉林省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》；修訂了《吉林省防震減災條例》、《吉林省郵政條例》、《吉林省殘疾人保障條例》、《吉林省水土保持條例》、《吉林省預防職務犯罪工作條例》；還審議了《吉林省無線電管理條例》。審議批準長春市、吉林市人大常委會制定的地方性法規(guī)和民族自治地方制定的單行條例12件；配合全國人大常委會對4部法律草案開展了立法調研。 

　　提高立法質量。堅持科學立法、民主立法，突出發(fā)展和民生立法，立足本省實際，體現(xiàn)地方特色，確保法規(guī)務實管用。 

　　二、增強監(jiān)督工作實效 

　　著力推進改革發(fā)展。去年年初，省委作出突出發(fā)展民營經濟的重大決策。常委會投入全部力量，通過監(jiān)督進行支持和促進。每位副主任帶領一個調研組，深入全省九個市州進行調查研究。常委會聽取和審議了省政府專項工作報告，作出關于突出發(fā)展民營經濟的決議，就進一步解放思想、轉變職能、完善落實政策措施、改善軟環(huán)境等提出要求，對推動我省民營經濟大發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在開展視察的基礎上，聽取和審議了省政府關于全省高校建設與服務經濟社會發(fā)展情況的報告。聽取和審議了省政府關于全省公路建設管理情況的報告。開展對《吉林省旅游條例》的執(zhí)法檢查。全面了解“十二五”規(guī)劃的實施情況，聽取和審議了省政府專項工作報告。聽取和審議了2012年決算報告和審計工作報告，批準了省本級決算，要求有關方面認真整改審計出的問題。聽取和審議了2013年計劃和預算1－8月份執(zhí)行情況的報告，分別提出審議意見。 

　　著力推進民生改善。回應社會關切，密切關注醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，組織代表視察，聽取和審議了省政府專項工作報告，促進健全全民醫(yī)保體系，提高醫(yī)療服務能力。深入企業(yè)調查，聽取和審議了省政府關于全省集中全面開展安全生產隱患大檢查大整改工作情況的報告，就各種隱患的徹底整改和建立安全生產長效機制提出意見。 

　　著力推進環(huán)境和資源保護。聽取和審議了省政府關于全省節(jié)約集約用地情況的報告、關于全省重點水利工程項目建設情況的報告，對《吉林省林地保護條例》進行了執(zhí)法檢查，分別提出監(jiān)督意見。對《中華人民共和國大氣污染防治法》和《吉林省城市機動車排氣污染防治條例》進行了執(zhí)法檢查。對《中華人民共和國檔案法》和《吉林省檔案條例》進行了執(zhí)法檢查。 

　　著力推進嚴格執(zhí)法、公正司法。常委會有關領導到省法院、省檢察院進行調研，肯定了近年來“兩院”工作取得的成績，要求維護法律權威，確保司法公正，營造良好法治環(huán)境。常委會聽取和審議了全省公安派出所建設情況的報告，聽取和審議了省法院隊伍建設情況的報告，聽取和審議了省檢察院關于加強職務犯罪預防工作情況的報告，對《中華人民共和國監(jiān)獄法》的實施情況進行了執(zhí)法檢查。廣泛深入地開展法制宣傳教育，對法治吉林建設有關決議實施情況進行了檢查。 

　　高度重視人民群眾來信來訪的接待和辦理，反映人民群眾訴求，維護人民群眾合法權益，在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮了重要作用。 

　　三、依法決定重大事項和人事任免 

　　我省是林業(yè)資源大省，為提高林區(qū)司法保障能力，常委會決定批準在長春和延邊設立林業(yè)法院、林業(yè)檢察院，納入統(tǒng)一司法體系。為緩解我省財政收支矛盾，調結構，促發(fā)展，保障重大基礎設施建設和民生改善，及時作出決議，批準由中央代理我省發(fā)行2013年地方政府債券并調整預算。根據(jù)省政府的提請，針對年度收支變化作出預算調整的決定，以適應經濟發(fā)展態(tài)勢，維護預算的嚴肅性。 

　　堅持黨管干部原則與人大依法行使任免職權相結合，順利任命了新一屆政府組成人員和“兩院”法職人員。一年來，共任免國家機關工作人員189人，為全省改革發(fā)展提供了組織保障。 

　　四、加強和改進代表工作 

　　發(fā)揮代表主體作用。提出加強常委會與代表的聯(lián)系、加強代表與群眾的聯(lián)系、充分發(fā)揮代表作用的“兩加強一發(fā)揮”工作思路，制定了《常委會組成人員分工聯(lián)系人大代表的安排意見》、《各級人大代表密切聯(lián)系群眾工作的意見》，總結推廣了各地相關經驗。強化代表履職服務保障，組織代表對全省重點工作開展集中視察和專題調研，邀請代表列席常委會會議、參加有關活動，促使閉會期間代表活動規(guī)范化、制度化。通過《代表之聲》及時反映代表意見和建議，全年共編發(fā)143期，許多意見和建議得到采納。 

　　加強代表學習培訓。針對換屆后新當選代表較多的實際，舉辦了省人大常委會組成人員和市、縣兩級人大常委會負責同志學習班。加強對各級人大代表學習培訓的指導。定期為代表提供工作信息和學習資料。 

　　認真辦理代表議案建議。省十二屆人大一次會議共收到代表議案5件，建議294件。會后，有關專門委員會認真審議，組織相關部門研究辦理，跟蹤督辦重點建議，提高辦理質量和效率。代表所提建議全部在規(guī)定期限內辦理并答復代表。 

　　五、加強常委會自身建設 

　　根據(jù)中央和省委統(tǒng)一部署，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，以教育實踐活動促進常委會自身建設和人大工作創(chuàng)新。強化理論武裝，堅持正確政治方向。認真解決“四風”方面存在的問題，克服不落實這一頑癥。加強制度建設，建立轉變作風、廉潔從政的長效機制。在人大工作中貫徹黨的群眾路線，推進人大工作的改進和創(chuàng)新。全面加強人大機關建設，保障和服務能力進一步提升。 

　　常委會其他方面工作也取得新的進展。加強對外聯(lián)系和友好往來，共接待外國地方議會代表團以及其他友好團組13批113人次，組織安排出訪團組6個。圓滿完成東博會內外賓接待任務。加強對基層人大工作的指導。加強人大理論和工作研究，加強對人大工作的宣傳，在全社會彰顯人民代表大會根本政治制度的優(yōu)勢、地位和作用。 

　　在過去一年里，我們堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，把握正確政治方向；堅持圍繞中心、服務大局，著力為我省改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮保障和促進作用；堅持貫徹黨的群眾路線，把發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好人民群眾根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點；堅持正確處理人大與“一府兩院”的關系，把監(jiān)督、制約同支持、促進統(tǒng)一起來；堅持解放思想、深化改革，推進人大工作與時俱進、不斷創(chuàng)新。 

　　同時，我們也要看到，常委會工作還存在很多差距和不足。立法質量還有待提高，監(jiān)督實效需要進一步增強，人大討論、決定重大事項制度還有待健全，發(fā)揮代表作用還不夠充分，自身建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們一定高度重視，切實加以解決。 

　　各位代表： 

　　2014年，常委會工作要深入貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中全會精神，認真貫徹省委十屆三次全會精神，圍繞中心、服務大局，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，加快建設法治吉林，為推進全省經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設作出新的貢獻。 

　　(一)發(fā)揮人大職能作用，促進全面深化改革。認真貫徹黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的部署，解放思想，參與改革、推動改革、保障改革，促進省委改革決策的實施。根據(jù)全面深化改革的目標任務，統(tǒng)籌安排法規(guī)的立改廢工作，發(fā)揮地方立法對深化改革的保障和促進作用。強化監(jiān)督職能，加強對深化改革重點問題的監(jiān)督，加強預算決算審查監(jiān)督和國有資產監(jiān)督，促進政府加快轉變職能，完成深化改革的重點任務。 

　　(二)圍繞中心、服務大局，推動吉林加快振興。全面落實省委關于創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略部署，制定和修訂道路交通、農村水利管理、旅游、人參產業(yè)、農業(yè)保險、學前教育、人口與計劃生育、大氣污染防治等地方性法規(guī)。及時跟進全國人大對有關法律的修改完善，保證我省地方性法規(guī)與上位法相一致。著力對省委重大決策實施情況進行監(jiān)督，支持和促進“一府兩院”的工作。經濟建設方面，對培育發(fā)展新的支柱產業(yè)、農村集體土地確權流轉實施監(jiān)督；政治建設方面，對《吉林省企業(yè)事業(yè)單位民主管理條例》開展執(zhí)法檢查；文化建設方面，對公共文化服務體系建設實施監(jiān)督；社會建設方面，對城鄉(xiāng)低保、職業(yè)教育工作實施監(jiān)督，對宗教管理方面法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查；生態(tài)文明建設方面，對黑土地保護、西部地區(qū)河湖連通工程實施監(jiān)督；促進公正司法，對審判機關涉訴信訪、檢察機關民事行政監(jiān)察工作實施監(jiān)督。強化對計劃、預算執(zhí)行的監(jiān)督。選擇重點問題開展專題詢問。對重大事項依法作出決議決定。做好人事任免工作。 

　　(三)強化服務保障機制，充分發(fā)揮代表作用。進一步完善代表工作機制，加強常委會與代表的聯(lián)系、加強代表與群眾的聯(lián)系。加強代表履職保障，完善代表學習培訓機制、代表聯(lián)系群眾機制、代表開展活動機制、代表建議督辦機制。加強代表議案建議的辦理工作，發(fā)揮好代表的主體作用。 

　　(四)貫徹黨的群眾路線，切實加強自身建設。鞏固發(fā)展群眾路線教育實踐活動成果，進一步加強思想、組織和作風建設，完善制度規(guī)范，提高履職能力。改進工作作風，深入基層，深入群眾，使人大工作更好地代表人民群眾。加強地方人大理論研究，推進人大工作創(chuàng)新。大力倡導“清廉、敬業(yè)、和諧、務實、創(chuàng)新、學習”六種風氣，按照“講政治、規(guī)范化、有活力”的要求加強機關建設。 

各位代表，今年是我省經濟社會發(fā)展進程中十分關鍵的一年。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的正確領導下，堅定信心，團結進取，為實現(xiàn)富民強省、全面振興目標而努力奮斗！