各位代表： 

　　我受省人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。 

　　2013年，常委會在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹黨的群眾路線，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，為推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。 

　　一、全面加強(qiáng)地方立法 

　　科學(xué)編制立法規(guī)劃。按照服務(wù)大局、急用先立、立改廢并舉的指導(dǎo)思想，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見，充分調(diào)研論證，編制了《吉林省十二屆人大常委會立法規(guī)劃》。《規(guī)劃》為構(gòu)建完備的地方法規(guī)體系確定工作任務(wù)，為深化改革、科學(xué)發(fā)展提供法制保障。召開全省立法工作會議，部署各項(xiàng)立法工作有序推進(jìn)。 

　　完成年度立法任務(wù)。審議法規(guī)草案9件，通過8件。制定了《吉林省水路交通管理?xiàng)l例》、《吉林省氣象災(zāi)害防御條例》、《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》；修訂了《吉林省防震減災(zāi)條例》、《吉林省郵政條例》、《吉林省殘疾人保障條例》、《吉林省水土保持條例》、《吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》；還審議了《吉林省無線電管理?xiàng)l例》。審議批準(zhǔn)長春市、吉林市人大常委會制定的地方性法規(guī)和民族自治地方制定的單行條例12件；配合全國人大常委會對4部法律草案開展了立法調(diào)研。 

　　提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，突出發(fā)展和民生立法，立足本省實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，確保法規(guī)務(wù)實(shí)管用。 

　　二、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效 

　　著力推進(jìn)改革發(fā)展。去年年初，省委作出突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重大決策。常委會投入全部力量，通過監(jiān)督進(jìn)行支持和促進(jìn)。每位副主任帶領(lǐng)一個(gè)調(diào)研組，深入全省九個(gè)市州進(jìn)行調(diào)查研究。常委會聽取和審議了省政府專項(xiàng)工作報(bào)告，作出關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決議，就進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變職能、完善落實(shí)政策措施、改善軟環(huán)境等提出要求，對推動我省民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在開展視察的基礎(chǔ)上，聽取和審議了省政府關(guān)于全省高校建設(shè)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的報(bào)告。聽取和審議了省政府關(guān)于全省公路建設(shè)管理情況的報(bào)告。開展對《吉林省旅游條例》的執(zhí)法檢查。全面了解“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況，聽取和審議了省政府專項(xiàng)工作報(bào)告。聽取和審議了2012年決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)了省本級決算，要求有關(guān)方面認(rèn)真整改審計(jì)出的問題。聽取和審議了2013年計(jì)劃和預(yù)算1－8月份執(zhí)行情況的報(bào)告，分別提出審議意見。 

　　著力推進(jìn)民生改善。回應(yīng)社會關(guān)切，密切關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，組織代表視察，聽取和審議了省政府專項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)健全全民醫(yī)保體系，提高醫(yī)療服務(wù)能力。深入企業(yè)調(diào)查，聽取和審議了省政府關(guān)于全省集中全面開展安全生產(chǎn)隱患大檢查大整改工作情況的報(bào)告，就各種隱患的徹底整改和建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制提出意見。 

　　著力推進(jìn)環(huán)境和資源保護(hù)。聽取和審議了省政府關(guān)于全省節(jié)約集約用地情況的報(bào)告、關(guān)于全省重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告，對《吉林省林地保護(hù)條例》進(jìn)行了執(zhí)法檢查，分別提出監(jiān)督意見。對《中華人民共和國大氣污染防治法》和《吉林省城市機(jī)動車排氣污染防治條例》進(jìn)行了執(zhí)法檢查。對《中華人民共和國檔案法》和《吉林省檔案條例》進(jìn)行了執(zhí)法檢查。 

　　著力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到省法院、省檢察院進(jìn)行調(diào)研，肯定了近年來“兩院”工作取得的成績，要求維護(hù)法律權(quán)威，確保司法公正，營造良好法治環(huán)境。常委會聽取和審議了全省公安派出所建設(shè)情況的報(bào)告，聽取和審議了省法院隊(duì)伍建設(shè)情況的報(bào)告，聽取和審議了省檢察院關(guān)于加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況的報(bào)告，對《中華人民共和國監(jiān)獄法》的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。廣泛深入地開展法制宣傳教育，對法治吉林建設(shè)有關(guān)決議實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。 

　　高度重視人民群眾來信來訪的接待和辦理，反映人民群眾訴求，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮了重要作用。 

　　三、依法決定重大事項(xiàng)和人事任免 

　　我省是林業(yè)資源大省，為提高林區(qū)司法保障能力，常委會決定批準(zhǔn)在長春和延邊設(shè)立林業(yè)法院、林業(yè)檢察院，納入統(tǒng)一司法體系。為緩解我省財(cái)政收支矛盾，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善，及時(shí)作出決議，批準(zhǔn)由中央代理我省發(fā)行2013年地方政府債券并調(diào)整預(yù)算。根據(jù)省政府的提請，針對年度收支變化作出預(yù)算調(diào)整的決定，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。 

　　堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使任免職權(quán)相結(jié)合，順利任命了新一屆政府組成人員和“兩院”法職人員。一年來，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員189人，為全省改革發(fā)展提供了組織保障。 

　　四、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作 

　　發(fā)揮代表主體作用。提出加強(qiáng)常委會與代表的聯(lián)系、加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系、充分發(fā)揮代表作用的“兩加強(qiáng)一發(fā)揮”工作思路，制定了《常委會組成人員分工聯(lián)系人大代表的安排意見》、《各級人大代表密切聯(lián)系群眾工作的意見》，總結(jié)推廣了各地相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，組織代表對全省重點(diǎn)工作開展集中視察和專題調(diào)研，邀請代表列席常委會會議、參加有關(guān)活動，促使閉會期間代表活動規(guī)范化、制度化。通過《代表之聲》及時(shí)反映代表意見和建議，全年共編發(fā)143期，許多意見和建議得到采納。 

　　加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。針對換屆后新當(dāng)選代表較多的實(shí)際，舉辦了省人大常委會組成人員和市、縣兩級人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班。加強(qiáng)對各級人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的指導(dǎo)。定期為代表提供工作信息和學(xué)習(xí)資料。 

　　認(rèn)真辦理代表議案建議。省十二屆人大一次會議共收到代表議案5件，建議294件。會后，有關(guān)專門委員會認(rèn)真審議，組織相關(guān)部門研究辦理，跟蹤督辦重點(diǎn)建議，提高辦理質(zhì)量和效率。代表所提建議全部在規(guī)定期限內(nèi)辦理并答復(fù)代表。 

　　五、加強(qiáng)常委會自身建設(shè) 

　　根據(jù)中央和省委統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，以教育實(shí)踐活動促進(jìn)常委會自身建設(shè)和人大工作創(chuàng)新。強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持正確政治方向。認(rèn)真解決“四風(fēng)”方面存在的問題，克服不落實(shí)這一頑癥。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立轉(zhuǎn)變作風(fēng)、廉潔從政的長效機(jī)制。在人大工作中貫徹黨的群眾路線，推進(jìn)人大工作的改進(jìn)和創(chuàng)新。全面加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，保障和服務(wù)能力進(jìn)一步提升。 

　　常委會其他方面工作也取得新的進(jìn)展。加強(qiáng)對外聯(lián)系和友好往來，共接待外國地方議會代表團(tuán)以及其他友好團(tuán)組13批113人次，組織安排出訪團(tuán)組6個(gè)。圓滿完成東博會內(nèi)外賓接待任務(wù)。加強(qiáng)對基層人大工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)人大理論和工作研究，加強(qiáng)對人大工作的宣傳，在全社會彰顯人民代表大會根本政治制度的優(yōu)勢、地位和作用。 

　　在過去一年里，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把握正確政治方向；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，著力為我省改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮保障和促進(jìn)作用；堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，把發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系，把監(jiān)督、制約同支持、促進(jìn)統(tǒng)一起來；堅(jiān)持解放思想、深化改革，推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。 

　　同時(shí)，我們也要看到，常委會工作還存在很多差距和不足。立法質(zhì)量還有待提高，監(jiān)督實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)，人大討論、決定重大事項(xiàng)制度還有待健全，發(fā)揮代表作用還不夠充分，自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們一定高度重視，切實(shí)加以解決。 

　　各位代表： 

　　2014年，常委會工作要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中全會精神，認(rèn)真貫徹省委十屆三次全會精神，圍繞中心、服務(wù)大局，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，加快建設(shè)法治吉林，為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。 

　　(一)發(fā)揮人大職能作用，促進(jìn)全面深化改革。認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的部署，解放思想，參與改革、推動改革、保障改革，促進(jìn)省委改革決策的實(shí)施。根據(jù)全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排法規(guī)的立改廢工作，發(fā)揮地方立法對深化改革的保障和促進(jìn)作用。強(qiáng)化監(jiān)督職能，加強(qiáng)對深化改革重點(diǎn)問題的監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督，促進(jìn)政府加快轉(zhuǎn)變職能，完成深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。 

　　(二)圍繞中心、服務(wù)大局，推動吉林加快振興。全面落實(shí)省委關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略部署，制定和修訂道路交通、農(nóng)村水利管理、旅游、人參產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、學(xué)前教育、人口與計(jì)劃生育、大氣污染防治等地方性法規(guī)。及時(shí)跟進(jìn)全國人大對有關(guān)法律的修改完善，保證我省地方性法規(guī)與上位法相一致。著力對省委重大決策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，支持和促進(jìn)“一府兩院”的工作。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，對培育發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村集體土地確權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施監(jiān)督；政治建設(shè)方面，對《吉林省企業(yè)事業(yè)單位民主管理?xiàng)l例》開展執(zhí)法檢查；文化建設(shè)方面，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施監(jiān)督；社會建設(shè)方面，對城鄉(xiāng)低保、職業(yè)教育工作實(shí)施監(jiān)督，對宗教管理方面法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查；生態(tài)文明建設(shè)方面，對黑土地保護(hù)、西部地區(qū)河湖連通工程實(shí)施監(jiān)督；促進(jìn)公正司法，對審判機(jī)關(guān)涉訴信訪、檢察機(jī)關(guān)民事行政監(jiān)察工作實(shí)施監(jiān)督。強(qiáng)化對計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。選擇重點(diǎn)問題開展專題詢問。對重大事項(xiàng)依法作出決議決定。做好人事任免工作。 

　　(三)強(qiáng)化服務(wù)保障機(jī)制，充分發(fā)揮代表作用。進(jìn)一步完善代表工作機(jī)制，加強(qiáng)常委會與代表的聯(lián)系、加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)代表履職保障，完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、代表聯(lián)系群眾機(jī)制、代表開展活動機(jī)制、代表建議督辦機(jī)制。加強(qiáng)代表議案建議的辦理工作，發(fā)揮好代表的主體作用。 

　　(四)貫徹黨的群眾路線，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。鞏固發(fā)展群眾路線教育實(shí)踐活動成果，進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，完善制度規(guī)范，提高履職能力。改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，使人大工作更好地代表人民群眾。加強(qiáng)地方人大理論研究，推進(jìn)人大工作創(chuàng)新。大力倡導(dǎo)“清廉、敬業(yè)、和諧、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)”六種風(fēng)氣，按照“講政治、規(guī)范化、有活力”的要求加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。 

各位代表，今年是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中十分關(guān)鍵的一年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、全面振興目標(biāo)而努力奮斗！