舉全省之力加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度打造向海濕地品牌

　　保護(hù)好一片世界濕地，就是對(duì)人類的巨大貢獻(xiàn)。為此，建議對(duì)向海的保護(hù)強(qiáng)化以下措施：
　　一、建立水源保障。形成可持續(xù)發(fā)展的供水、補(bǔ)水機(jī)制，保證向海濕地不枯竭。
　　二、啟動(dòng)移民舉措。將向海核心區(qū)內(nèi)2個(gè)自然屯、112戶農(nóng)戶387人遷出。將核心區(qū)內(nèi)61個(gè)窩鋪、143戶384人遷出。將緩沖區(qū)中在核心區(qū)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的5個(gè)自然屯，742戶2344人的耕地給予遷出性政策保護(hù)。
　　三、實(shí)施有效體制。建立起主體明確、主導(dǎo)能力強(qiáng)的科學(xué)管理體制。
　　四、加大開(kāi)發(fā)保護(hù)力度。還向海貴在原始的自然狀態(tài)。（建議人：鄧桂俠）

對(duì)省十一屆人大五次會(huì)議第7號(hào)建議的答復(fù)

鄧桂俠代表：
　　您在省十一屆人大五次會(huì)議上提出的《舉全省之力，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，打造向海濕地品牌》（第7號(hào)建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　向海濕地是世界上面積最大、分布地域最廣的濕地類型之一，擁有完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)美的自然景觀和豐富的鳥類資源，已成為我國(guó)東北地區(qū)重要的生物多樣性保護(hù)地和科研教學(xué)基地之一。一直以來(lái)，向海濕地始終受到國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注，特別是溫家寶總理到吉林省視察和在全國(guó)“兩會(huì)”期問(wèn)，曾多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)好向海濕地的重要性。因此，向海濕地的生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作，不僅關(guān)系到通榆縣、白城市乃至吉林省的生態(tài)系統(tǒng)平衡和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更具有全國(guó)乃至國(guó)際意義。
　　一、關(guān)于建立水源保障方面
　　近日，我廳就濕地保護(hù)工作專門召開(kāi)了濕地保護(hù)座談會(huì)和專家委員會(huì)工作會(huì)議，系統(tǒng)分析了全省濕地保護(hù)的形勢(shì)和面臨的主要任務(wù)，認(rèn)為解決重要濕地補(bǔ)水問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急，是保護(hù)現(xiàn)有濕地和恢復(fù)退化濕地的最有效措施。省政府已將建立濕地補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制納入今年的工作目標(biāo)，我廳正在協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓好落實(shí)?；舅悸泛屯七M(jìn)情況如下：
　　首先，抓緊搞好調(diào)研，在此基礎(chǔ)上編制《重要濕地生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制可行性研究報(bào)告》和實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，協(xié)調(diào)相關(guān)部門分工協(xié)作，抓好落實(shí)。其次是搞好制度的設(shè)計(jì)，重點(diǎn)從五個(gè)方面予以考慮：一是在林業(yè)、水利、財(cái)政、重要濕地所在地政府及濕地自然保護(hù)區(qū)之間，建立部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)研究解決濕地生態(tài)補(bǔ)水的相關(guān)問(wèn)題。二是合理配置水資源，將濕地水資源配置納入國(guó)家和地方政府水資源管理規(guī)劃。濕地主管部門每年根據(jù)濕地缺水狀況，及時(shí)向水利部松遼委提出濕地生態(tài)補(bǔ)水需求，以便水利部門編制年度水資源分配計(jì)劃，確保有穩(wěn)定的補(bǔ)給水源。三是明確生態(tài)水權(quán)。濕地管理部門通過(guò)立法明晰生態(tài)水權(quán)，使生態(tài)補(bǔ)水成為有源之水。四是建立補(bǔ)水基金。政府是生態(tài)補(bǔ)水投資主體，按照分級(jí)管理的原則，省級(jí)以上的重要濕地補(bǔ)水資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，其它濕地補(bǔ)水資金由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。將生態(tài)補(bǔ)水資金納入財(cái)政預(yù)算，確保隨時(shí)啟用。還可以通過(guò)各種渠道支持和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體捐助。五是明確補(bǔ)水時(shí)間。根據(jù)濕地水位變化趨勢(shì)及當(dāng)?shù)貧夂驐l件確定合理的補(bǔ)水時(shí)間，避開(kāi)鳥類繁殖季節(jié)和農(nóng)業(yè)用水高峰，實(shí)行錯(cuò)峰補(bǔ)水，每年6月中下旬為最佳生態(tài)補(bǔ)水時(shí)間。
　　今年濕地補(bǔ)水的重點(diǎn)是向海、莫莫格、波羅湖、月亮湖等重要濕地。通過(guò)建立長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制，將逐步改善我省西部濕地水資源嚴(yán)重匱乏的局面。尤其是向海國(guó)際重要濕地，其干旱缺水的局面將在短期內(nèi)得到有效改善。
　　二、關(guān)于啟動(dòng)移民舉措方面
　　向海自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)由通榆縣向海鄉(xiāng)的6個(gè)村、鳥蘭花鎮(zhèn)的2個(gè)村、興隆山鎮(zhèn)的4個(gè)村和同發(fā)牧場(chǎng)的一部分構(gòu)成，計(jì)3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1場(chǎng)12村43個(gè)自然屯，總?cè)丝?4848人，人口密度14人／平方公里。大量的人為活動(dòng)給向海的生存發(fā)展造成了巨大破壞和嚴(yán)重威脅。隨著使用農(nóng)藥化肥數(shù)量的增加，每年都有保護(hù)鳥類被毒死，嚴(yán)重破壞了濕地的生物群，影響了物種的生存。濫砍盜伐、非法狩獵、圍墾濕地種植農(nóng)作物現(xiàn)象也頻繁發(fā)生，給保護(hù)工作造成很大壓力。針對(duì)上述問(wèn)題，保護(hù)區(qū)管理局積極與縣委、縣政府溝通協(xié)商，對(duì)非法開(kāi)地、破壞珍惜鳥類生存環(huán)境等現(xiàn)象出重拳予以整治，起到了一定震懾作用，收到了良好效果。
　　但要從根本上解決上述問(wèn)題，必須實(shí)行生態(tài)移民。從保護(hù)區(qū)建立伊始，就曾提出過(guò)生態(tài)移民問(wèn)題。2000年國(guó)家林業(yè)局黨組成員、國(guó)家林科院院長(zhǎng)江澤慧院士到向海調(diào)研，提出了生態(tài)移民問(wèn)題，并納入了全國(guó)濕地規(guī)劃。2008年又將生態(tài)移民工作納入《吉林向海濕地生態(tài)示范區(qū)總體規(guī)劃》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》，提出對(duì)保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)的居民實(shí)施生態(tài)移民，恢復(fù)其自然生態(tài)。經(jīng)我廳協(xié)調(diào)于2010年由省財(cái)政首期擬安排5000萬(wàn)元，用于解決向海保護(hù)區(qū)生態(tài)移民問(wèn)題，但后期因有關(guān)方面沒(méi)有積極配合，該工程沒(méi)能得到實(shí)施。我們認(rèn)為應(yīng)該把向海保護(hù)區(qū)移民問(wèn)題作為首要問(wèn)題，特別是核心區(qū)和緩沖區(qū)的移民問(wèn)題應(yīng)加以解決，協(xié)調(diào)地方政府，并盡快實(shí)施。
　　此外，今年年初，白城市政府就解決向海自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)問(wèn)題向省政府做了報(bào)告，提出了實(shí)施生態(tài)移民工程，把向海保護(hù)區(qū)核心區(qū)2個(gè)自然屯，61個(gè)窩棚點(diǎn)，286戶876口人移出，核心區(qū)和緩沖區(qū)4534.7公頃耕地停止耕種或?qū)嵭袩o(wú)公害種植方武。竺延風(fēng)副省長(zhǎng)作了重要批示，要求相關(guān)部門抓緊推動(dòng)實(shí)施。相信這些措施對(duì)向海保護(hù)區(qū)生態(tài)移民工程將起到積極的推動(dòng)作用。
　　三、關(guān)于實(shí)施有效體制方面
　　向海保護(hù)區(qū)是國(guó)際重要濕地，也是國(guó)家確立的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在我國(guó)整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)體系中有著極其重要的區(qū)位，保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重?，F(xiàn)有管理體制是依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十一條：“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理”，以及 1994年7月30日吉林省第八屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)的《吉林向海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)建立的。多年實(shí)踐證明，現(xiàn)有管理體制不僅在爭(zhēng)取國(guó)家政策資金上發(fā)揮了積極作用，也在促進(jìn)向海自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展上起到了重要作用。當(dāng)前，考慮到向海保護(hù)區(qū)跨通榆縣的兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)、一個(gè)牧場(chǎng)，涉及防火、防汛、移民及群眾的生產(chǎn)生活，有大量的協(xié)調(diào)管理工作，我們認(rèn)為可以成立向海濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決向海濕地保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題。
　　四、關(guān)于加大開(kāi)發(fā)保護(hù)力度方面
　　按照《中華人民共和國(guó)保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，省政府設(shè)立的吉林向海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，主要職責(zé)就是對(duì)向海濕地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，維持向海濕地生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。并且，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“要保護(hù)好林草植被、河湖和濕地”，這標(biāo)志著濕地保護(hù)工作已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。從1987年開(kāi)始，國(guó)家和省先后投資2100萬(wàn)元，完成了向海保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一期工程、續(xù)建工程和二期工程建設(shè)任務(wù)，目前三期工程也已經(jīng)批復(fù)，投資900多萬(wàn)元。特別是從1999年末上劃省林業(yè)廳管理后，我廳加大了對(duì)向海濕地的投資支持力度，千方百計(jì)為向海協(xié)調(diào)解決建設(shè)資金問(wèn)題，有效保證了項(xiàng)目建設(shè)的需要?，F(xiàn)已累計(jì)完成投資一億多元，完成了辦公樓、宣教中心、鶴類救護(hù)繁育中心、博物館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成了濕地堤壩圍堰和封山育林等生態(tài)工程建設(shè)，租賃了向海水庫(kù)一場(chǎng)作為向海濕地生態(tài)蓄水庫(kù)。這些舉措不僅在保護(hù)向海濕地生態(tài)系統(tǒng)上發(fā)揮著重要作用，也在維持生態(tài)系統(tǒng)平衡方面起到積極作用。
　　目前向海濕地生態(tài)系統(tǒng)還很脆弱，在加大保護(hù)力度的同時(shí)，還要統(tǒng)籌旅游資源，積極發(fā)展旅游業(yè)。開(kāi)發(fā)好保護(hù)區(qū)以外的旅游資源，同時(shí)兼顧保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有旅游景區(qū)，凡是符合規(guī)定的，均可納入旅游總體規(guī)劃逐步予以實(shí)施，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
　　感謝您對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理工作的關(guān)心與支持。

　　                                         二○一二年五月十四日