五年來(lái)，教科文衛(wèi)委員會(huì)在省人大及其常委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和省十一屆人大會(huì)議的各項(xiàng)決議，按照省人大常委會(huì)的工作部署，依法履行職責(zé)，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為推進(jìn)全省教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　一、 立足省情，突出特色，努力提高立法質(zhì)量

　　近五年，省人大常委會(huì)高度重視民生領(lǐng)域法制保障工作，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法。教科文衛(wèi)委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)的五年立法規(guī)劃，按照憲法和立法法的規(guī)定，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，較好地完成了立法工作任務(wù)。五年來(lái)，委員會(huì)向常委會(huì)提請(qǐng)審議了《吉林省高句麗王城王陵及貴族墓葬保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)》、《吉林省全民健身?xiàng)l例(草案)》，審議了省政府提請(qǐng)的《吉林省義務(wù)教育條例(修訂草案)》、《吉林省計(jì)劃生育條例(修訂草案)》、《吉林省食品生產(chǎn)加工小作坊和攤販管理?xiàng)l例(草案)》等5部地方性法規(guī)案。按照《吉林省地方性法規(guī)清理工作實(shí)施方案》的要求，對(duì)31部地方性法規(guī)進(jìn)行了清理，廢止了2部，修改了18部。本屆起草、審議的地方性法規(guī)，進(jìn)一步拓寬對(duì)社會(huì)事業(yè)的規(guī)范面，其內(nèi)容涉及教育、文化、體育、人口與計(jì)劃生育、食品安全等方面。既有全局性、綜合性的工作，又有如高句麗保護(hù)管理等專業(yè)性的工作。既突出了教育、食品安全兩個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)和計(jì)劃生育基本國(guó)策，又力求解決教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。

　　為進(jìn)一步做好教科文衛(wèi)方面地方立法工作，完善委員會(huì)起草、審議地方性法規(guī)的程序，為省人大及其常委會(huì)審議教科文衛(wèi)方面地方性法規(guī)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，委員會(huì)在總結(jié)多年立法工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，討論通過了《吉林省人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于做好地方立法工作的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了立法工作的指導(dǎo)思想、工作程序、質(zhì)量要求。在地方性法規(guī)的起草、審議過程中，委員會(huì)注意把握這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是注重堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則，立足省情，突出地方特色，法規(guī)草案的質(zhì)量逐步提高。屬于實(shí)施性的地方性法規(guī)，比較好地解決了地方特色和針對(duì)性問題，不求大而全；屬于創(chuàng)制性的地方性法規(guī)，注重解決適用性和可操作性的問題。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)成熟的經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒其他省區(qū)市相關(guān)地方立法的做法，在解決本省實(shí)際問題上下功夫。每部法規(guī)出臺(tái)前，委員會(huì)與有關(guān)部門都要做大量的調(diào)查研究工作，廣泛征求、吸收和采納各方面好的意見建議，保證法規(guī)質(zhì)量。三是在政府提請(qǐng)審議法規(guī)議案前適時(shí)提前介入，了解和掌握第一手資料，與起草部門共同研究、討論法規(guī)所要解決的問題，為委員會(huì)、常委會(huì)審議做好基礎(chǔ)性工作。由于較好地把握了不抵觸、有特色、可操作等地方立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高了地方性法規(guī)的質(zhì)量。

　　積極參與地方性法規(guī)的普法宣傳工作。緊密配合政府相關(guān)部門，采取多種形式，對(duì)頒布施行的《吉林省國(guó)防教育條例》、《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》等地方性法規(guī)進(jìn)行了廣泛宣傳，與省體育局合作編寫了《〈吉林省全民健身?xiàng)l例〉導(dǎo)讀》，對(duì)條例中的各個(gè)條款進(jìn)行詮釋、解讀和細(xì)化，以利于條例的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)了法規(guī)的順利實(shí)施。

　　此外，委員會(huì)還完成了全國(guó)人大常委會(huì)法工委交付的《中華人民共和國(guó)食品安全法(草案)》、《中華人民共和國(guó)專利法修正案(草案)》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法(修訂草案)》、《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法(草案)》等法律案的征求意見工作。完成了對(duì)《吉林省著名人物檔案管理辦法》等政府規(guī)章的備案審查工作。對(duì)各專門委員會(huì)轉(zhuǎn)來(lái)征求意見的法規(guī)草案進(jìn)行認(rèn)真研究，提出意見，并及時(shí)反饋。

　　二、關(guān)注熱點(diǎn)，服務(wù)民生，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

　　委員會(huì)積極適應(yīng)新形勢(shì)，把涉及我省教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展中的重大問題、涉及民生和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，按照監(jiān)督法的規(guī)定，配合常委會(huì)積極開展監(jiān)督工作。五年來(lái)，協(xié)助常委會(huì)完成了對(duì)義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、國(guó)家通用語(yǔ)言文字法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、防震減災(zāi)法、文物保護(hù)法、傳染病防治法、藥品管理法、地方志工作條例等9部法律、行政法規(guī)和《吉林省促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展條例》等7部地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施情況的調(diào)查、檢查和視察工作。完成了常委會(huì)聽取和審議省政府關(guān)于全省學(xué)前教育、標(biāo)準(zhǔn)化、新聞出版、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、食品安全等專項(xiàng)工作報(bào)告的調(diào)查、審議意見整理轉(zhuǎn)辦等各項(xiàng)工作。委員會(huì)還適時(shí)聽取了省政府審議意見辦理情況的匯報(bào)和省直有關(guān)部門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招生考試、高考錄取、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、中醫(yī)藥發(fā)展等工作匯報(bào)16次。

　　為了提高監(jiān)督工作實(shí)效，科學(xué)規(guī)范監(jiān)督工作，委員會(huì)在總結(jié)多年監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，討論通過了《吉林省人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于做好監(jiān)督工作的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、議題選定、程序安排及跟蹤反饋等有關(guān)事項(xiàng)。

　　在監(jiān)督工作中，委員會(huì)注重在內(nèi)容安排上圍繞中心，突出保障民生這條主線，力求形成推動(dòng)工作的共識(shí)與合力。本屆以來(lái)，食品安全成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，常委會(huì)對(duì)此高度重視，先后三次聽取和審議省政府關(guān)于食品安全工作情況的報(bào)告，每次都提出有針對(duì)性的意見、建議轉(zhuǎn)省政府辦理。2011年，省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，認(rèn)為常委會(huì)組成人員提出的意見、建議很有針對(duì)性，請(qǐng)省政府副省長(zhǎng)認(rèn)真研究采納。我省人大對(duì)食品安全的監(jiān)督工作，得到了全國(guó)人大食品安全法執(zhí)法檢查組和國(guó)務(wù)院食品安全整頓督查組的充分肯定。

　　在開展監(jiān)督工作過程中，委員會(huì)組織相關(guān)部門與人員經(jīng)常交流思想，就監(jiān)督工作的初衷、目的，對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的基本看法、評(píng)價(jià)等問題統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；客觀地認(rèn)識(shí)與分析監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其成因，共同研究探討解決問題、改進(jìn)工作的思路和方法；積極鼓勵(lì)和支持有關(guān)方面著眼于改革創(chuàng)新，拿出攻堅(jiān)克難、尋求突破的措施與途徑；必要時(shí)，委員會(huì)以至常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自出面協(xié)調(diào)，為他們解決一些自身難以解決的問題和困難。

　　三、深入實(shí)際，調(diào)查研究，為常委會(huì)依法行使職權(quán)服務(wù)

　　五年來(lái)，委員會(huì)圍繞立法、監(jiān)督以及人民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，先后組織了27次較大范圍的調(diào)研活動(dòng)，協(xié)助全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)完成了對(duì)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、食品安全法、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合情況、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》等工作進(jìn)行的立法調(diào)研和工作調(diào)研。在調(diào)研項(xiàng)目的安排上，注重與立法、監(jiān)督等工作相銜接，對(duì)教科文衛(wèi)方面的9部地方性法規(guī)安排了省內(nèi)或者省外立法調(diào)研。對(duì)新聞出版、食品安全、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等列入常委會(huì)審議的議題進(jìn)行了全省性的調(diào)研。對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)、中醫(yī)中藥、地方志工作、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等委員會(huì)工作議題安排了省內(nèi)部分市州的調(diào)研。在調(diào)研過程中，委員會(huì)采取多種形式，注重貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾。根據(jù)掌握的實(shí)際情況，向常委會(huì)和有關(guān)方面提交了一批有分量的調(diào)研報(bào)告，所提出的意見和建議大部分被有關(guān)方面采納。

　　黨的十七大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，委員會(huì)根據(jù)自身工作特點(diǎn)，結(jié)合后金融危機(jī)時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的趨勢(shì)和國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持鼓勵(lì)政策，適時(shí)地組成課題組，利用近兩年的時(shí)間，對(duì)如何推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，編寫了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》一書，從世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足全國(guó)，著眼全省，全面梳理了世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，初步探討了我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主攻方向，有針對(duì)性地提出了吉林省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和建議。體現(xiàn)了人大專門委員會(huì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法促進(jìn)和保障加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的職能作用，增強(qiáng)了調(diào)查研究的能力，提高了依法履職的水平。

　　四、完善制度，加強(qiáng)聯(lián)系，保證人大代表依法履職

　　認(rèn)真辦理代表提出的議案和建議。在每次代表大會(huì)會(huì)議期間，接到代表們提出的議案后，委員會(huì)都及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行研究，向大會(huì)主席團(tuán)提出建議。五年來(lái)，委員會(huì)辦理了田金運(yùn)代表領(lǐng)銜提出的《關(guān)于制定〈吉林省校園安全條例〉的議案》、熊梅代表領(lǐng)銜提出的《關(guān)于制定〈吉林省學(xué)前教育條例〉的議案》、李一奎代表領(lǐng)銜提出的《關(guān)于制定〈吉林省保健用品管理?xiàng)l例〉的議案》、畢黎琦代表領(lǐng)銜提出的《關(guān)于制定〈吉林省社區(qū)衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉的議案》等4件議案，辦理了蓋雁代表領(lǐng)銜提出的“關(guān)于考試立法”的建議、夏軍代表領(lǐng)銜提出的“關(guān)于加強(qiáng)省市人大專門委員會(huì)對(duì)地方政府教育費(fèi)附加使用情況視察和監(jiān)督”的建議。對(duì)代表提出的議案和建議，委員會(huì)都納入重要日程，指派專人負(fù)責(zé)，多次召開辦理協(xié)調(diào)會(huì)，隨時(shí)掌握辦理進(jìn)展情況，按要求及時(shí)答復(fù)代表。在辦理李一奎代表領(lǐng)銜提出的議案過程中，為提高議案辦理質(zhì)量，委員會(huì)召集省政府辦公廳議案處、法制辦、衛(wèi)生廳等部門參加的議案辦理協(xié)調(diào)會(huì)，專門就議案辦理的具體問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。并聯(lián)合組成調(diào)研組到通化、四平等地進(jìn)行調(diào)研，召開保健用品生產(chǎn)、流通企業(yè)、管理部門和消費(fèi)者參加的座談會(huì)，廣泛征求各方意見。委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志還與全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)衛(wèi)生室的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，了解國(guó)家保健用品立法的情況，并專門召開會(huì)議，聽取了省衛(wèi)生廳關(guān)于議案辦理情況的匯報(bào)。委員會(huì)在向常委會(huì)提交的報(bào)告中，建議將此立法案列入常委會(huì)五年立法規(guī)劃。

　　積極為代表發(fā)揮作用搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。一是邀請(qǐng)人大代表參與地方性法規(guī)的制定工作。無(wú)論是自己起草的法規(guī)議案，還是審議政府提出的法規(guī)議案，委員會(huì)都及時(shí)地向全省人大代表發(fā)函，征求他們對(duì)法規(guī)草案的意見和建議。對(duì)代表們提出的意見和建議，委員會(huì)都能認(rèn)真研究，在相關(guān)的法規(guī)中予以采納。二是邀請(qǐng)代表參加監(jiān)督工作。委員會(huì)在組織執(zhí)法檢查和聽取有關(guān)部門工作匯報(bào)時(shí)，每次都邀請(qǐng)2－4位人大代表參加，得到了積極配合。代表們提供的情況和提出的意見、建議，豐富了監(jiān)督工作內(nèi)容，促進(jìn)了委員會(huì)的工作。三是邀請(qǐng)代表參加委員會(huì)的一些會(huì)議和活動(dòng)。五年來(lái)，共邀請(qǐng)代表參加“三查(察)”活動(dòng)135人次，既為代表履行職責(zé)提供機(jī)會(huì)，也為有關(guān)部門更多地了解基層呼聲拓寬了渠道。

　　不斷探索代表履職方式的創(chuàng)新。結(jié)合委員會(huì)工作的特點(diǎn)，按照便于活動(dòng)、突出專業(yè)、注重實(shí)效的原則，建立了教育、科技、文化、衛(wèi)生四個(gè)專業(yè)代表小組，代表小組成員由本屆省人大代表和全國(guó)人大代表中從事教育、科技、文化、衛(wèi)生工作的22位代表組成。五年來(lái)，代表小組成員參與了多項(xiàng)立法、監(jiān)督等工作，取得了很好的效果。既拓寬了教科文衛(wèi)方面人大代表依法履行職責(zé)的渠道，又延伸了委員會(huì)的工作觸角，提高了委員會(huì)的工作水平和質(zhì)量。

　　五、增強(qiáng)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高履職能力和工作水平

　　委員會(huì)始終以堅(jiān)持正確的政治方向、民主集中制原則和群眾路線為核心，加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)。本屆共召開委員會(huì)會(huì)議34次，對(duì)重要事項(xiàng)做到了集體審議、研究和作出決定。注重發(fā)揮辦公室的參謀助手作用。通過給任務(wù)、壓擔(dān)子等形式，不斷提高工作人員為代表大會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)議、委員會(huì)“四會(huì)”服務(wù)的能力和水平。辦公室文書、印信、檔案等工作實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的管理，各種材料文字質(zhì)量明顯提高。五年形成會(huì)議紀(jì)要34期，《情況反映與交流》39期，處理人民來(lái)信9件。

　　堅(jiān)持每年召開與對(duì)口部門聯(lián)席會(huì)議，派人參加所聯(lián)系部門召開的全局性或者重要的專項(xiàng)工作會(huì)議，討論修改了《省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)同省人民政府教科文衛(wèi)部門工作聯(lián)系辦法》，進(jìn)一步完善了與政府相關(guān)部門的聯(lián)系制度。與各專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)之間，也做到了及時(shí)溝通、相互配合。委員會(huì)還通過每年一次的全省人大教科文衛(wèi)工作座談會(huì)，加強(qiáng)與各地人大常委會(huì)及人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的聯(lián)系。就“如何做好新形勢(shì)下人大教科文衛(wèi)工作”、“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)提高人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性”、“以關(guān)注民生為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開展人大教科文衛(wèi)監(jiān)督工作”、“食品安全問題”、“公共文化服務(wù)體系建設(shè)”等事關(guān)全局的議題進(jìn)行了座談、交流，并邀請(qǐng)省社科院等單位的專家學(xué)者作輔導(dǎo)報(bào)告。與全國(guó)人大和兄弟省區(qū)市的聯(lián)系也進(jìn)一步加強(qiáng)，五年來(lái)，派人參加了7次全國(guó)人大有關(guān)方面組織的研討會(huì)、座談會(huì)，共接待了30余批來(lái)我省進(jìn)行調(diào)研考察的兄弟省區(qū)市客人，交流了工作，增進(jìn)了友誼。

　　五年來(lái)，委員會(huì)雖然做了一些工作，但與形勢(shì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步對(duì)人大教科文衛(wèi)工作提出的新要求相比，還存在著一些不足。今后還需要更加積極主動(dòng)地參與法規(guī)草案的起草過程，增加自身起草法規(guī)的數(shù)量；進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督工作的方式，使監(jiān)督更加得力、有效；進(jìn)一步深化調(diào)查研究，力求選題更為精準(zhǔn)，方法更加科學(xué)，服務(wù)作用更加明顯。在黨的十八大精神指引下，在省新一屆人大及其常委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，教科文衛(wèi)委員會(huì)一定會(huì)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為我省人大教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。