2008年—2012年是我國民主法治建設(shè)進(jìn)程中的重要五年，中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成，環(huán)保和生態(tài)文明的發(fā)展理念深入人心。環(huán)資委在省十一屆人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，認(rèn)真組織參與環(huán)保立法和監(jiān)督工作，全力以赴守護(hù)白山黑土，打造碧水藍(lán)天，造福家鄉(xiāng)人民。

　　一、主要工作

　　五年來，環(huán)資委共參與制定和修訂地方性法規(guī)7部，參與聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告7次，組織開展視察8次、執(zhí)法檢查3次，辦理代表議案和建議14件，清理地方性法規(guī)32部，承擔(dān)了50多部法規(guī)規(guī)章的備案審查、30多部法律法規(guī)的征求意見工作?？傮w看，完成了既定工作，取得了較好效果，收獲了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　(一)高質(zhì)量參與立法，構(gòu)筑生態(tài)文明的法制保障

　　環(huán)保立法任重道遠(yuǎn)。我省是東北老工業(yè)基地、國家商品糧生產(chǎn)基地和生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省，環(huán)境、資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)方面的立法工作量較大，歷史問題和現(xiàn)實(shí)矛盾交織。本屆環(huán)資委以水源保護(hù)、污染防治和節(jié)能減排為工作重點(diǎn)，始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，并倡導(dǎo)自主立法，本著對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度開展立法工作，努力為我省生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。

　　松花江是我省的“母親河”，流域面積占全省面積的百分之七十以上。近年來，新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目逐年增多，污染問題日益嚴(yán)重。根據(jù)常春元等12名省人大代表提出的立法議案，環(huán)資委兩次組織立法調(diào)研，多次討論修改條例草案，使其不斷成熟和完善。2008年5月，《吉林省松花江流域水污染防治條例》經(jīng)省人大常委會(huì)表決通過。這部條例的頒布實(shí)施，破解了體制難題，理順了執(zhí)法權(quán)限，為充分保護(hù)“母親河”提供了法律依據(jù)。

　　我省濕地資源豐富，總面積131.56萬公頃，其中有8個(gè)被列入《國際濕地公約》和《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。然而，很多濕地遭到人為破壞，相關(guān)立法滯后甚至缺失，對(duì)濕地的保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2009年6月，在原《吉林省濕地保護(hù)管理辦法》的基礎(chǔ)上，環(huán)資委主持起草了《吉林省濕地保護(hù)條例(草案)》，進(jìn)一步明確了濕地定義、保護(hù)管理體制、濕地公園建設(shè)和法律責(zé)任等方面的問題，并將其作為立法議案提請(qǐng)常委會(huì)審議，2010年11月經(jīng)省人大常委會(huì)表決通過。

　　為了保障城鄉(xiāng)居民的飲用水水源安全，環(huán)資委建議省人大常委會(huì)將《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)條例》列入立法計(jì)劃。經(jīng)過充分調(diào)研和論證，環(huán)資委起草了條例初稿，征求了政府部門、水源地管理機(jī)構(gòu)、省人大各專門委員會(huì)及代表的意見，多次對(duì)條例草稿修改完善，使其涵蓋了水源保護(hù)規(guī)劃、水源地核準(zhǔn)公布和保護(hù)區(qū)劃定、污染事故應(yīng)急處理以及法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。2011年11月，條例草案提請(qǐng)常委會(huì)審議，2012年3月獲全票通過。這部條例從醞釀到出臺(tái)前后歷時(shí)兩年，凝聚了環(huán)資委組成人員的集體智慧，充分展示了人大自主立法的優(yōu)越性和重要性，得到了省人大常委會(huì)、省政府有關(guān)部門、水源地管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

　　2008年12月，《吉林省地質(zhì)災(zāi)害防治條例(修訂草案)》經(jīng)環(huán)資委審議，進(jìn)一步完善了地質(zhì)災(zāi)害防治資金、易發(fā)區(qū)劃定、防治單位資質(zhì)審批、所獲收益分配等方面的規(guī)定，后經(jīng)省人大常委會(huì)審議和表決通過。2010年3月，環(huán)資委審議了《吉林省民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料條例(草案)》。該條例的頒布實(shí)施，推動(dòng)了低碳、節(jié)能、環(huán)保新型墻體材料的開發(fā)利用。2011年9月，環(huán)資委審議了《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》，后經(jīng)省人大常委會(huì)審議和表決通過，為統(tǒng)籌我省城鄉(xiāng)建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)劃管理、改善人居環(huán)境提供了法制保障。2012年8月，環(huán)資委審議了《吉林省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例(修訂草案)》，后經(jīng)省人大常委會(huì)表決通過，對(duì)規(guī)范行業(yè)管理、提升工程質(zhì)量起到了重要作用。

　　在立法工作中，環(huán)資委始終堅(jiān)持積極組織參與、認(rèn)真履職盡責(zé)的工作原則。根據(jù)國家大政方針、常委會(huì)中心工作和省情民意，科學(xué)擬定立法選題制定立法規(guī)劃，開展好立法考察和立法調(diào)研等前期準(zhǔn)備工作。從選題立項(xiàng)、調(diào)研論證、起草修改、審議表決一直到公布施行全程參與，將各方面的合理化建議和意見忠實(shí)地反映到立法工作中。充分發(fā)揮人大代表、有關(guān)部門、社會(huì)各界及立法咨詢員的工作優(yōu)勢(shì)和參與熱情，反復(fù)研究論證法規(guī)的前瞻性與可行性，確保立法質(zhì)量和立法效果，同時(shí)完成好法規(guī)清理和規(guī)章備案審查工作。通過理論學(xué)習(xí)和立法實(shí)踐，不斷提升委員會(huì)在立法方面的審議能力和工作水平。過去的五年，在有關(guān)各方的共同努力下，我省環(huán)境、資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法制體系基本完備，現(xiàn)有地方性法規(guī)36部，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中起到了重要的不可替代的作用，立法機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)、各項(xiàng)立法工作穩(wěn)中求進(jìn)，已經(jīng)成為我省生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的法制保障和重要力量。

　　(二)多角度進(jìn)行監(jiān)督，把握住有所居的歷史機(jī)遇

　　安居才能樂業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)省委提出的“讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”的發(fā)展目標(biāo)，環(huán)資委積極參與配合省人大常委會(huì)的監(jiān)督工作。利用中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的有利時(shí)機(jī)，圍繞如何讓群眾“住得起”、“住得暖”、“住得好”，連續(xù)幾年對(duì)省政府相關(guān)工作開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，推動(dòng)以“暖房子”、“八路安居”工程為代表的一批重大民生工作進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)住有所居的歷史性突破。

　　2010年7月，省人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及《吉林省城市房產(chǎn)管理若干規(guī)定》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，環(huán)資委負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施工作。這次執(zhí)法檢查，推動(dòng)省政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的文件和政策，對(duì)房地產(chǎn)用地進(jìn)行專項(xiàng)整治，多渠道籌措資金推動(dòng)保障性住房建設(shè)，有力地維護(hù)了我省房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，解決了部分困難群眾住房難的問題。

　　2011年9月，環(huán)資委組織部分省人大常委會(huì)組成人員和委員對(duì)我省“暖房子”工程進(jìn)行視察，推動(dòng)這項(xiàng)重大民生工程進(jìn)一步規(guī)范化、法制化，督促省政府將這一暖房子更暖民心的工作辦好辦實(shí)。僅2011年，全省就有68.87萬戶、206.61萬居民冬季取暖條件得到根本改善。我省的“暖房子”工程得到了全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立同志的高度評(píng)價(jià)，全國人大環(huán)資委汪光燾主任委員專門撰寫調(diào)研報(bào)告，建議國務(wù)院將其列為國家示范工程，宣傳推廣相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　保障性住房的工程質(zhì)量和公平分配是中低收入住房困難群眾的“生命線”，保障性住房的建設(shè)和管理水平是實(shí)現(xiàn)“住有所居”歷史性突破的關(guān)鍵。為了配合省人大常委會(huì)聽取和審議省政府專項(xiàng)工作報(bào)告，2012年5月，環(huán)資委組織了對(duì)這項(xiàng)工作的視察活動(dòng)。視察組聽取了省政府有關(guān)部門的工作匯報(bào)，深入長(zhǎng)春、白山等地實(shí)地查看了建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。從最初的“五路安居”到后來的“六路安居”，再到目前的“八路安居”工程，我省的保障性住房建設(shè)和管理工作扎實(shí)推進(jìn)、穩(wěn)步向前。2008年至2012年，全省保障性安居工程總投資2177億元，建設(shè)改造房屋217萬套、1.4億平方米，受益群眾247萬戶、730萬人，全省超過五分之一人口的住房條件得到明顯改善。

　　經(jīng)過視察及聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，省人大常委會(huì)認(rèn)為，這是一項(xiàng)解決廣大城鄉(xiāng)中低收入群眾住房困難的民生工程，對(duì)于落實(shí)國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，還要繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)優(yōu)惠政策；建立多渠道融資平臺(tái)，吸引社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營；提高建設(shè)質(zhì)量，杜絕安全隱患；注意解決新生特殊困難群體的住房需求；建立公平高效的運(yùn)行機(jī)制，完善后續(xù)管理工作等等。這些審議意見已經(jīng)交給省政府，目前正在研究、落實(shí)和整改的過程中。

　　在監(jiān)督工作中，環(huán)資委協(xié)助省人大常委會(huì)，緊緊圍繞全省“十一五”規(guī)劃環(huán)保指標(biāo)的完成和“十二五”規(guī)劃環(huán)保任務(wù)的落實(shí)開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。2008年8月，省人大常委會(huì)對(duì)《吉林省城市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，推動(dòng)省政府制定機(jī)動(dòng)車污染防治規(guī)劃、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善了政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。2009年10月，省人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，推動(dòng)我省進(jìn)一步提高資源綜合利用、短缺礦產(chǎn)保護(hù)和地勘資質(zhì)管理水平。本屆環(huán)資委還配合省人大常委會(huì)，組織開展了關(guān)于全省水污染防治、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、城鄉(xiāng)垃圾處理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的視察活動(dòng)，聽取和審議了相關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，有針對(duì)性地提出了具體的審議意見。在省人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，經(jīng)過政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力，我省較好地完成了各項(xiàng)環(huán)保規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)。其中，化學(xué)需氧量、二氧化硫減排量?jī)身?xiàng)約束性指標(biāo)分別完成了國家“十一五”污染減排計(jì)劃任務(wù)的130.7%和142.7%，位居全國前列。

　　(三)全方位開展服務(wù)，打造政通人和的工作局面

　　服務(wù)就是工作。過去的五年，委員會(huì)全體同志團(tuán)結(jié)一心，群策群力，始終堅(jiān)持為人民群眾服務(wù)，為委員和代表服務(wù)，為省人大及其常委會(huì)服務(wù)，不斷提升服務(wù)理念、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平，全力構(gòu)建服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的“服務(wù)型委員會(huì)”。通過組織參與立法、監(jiān)督和其他方面的具體工作，配合省人大及其常委會(huì)開創(chuàng)政通人和的工作局面。

　　堅(jiān)持走群眾路線，一切工作以人民群眾利益為先。緊緊抓住飲水安全、空氣達(dá)標(biāo)、節(jié)能減排、住房保障這些人民群眾最關(guān)心、與人民群眾關(guān)系最密切的問題開展工作。每次視察、檢查和調(diào)查活動(dòng)，都將走訪基層群眾、和群眾代表座談、傾聽群眾意見和呼聲作為重點(diǎn)工作安排。在立法工作中，對(duì)涉及部門利益和地方利益的規(guī)定，始終堅(jiān)持以不損害人民群眾一絲一毫的合法權(quán)益為前提條件，對(duì)立法重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，始終堅(jiān)持廣泛征求民意、反復(fù)深入研究，務(wù)必體現(xiàn)法律的公平正義。

　　認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成好代表議案和建議辦理工作。對(duì)部分省人大代表提出的《關(guān)于新立城水庫水源污染防治的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)渾江流域治理的建議》、《關(guān)于盡快建立長(zhǎng)白山天然礦泉水撫松、輝南、安圖水源保護(hù)區(qū)的建議》等，及時(shí)轉(zhuǎn)交政府有關(guān)部門進(jìn)行落實(shí)和答復(fù)，積極推動(dòng)我省污染減排和水源保護(hù)方面的工作進(jìn)程。虛心聽取省人大常委會(huì)組成人員及人大代表對(duì)環(huán)資委有關(guān)工作的意見和建議，重大問題及時(shí)向省人大常委會(huì)報(bào)告，并提出處理意見或建議。

　　不斷完善工作體系和制度、內(nèi)容和程序，使各項(xiàng)工作在規(guī)范化、科學(xué)化方面更進(jìn)一步。重視開好委員會(huì)會(huì)議，認(rèn)真抓好會(huì)前醞釀和準(zhǔn)備、會(huì)中討論和決策、會(huì)后落實(shí)和執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全委員會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，開展調(diào)查實(shí)踐。參加全國人大環(huán)資委舉辦的保障飲用水安全和環(huán)境保護(hù)研討會(huì)、環(huán)保世紀(jì)行工作座談會(huì)，配合全國人大環(huán)資委到我省延邊地區(qū)開展資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)方面的立法調(diào)研，參與全國人大環(huán)資委有關(guān)水源地保護(hù)和供水安全保障方面的立法準(zhǔn)備工作，承辦全國人大及其常委會(huì)有關(guān)立法調(diào)查、法律草案征求意見工作等等。組織委員和代表到吉化公司和紅嘴集團(tuán)開展工作調(diào)研，親身感受企業(yè)在環(huán)保方面的發(fā)展變化，不斷開拓視野、增長(zhǎng)才干，提高工作能力、服務(wù)水平。

　　重視總結(jié)工作和積累經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富理論實(shí)踐。2012年7月，參與組織召開全省人大財(cái)經(jīng)、環(huán)資工作座談會(huì)。充分聯(lián)絡(luò)和調(diào)動(dòng)各方資源，利用三年時(shí)間編輯整理、出版發(fā)行了《吉林省自然環(huán)境與資源狀況分析》一書。全書50多萬字，分為自然環(huán)境和自然資源兩篇共20章，詳細(xì)介紹和分析了我省自然環(huán)境與資源狀況，有針對(duì)性地提出了科學(xué)保護(hù)和開發(fā)利用的對(duì)策建議，為地方人大履行環(huán)保立法、監(jiān)督職責(zé)提供了實(shí)證依據(jù)。該書得到了人大代表、黨政機(jī)關(guān)和高校、科研院所專家學(xué)者們的一致好評(píng)，在環(huán)境與資源保護(hù)事業(yè)的各個(gè)層面、不同領(lǐng)域起到了積極作用。此外，環(huán)資委還參與了《地方人大財(cái)經(jīng)環(huán)資工作實(shí)務(wù)》、《吉林省十一屆人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)工作》等書籍的編輯出版工作。

　　二、工作體會(huì)和建議

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)黨的思想理論，貫徹黨的會(huì)議精神，執(zhí)行黨的決議政策。在省委、省人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作，將黨的環(huán)保政策落實(shí)到具體的規(guī)章制度和各項(xiàng)工作中；

　　二是堅(jiān)持科學(xué)民主。鑒于工作的專業(yè)性，環(huán)資委始終堅(jiān)持尊重科學(xué)、學(xué)以致用，著力打造專家型、復(fù)合型人才隊(duì)伍，編輯出版環(huán)保工作的理論和工具書籍，切實(shí)提升委員會(huì)的專業(yè)素養(yǎng)和工作水平。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集體決策，充分發(fā)揮集體智慧和制度優(yōu)勢(shì)；

　　三是堅(jiān)持繼承創(chuàng)新。1995年成立以來，歷屆環(huán)資委積累傳承了很多寶貴的制度和經(jīng)驗(yàn)。本屆環(huán)資委在繼承歷史的同時(shí)，不斷強(qiáng)化自身在相關(guān)立法工作中的主導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化監(jiān)督工作的跟蹤落實(shí)和實(shí)際效果，形成了改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)；

　　四是堅(jiān)持以民為本。環(huán)境權(quán)是人類最基本的權(quán)利。為了追求更加美好的生存環(huán)境，我們的祖先不惜冒著生命危險(xiǎn)跨越高山大川，尋找和開辟新的家園。如今，此起彼伏的環(huán)保事件不斷警醒我們，環(huán)保工作既要講國情，更要重民意。人大的環(huán)保工作，唯有以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)保訴求為根本出發(fā)點(diǎn)，才能與時(shí)俱進(jìn)向前發(fā)展。

　　我們建議新一屆省人大環(huán)資委2013年重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面的工作：一是深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)人大環(huán)境與資源保護(hù)工作；二是適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展變化，完成《吉林省水土保持條例》的修訂工作；三是配合常委會(huì)聽取和審議省政府關(guān)于全省節(jié)約集約用地管理情況的報(bào)告，組織開展視察及相關(guān)工作；四是開展修訂《吉林省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《吉林省城市供熱條例》的立法考察工作；五是繼續(xù)開展“白山松水環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動(dòng)。

　　黨的十八大高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其寫入黨章并作出闡述，提出“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，為我國環(huán)保事業(yè)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展環(huán)境。衷心祝愿新一屆環(huán)資委在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在其他專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的配合下，聚合各方力量，把握發(fā)展機(jī)遇，完成法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)歷史跨越，為吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民工作生活幸福做出新的更大的貢獻(xiàn)！