省十一屆人大一次會議以來，人事代表選舉委員會在省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項工作任務(wù)，充分發(fā)揮了委員會職能作用。

　　一、五年來的主要工作

　　(一)全面推進代表工作，充分發(fā)揮代表作用

　　五年來，委員會認(rèn)真貫徹落實中央和省委有關(guān)文件精神，發(fā)揮代表在推進我省民主法制建設(shè)、經(jīng)濟社會建設(shè)和各項事業(yè)中的重要作用，積極探索新思路、新做法，全面推進代表工作。

　　1．扎實抓好代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。一是認(rèn)真組織全國人大代表培訓(xùn)。換屆以后，組織我省全國人大代表進行初任培訓(xùn)，使代表了解掌握應(yīng)知應(yīng)會的基本法律和履職知識；每次全國人代會前進行集中培訓(xùn)，為參加全國人代會做好準(zhǔn)備；在開展“三查(察)”活動前，結(jié)合活動內(nèi)容，有針對性地進行專題培訓(xùn)；每年組織部分全國人大代表參加全國人大常委會辦公廳舉辦的履職培訓(xùn)。二是采取多種形式培訓(xùn)省人大代表。具體承辦了省人大常委會對市(州)、縣(市、區(qū))人大常委會主要負(fù)責(zé)人和部分省人大代表進行的骨干培訓(xùn)；指導(dǎo)各級人大常委會結(jié)合本地實際，開展多級代表的集中培訓(xùn)。各地普遍建立了培訓(xùn)制度，采取舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、專題講座等多種方式，對省人大代表進行經(jīng)常性培訓(xùn)，增強了代表依法履職能力。

　　2. 加大代表議案和建議辦理力度，不斷提高工作質(zhì)量。一是做好全國人大代表議案和建議的征集工作。每次全國人代會前，委員會提前向全國人大代表征集代表議案和建議。會議期間，安排專人協(xié)助代表準(zhǔn)備議案和建議。五年來，我省全國人大代表共提出議案13件，建議954件。二是著力做好省人大代表建議辦理工作。委員會進一步完善了代表建議提出、分辦、交辦、督辦等工作制度，使代表建議辦理工作程序更加規(guī)范，措施更加得力。將日常督辦、重點督辦和集中督辦緊密結(jié)合，與“一府兩院”有關(guān)部門保持經(jīng)常性聯(lián)系溝通，了解情況，共同研究辦理疑難問題。下功夫抓好重點建議辦理工作，充分發(fā)揮以點帶面的示范作用。堅持每年對代表建議辦理情況進行集中檢查，逐件聽取匯報，了解辦理工作情況。重視面復(fù)工作實際效果，2012年代表建議辦理面復(fù)率實現(xiàn)了百分之百目標(biāo)。省十一屆人大一至五次會議期間，省人大代表共提出建議1174件，答復(fù)率達到100%，滿意率和基本滿意率達到90%。一些建議通過努力，當(dāng)年得到解決，許多建議通過辦理取得初步成效，部分建議列入政府逐步解決計劃，有些建議轉(zhuǎn)化為“一府兩院”改進工作的實際成果。

　　3. 認(rèn)真組織代表活動，推進代表工作取得實效。一是組織全國人大代表專題調(diào)研和集中視察。五年來，堅持圍繞中心，突出重點原則，針對我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，選定調(diào)研和視察題目，組織全國人大代表開展活動，為代表了解我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，收集和掌握第一手資料，提出高質(zhì)量議案和建議奠定基礎(chǔ)。二是采取多種形式組織省人大代表活動。委托各市(州)組織本選舉單位的省人大代表開展專題調(diào)研和視察活動；組織安排部分市(州)省人大代表進行跨地區(qū)交叉視察；指導(dǎo)省人大代表小組開展各項活動。為代表參加人代會審議報告，提出高質(zhì)量的議案和建議創(chuàng)造條件。

　　4．著力提升服務(wù)水平，保障代表依法履職。一是深入進行調(diào)查研究。委員會圍繞如何進一步加強和改進人事代表選舉工作，連續(xù)兩年深入全省9個市(州)和部分縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，進行全方位調(diào)研。2009年11月，召開全省人大代表工作座談會，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究探討加強和改進工作的措施辦法。二是推進組織形式創(chuàng)新，拓寬代表工作領(lǐng)域。針對城市街道沒有人大組織機構(gòu)，代表工作處于“空檔”問題，委員會先后兩次召開各市(州)人大人事代表選舉委員會工作會議，指導(dǎo)各地設(shè)立街道人大工委，為促進街道代表工作提供組織保障。三是拓寬代表知情知政渠道。全面落實邀請代表列席全國、省人大常委會會議和列席省、市人代會制度，邀請代表參加政情通報會制度，省人大常委會組成人員與代表聯(lián)系制度。為代表和代表小組訂閱圖書、雜志、光碟等學(xué)習(xí)材料，暢通知情知政渠道。四是提高代表活動經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。在省人大常委會關(guān)注下，委員會積極與省財政廳共同協(xié)商研究，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好人大代表活動經(jīng)費保障工作的意見》，對省本級、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表經(jīng)費作出明確規(guī)定，提高了代表活動經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。要求各級人大代表經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并對經(jīng)費使用、管理等作出明確規(guī)定。五是加大代表工作宣傳報道力度。先后在《人民日報》、《中國人大》和省內(nèi)主要新聞媒體上刊發(fā)宣傳代表工作文章百余篇?！洞碇暋饭部l(fā)649期，反映代表提出的建議2397條，省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)共作出批示114條，對推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展和改進“一府兩院”工作，發(fā)揮了積極作用。我省人大代表工作得到全國人大辦公廳領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，兩次在全國人大召開的代表工作會議上介紹了經(jīng)驗。

　　(二)精心指導(dǎo)換屆選舉，高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)

　　2011年是全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉年，也是選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表，省人大常委會把縣鄉(xiāng)人大換屆選舉作為全年工作重點。委員會為保證換屆選舉工作依法有序進行，作了大量具體工作。一是組成調(diào)研組赴全省9個市(州)、部分縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，對縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作進行集中調(diào)研，了解和分析換屆選舉工作存在的新問題、新情況，研究具體工作對策，提出解決辦法。二是在認(rèn)真聽取各方面意見、建議基礎(chǔ)上，提出做好縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉工作的意見，形成《吉林省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作方案》等有關(guān)文件。三是根據(jù)新修改的選舉法，結(jié)合我省工作實際，對《吉林省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實施細(xì)則》進行了修訂。四是具體承辦由省人大常委會、省委組織部聯(lián)合召開的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會議，對換屆選舉工作進行全面部署，提出明確要求。五是組織專題培訓(xùn)，委員會負(fù)責(zé)同志重點圍繞各地普遍關(guān)注的問題進行詳細(xì)講解，就實際操作過程中遇到的問題進行研討交流。六是會同通化市、延邊州人大常委會，分別在輝南縣和龍井市進行縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)推進全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。七是換屆選舉工作全面啟動后，省人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)和委員會組成人員分別組成檢查組，深入各地指導(dǎo)換屆選舉工作。八是運用多種方式對換屆選舉工作進行廣泛宣傳，激發(fā)廣大選民參選的政治熱情。九是縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作結(jié)束后，及時匯總上報統(tǒng)計資料，形成總結(jié)報告，為做好今后工作積累了經(jīng)驗。通過這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，進一步增強了廣大選民的民主法治意識和主人翁責(zé)任感，提高了代表素質(zhì)，優(yōu)化了代表結(jié)構(gòu)。新當(dāng)選的代表具有較強的履職能力，新選出的縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)高，為加強基層政權(quán)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的組織保證。我省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作多次受到全國人大常委會辦公廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚，一些經(jīng)驗和做法在全國進行了宣傳推廣。

　　2012年下半年至2013年初，全省各市(州)和省本級人大先后換屆。委員會依據(jù)法律規(guī)定，提前入手，精心籌備，研究起草了《中共吉林省委關(guān)于省人大、省政協(xié)2013年換屆人事安排有關(guān)問題的通知(人大部分)》、《關(guān)于吉林省第十二屆人民代表大會代表名額分配和選舉問題的請示》、《關(guān)于各市(州)下一屆人大代表名額和常委會組成人員名額問題的請示》等法律文件，交由主任會議提請常委會審議通過，為選好人大代表，提高代表素質(zhì)、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　(三)堅持依照法律規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)做好人事任免工作

　　委員會將黨管干部原則與依法選舉、任免工作相結(jié)合，慎重做好省人代會選舉和省人大常委會人事任免工作。在省人代會選舉工作中，嚴(yán)格依照大會選舉辦法和工作程序，認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)工作，保證了省本級國家權(quán)力機關(guān)以及行政、審判、檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員順利選舉產(chǎn)生。在所承擔(dān)的省人大常委會人事任免工作中，認(rèn)真按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，適應(yīng)形勢發(fā)展，對《吉林省人大常委會人事任免工作程序》進行了修訂，使人事任免工作更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。五年來，省人大常委會共任免國家機關(guān)工作人員485人次，其中，任命233人次，批準(zhǔn)任命17人次，決定任命56人次，補充任命33人次，免職124人次，接受辭職19人次，批準(zhǔn)辭職3人次。委員會與省委組織部、“一府兩院”有關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格依照法定程序，堅持依法操作，對由委員會審議的人事任免名單，逐人進行審議，保證人事任免案符合法律規(guī)定和法定程序。

　　委員會與省委有關(guān)部門、各市(州)人大常委會密切配合，為省人大常委會代表資格審查委員會審查確認(rèn)補選的省十一屆人大代表、審查確認(rèn)省十二屆人大代表的代表資格作了相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。

　　(四)強化自身建設(shè)，工作水平不斷提高

　　搞好委員會自身建設(shè)，是提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平的重要保證。委員會把加強自身建設(shè)作為經(jīng)常性工作來抓，取得較好成效，先后三次被省直工委和省人大常委會機關(guān)黨委評為先進基層黨組織。

　　注重提高干部隊伍素質(zhì)。一是加強思想建設(shè)。堅持理論聯(lián)系實際，認(rèn)真組織機關(guān)工作人員進行政治理論學(xué)習(xí)，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高政治理論素養(yǎng)。二是加強組織建設(shè)。嚴(yán)格黨的組織生活制度，定期召開支部會議，組織黨員學(xué)習(xí)，每年兩次召開民主生活會。完善各項工作制度，嚴(yán)格按法定程序辦事，集體討論決定重大事項。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)、各司其職，形成工作有序，健康向上的工作氛圍。三是加強業(yè)務(wù)建設(shè)。定期組織工作人員結(jié)合工作實際，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，堅持學(xué)以致用、學(xué)用相長，不斷增強依法辦事的自覺性，提高業(yè)務(wù)工作能力。

　　不斷拓展委員會工作渠道。一是進一步密切同全國人大常委會有關(guān)部門的聯(lián)系。加強工作中的請示匯報，爭取全國人大常委會的工作指導(dǎo)。積極參加全國人大常委會組織的各種會議，認(rèn)真完成全國人大有關(guān)部門交辦的各項工作。2008年，承辦了全國人大常委會辦公廳召開的《中國人大》工作座談會，精心組織，周密安排，會議取得了圓滿成功，全國人大常委會辦公廳和與會人員給予高度評價。二是加強同各市(州)、縣(市、區(qū))人大常委會工作部門的聯(lián)系。利用調(diào)研、視察、召開會議等途徑，與各地區(qū)人大人事代表選舉工作部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，聽取他們的意見和建議，共同研究做好人事代表選舉工作的思路和方法，在工作上取得他們的配合和支持。三是加強同外省市區(qū)人大常委會對口機構(gòu)的溝通聯(lián)系，利用外出考察、交換信息資料、參加會議和接待來訪等機會，學(xué)習(xí)借鑒工作經(jīng)驗，拓展工作思路和空間，促進委員會工作水平的提高。四是加強與省人大機關(guān)內(nèi)部各部門、省直有關(guān)部門的工作聯(lián)系。積極配合人大機關(guān)其他部門的工作，互相支持，互相促進。積極參加“一府兩院”及有關(guān)廳局召開的有關(guān)工作會議，經(jīng)常溝通，促進工作的開展。

　　二、主要做法和體會

　　回顧五年來的工作，我們主要有以下幾點體會。

　　1. 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事有機結(jié)合，是做好人事代表選舉工作的根本保證。無論是人事任免選舉工作，還是代表工作，都具有很強的法律性、政策性和程序性。委員會始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為開展各項工作的首要原則，貫穿工作始終，從根本上保證委員會工作的正確方向。通過主動向黨委請示匯報工作、聽取黨委有關(guān)部門的意見和建議，與省委組織部門保持經(jīng)常性聯(lián)系等方式，切實保證黨在人事代表選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在具體工作中，嚴(yán)格依照法律辦事，制定和完善有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范各項工作程序，依法開展代表工作，把法律規(guī)定落到實處。堅持黨管干部的原則與人大常委會依法行使職權(quán)有機結(jié)合，保證黨的主張通過法定程序成為國家意志的實現(xiàn)。

　　2．堅持制度建設(shè)與開拓創(chuàng)新有機結(jié)合，是做好人事代表選舉工作的活力所在。加強制度建設(shè)是做好人事代表選舉工作的根本保證，開拓創(chuàng)新是人事工作選舉工作不斷發(fā)展的動力和源泉。委員會通過不斷完善工作制度，健全工作機制，使代表工作、人事任免工作、選舉工作規(guī)范化、制度化。同時，適應(yīng)新的形勢，認(rèn)真總結(jié)汲取工作經(jīng)驗，不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路、工作機制、工作方法。如組織代表開展各項活動、指導(dǎo)各地街道設(shè)立人大工委、在社區(qū)村屯建立代表之家等做法，經(jīng)過多年的實踐檢驗，形成了一套行之有效、較為成熟的工作制度，有力地促進了代表工作的發(fā)展創(chuàng)新。實踐證明，只有堅持制度建設(shè)，堅持開拓創(chuàng)新，不斷地把實踐中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗上升為制度，我們的工作才有活力，才能收到好的效果。

　　3．堅持調(diào)查研究與改進工作作風(fēng)有機結(jié)合，是做好人事代表選舉工作的實踐基礎(chǔ)。調(diào)查研究是開展各項工作的基礎(chǔ)。只有深入進行調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，研究探討解決的辦法措施，才能找準(zhǔn)工作的重點和方向，提出針對性強、切合實際的工作目標(biāo)和要求，不斷提高工作質(zhì)量。委員會每年都圍繞不同工作重點進行專題調(diào)研，注重不走過場，不搞形式，深入到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，了解掌握第一手資料，為開展工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，注重大力倡導(dǎo)實事求是的工作精神、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)、團結(jié)協(xié)作的工作風(fēng)氣，增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)了委員會組成人員和機關(guān)工作人員的工作熱情，提高了工作效率和質(zhì)量。

　　五年來，委員會始終保持風(fēng)清氣正、民主和諧、昂揚向上的精神狀態(tài)，依法履職、開拓進取，圓滿地完成了本屆任期內(nèi)的工作目標(biāo)，取得了較好的成績，但同時也存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的工作中認(rèn)真研究，加以解決。

　　2013年，是省十二屆人大任期的第一年，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)走向新的發(fā)展階段的一年。新的形勢和任務(wù)，為人事代表選舉工作提供了良好的發(fā)展空間和條件。新一屆人事代表選舉委員會將在省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞中心任務(wù)，貼近工作實際，解放思想、開拓創(chuàng)新，進一步做好人事代表選舉委員會各項工作，努力開創(chuàng)人事代表選舉工作新局面。