省高級人民法院院長 張文顯
2010年，全省法院堅持“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，以社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、平安吉林建設(shè)、公正廉潔執(zhí)法等重點工作為統(tǒng)領(lǐng)，以“求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、攻堅克難、創(chuàng)先爭優(yōu)”的進取精神，深入推進各項工作，較好地履行了保障人民權(quán)益、維護公平正義、促進社會和諧、服務(wù)改革發(fā)展的司法職能。
——立案、審判、執(zhí)行等中心工作全面發(fā)展，審判質(zhì)量、效率、效果進一步提升。全年，全省法院共受理各類案件267371件，審結(jié)245797件；省高院受理各類案件3708件，審結(jié)3601件；審判質(zhì)量整體跨入全國法院先進行列。
——司法改革和司法建設(shè)穩(wěn)步推進，審判管理改革、量刑規(guī)范化改革、多元糾紛解決機制構(gòu)建、執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)、遠(yuǎn)程審判系統(tǒng)建設(shè)等多項改革和建設(shè)創(chuàng)造了“吉林模式”，得到了最高人民法院的肯定和推廣；不斷總結(jié)刑事大案要案審判經(jīng)驗，完善相關(guān)工作機制，我省法院被中央指定為“審理省部級以上干部犯罪大案要案定點法院”；大力推行司法公開，省高院被最高人民法院確定為“全國司法公開示范法院”。
——全省法院黨的建設(shè)、隊伍建設(shè)和法院文化建設(shè)統(tǒng)籌推進，黨建工作成效明顯，受到最高人民法院高度評價，省高院黨組在全國法院隊伍建設(shè)會議上專題介紹了“以黨建帶隊建、以隊建促審判”的經(jīng)驗；法官隊伍公正、和諧、為民司法的理念和能力進一步提高，涌現(xiàn)出了一大批先進典型，共有126個集體和158名個人受到省級以上表彰，其中2個法院榮獲“全國優(yōu)秀法院”稱號，8名法官榮膺“全國優(yōu)秀法官”、“全國法院辦案標(biāo)兵”稱號。
一、強化能動司法理念，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
中央和省委作出加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署后，全省法院迅即開展了“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對司法理念、司法職能、司法模式的深刻影響進行了深入研討。省高院適時調(diào)整司法政策，推出一系列司法應(yīng)對措施，先后制定了《關(guān)于服務(wù)和保障加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》等9份司法文件，指導(dǎo)各級法院從大局出發(fā)，切實增強服務(wù)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動性、針對性和實效性。
優(yōu)化司法資源配置，從機構(gòu)設(shè)置和人員配備上為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供組織保障。省高院成立了服務(wù)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機構(gòu)，部分法院設(shè)立了金融、環(huán)保、破產(chǎn)、“三農(nóng)”、勞動、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)審判庭或合議庭，對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引發(fā)的類型案件進行專業(yè)化審理。
主動延伸司法功能，積極拓展服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域。超前化解了涉及哈達(dá)山水利樞紐工程的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)省內(nèi)外10余個法院妥善解決了20余件涉及我省高速公路建設(shè)的訴訟和執(zhí)行案件，為我省重大項目建設(shè)的順利推進提供了有力的司法支持。繼續(xù)全面實施“暖企工程”，進一步完善了“零距離溝通服務(wù)機制”和“困難企業(yè)跟蹤服務(wù)機制”，為企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展、維權(quán)提供了更直接更有效的司法服務(wù)。
正確把握審判導(dǎo)向，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營造良好的司法環(huán)境。審結(jié)投資、消費、服務(wù)領(lǐng)域糾紛案件25698件，企業(yè)破產(chǎn)、公司清算案件253件，借貸、融資、證券、保險、信托等金融案件12812件，土地承包、林權(quán)爭議等涉農(nóng)涉林案件2846件，生態(tài)資源、環(huán)境保護等案件625件，知識產(chǎn)權(quán)案件311件，涉外、涉臺和涉港澳案件109件，依法維護了公平競爭的市場秩序。
二、堅持民生司法理念，維護社會公平正義
堅持以人為本、民生至上，妥善審理贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、離婚、繼承等婚姻家庭案件39948件，依法保護老人、婦女、兒童的合法權(quán)益；妥善審理權(quán)屬爭議、損害賠償和侵權(quán)糾紛案件33534件，依法保護公民的人身、財產(chǎn)權(quán)利；妥善審理土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動爭議、農(nóng)民工討薪案件8355件，依法保護失地農(nóng)民、被拆遷人、企業(yè)職工和農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。堅持“訴內(nèi)維權(quán)、訴外服務(wù)”，不斷完善維軍權(quán)工作常態(tài)機制，依法保護軍隊、軍人、軍屬的合法權(quán)益。
堅持保護人權(quán)、支持管理，積極運用協(xié)調(diào)和解方式處理行政訴訟案件，共審結(jié)資源、城建、工商、衛(wèi)生、教育、勞動和社會保障等涉及公民權(quán)益的行政案件3326件，和解解決比例達(dá)到29.5%，實現(xiàn)了行政訴訟雙方的和諧共贏，增進了人民群眾與政府之間的理解和信任。辦理行政機關(guān)申請非訴行政執(zhí)行案件1371件，其中裁定執(zhí)行1226件，依法保證了政府民生工程和重點項目的順利推進；裁定不予執(zhí)行145件，避免了群眾利益受損和極端惡性事件、群體性事件的發(fā)生。審結(jié)國家賠償案件123件，決定賠償8件，賠償金額786.9萬元，依法保護了賠償申請人的合法權(quán)益。
加大執(zhí)行工作力度，以開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動為載體，進一步創(chuàng)新完善執(zhí)行工作長效機制，鞏固和擴大了清積工作成果。開展反規(guī)避執(zhí)行專項行動，依法加大了對蓄意逃避執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行和拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)等行為的制裁力度，并通過積極采取聯(lián)動執(zhí)行方式以及媒體曝光、懸賞舉報、限制高消費、限制出境等全方位輔助手段，努力保證打贏官司的當(dāng)事人及時、足額實現(xiàn)權(quán)益。全省法院共執(zhí)結(jié)案件58528件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額196.2億元，執(zhí)結(jié)率為87.8%。
完善司法便民、利民、惠民措施，加快推進立案信訪窗口建設(shè)，全省法院全部建成了訴訟服務(wù)中心，精心為涉訴群眾提供“一站式”服務(wù)。廣泛推行案前調(diào)解、就地聽證、假日法庭、巡回審判制度，入村進廠審理案件6356件，使大量矛盾糾紛就地即時化解。進一步加大對當(dāng)事人的司法救助和法律援助力度，依法保障了困難群眾的訴訟權(quán)利。
三、致力平安吉林建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定
堅持以嚴(yán)維穩(wěn)，嚴(yán)厲打擊殺人、強奸、綁架、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，共審結(jié)嚴(yán)重危害社會治安穩(wěn)定、嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪案件7642件，判處罪犯10245人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的占29.4%。針對我省近年來涉黑犯罪、涉毒犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪、涉農(nóng)犯罪、涉林犯罪和涉外犯罪高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，組織全省法院逐一開展專項行動，確保了打擊力度和震懾效果。
堅持以寬促和，充分發(fā)揮非監(jiān)禁刑和減刑、假釋等司法手段在減少社會對抗、促進社會和諧方面的積極作用，對于犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性較小、社會危害不大的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯、女性犯等，在堅持有罪必究的前提下，進一步擴大了非監(jiān)禁刑的適用范圍，適當(dāng)放寬了減刑、假釋的適用幅度，共判處非監(jiān)禁刑6347人，辦理減刑、假釋案件9010件。主動加強與檢察、公安、司法、民政等部門的協(xié)調(diào)配合，共同推動社區(qū)矯正工作，促進社區(qū)矯正對象順利回歸社會。
實行聯(lián)動司法，與有關(guān)部門一道，積極推動構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會參與、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的化解社會矛盾工作格局，進一步完善了訴調(diào)對接機制，通過引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴方式解決糾紛，使3.8萬件矛盾糾紛訴前即得到化解，全省法院一審民事案件受案總量開始出現(xiàn)明顯下降趨勢。牢固樹立調(diào)解優(yōu)先理念，在審判執(zhí)行工作中繼續(xù)強化全員、全面、全程調(diào)解，一審民事案件調(diào)撤結(jié)案率達(dá)到62.4%，執(zhí)行案件和解率達(dá)到52.9%，刑事附帶民事賠償和自訴案件調(diào)解率達(dá)到68.7%，最大限度地實現(xiàn)了案結(jié)事了人和。
堅持標(biāo)本兼治，集中開展了清理化解涉訴信訪積案專項活動，對2009年1月1日以前的信訪積案逐案落實了化解工作責(zé)任制，采取“五個一批”的工作措施，收到了良好效果。全年共清理2661件，化解2554件，信訪積案當(dāng)事人息訪、停訪比例達(dá)到95.9%。同時，著重完善源頭治訪工作機制，強化公正廉潔文明司法，努力從根本上預(yù)防和減少涉訴信訪問題的發(fā)生，去年發(fā)生新訪案件2842件，比上一年度下降了15.7%。
四、全面加強自身建設(shè)，推進人民法院科學(xué)發(fā)展
深入開展“審判管理推進年”活動，建立健全了審判質(zhì)量評估、發(fā)改案件評析、法官績效考評等各項工作機制，促進了審判質(zhì)量、效率、效果的持續(xù)提升，全省法院法定審限內(nèi)結(jié)案率為98.9%，一審案件服判息訴率為91.7%，二審案件維持率為80.4%，比上一年度分別提高0.2、0.4和4.1個百分點。以開展“萬起案件評查”活動為載體，通過對涉訴信訪、發(fā)回改判和超審限三類重點案件的集中評查，在對確有錯誤的案件依法糾正和問責(zé)追究的同時，建立了案件評查與審判監(jiān)督長效機制。
大力加強司法能力建設(shè)，繼續(xù)實施“全員培訓(xùn)”計劃，對全省243名基層法院院長、人民法庭庭長和1500余名審判執(zhí)行崗位的骨干法官進行了第三輪集中培訓(xùn)。在全省評選出10名優(yōu)秀人民法庭庭長、15名審判業(yè)務(wù)專家和11名青年審判業(yè)務(wù)專家，充分發(fā)揮了典型示范引導(dǎo)作用。積極探索高層次法官人才培養(yǎng)的新模式，與中國政法大學(xué)簽訂了聯(lián)合培養(yǎng)百名證據(jù)科學(xué)領(lǐng)域?qū)＜倚头ü賲f(xié)議。加快實施“全省法院人才戰(zhàn)略五年規(guī)劃”，省高院從下級法院公開遴選了8名法官，為基層法院招錄了326名法官助理；全省法院組織了262名業(yè)務(wù)骨干到基層法院、人民法庭和信訪崗位掛職鍛煉，并選派了283名法官到黨、政、法機關(guān)交流鍛煉。
全面開展“信息化建設(shè)年”活動，新建了63個科技法庭，使全省科技法庭總數(shù)達(dá)到90個。加強遠(yuǎn)程審判的軟硬件建設(shè)，裝備了56個具有遠(yuǎn)程審判功能的法庭，率先實現(xiàn)了全國四級法院的遠(yuǎn)程提訊。完成了97個人民法庭的數(shù)據(jù)專網(wǎng)和電子簽章系統(tǒng)建設(shè)，全省人民法庭全部實現(xiàn)了與各級法院的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息集成。開通了吉林法院司法信息網(wǎng)，為依法公布裁判文書、及時發(fā)布法院信息、方便公眾與法官對話提供了嶄新的網(wǎng)絡(luò)平臺。
扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以“創(chuàng)先爭優(yōu)促跨越”和“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，著力進行學(xué)風(fēng)、黨（政）風(fēng)、作風(fēng)、院風(fēng)建設(shè)，促進了法院風(fēng)氣的明顯好轉(zhuǎn)。堅持不懈地狠抓司法廉政建設(shè)，嚴(yán)格貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則，著力建立廉政風(fēng)險防范管理機制，法官違紀(jì)違法案件連續(xù)三年持續(xù)下降。
2011年，全省法院工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：全面貫徹落實中央和省委關(guān)于政法工作的部署和本次會議對法院工作的要求，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以深化三項重點工作為主線，著力實施能動司法、聯(lián)動司法、民生司法、科學(xué)司法，求真務(wù)實、奮發(fā)有為、同心協(xié)力、優(yōu)質(zhì)高效地做好法院各項工作，為實現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃良好開局創(chuàng)造公平正義的司法環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，推進全省法院整體呈現(xiàn)新氣象。著力做好以下四項工作：
第一，主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，努力在保障吉林振興發(fā)展上取得新成效。全面貫徹我省“十二五”規(guī)劃，進一步完善能動司法、服務(wù)大局的長效機制，著力加強對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的法律分析和司法指導(dǎo)，認(rèn)真做好我省深化改革開放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌推進“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略中涉訴案件的審判執(zhí)行工作，努力為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，提供更加有效的法律服務(wù)和司法支持。
第二，認(rèn)真踐行司法為民的根本宗旨，努力在服務(wù)和保障民生上取得新成效。切實履行維護穩(wěn)定、促進和諧的政治責(zé)任，積極參與平安吉林建設(shè)，努力滿足人民群眾對安定有序、公平正義、幸福尊嚴(yán)的民生需求。進一步創(chuàng)新司法為民工作機制，積極探索密切與人民群眾聯(lián)系的有效途徑，豐富發(fā)展利民、便民、護民各項措施，加大權(quán)利救濟和懲惡揚善的力度，努力讓人民群眾更加便捷地行使訴權(quán)，更加和諧地化解矛盾糾紛，更加真切地感受到司法的公正與效率。
第三，大力推進司法改革和司法建設(shè)，努力在實現(xiàn)法院自身科學(xué)發(fā)展上取得新成效。推進林業(yè)法院和鐵路法院管理體制改革；深入推進多元糾紛解決機制、規(guī)避執(zhí)行反制機制、涉訴信訪化解機制和量刑規(guī)范化建設(shè)，努力使各項改革與建設(shè)成果在司法實踐中發(fā)揮積極作用；進一步加強與其他政法機關(guān)的工作協(xié)調(diào)，推動構(gòu)建有力配合、有效履責(zé)、有序監(jiān)督的和諧政法格局；進一步加強人民法院黨的建設(shè)、隊伍建設(shè)和法院文化建設(shè)，集中開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，在全體法官中牢固樹立社會主義司法核心價值觀，全面提升政治素質(zhì)、職業(yè)精神和審判執(zhí)行能力。
第四，扎實開展“審判監(jiān)督年”活動，努力在確保公正廉潔文明司法上取得新成效。深化審判管理改革，創(chuàng)新審判監(jiān)督模式，全面加強上級法院對下級法院的工作指導(dǎo)和審判監(jiān)督，全面加強法院內(nèi)部對法官司法活動、尤其是對自由裁量權(quán)的規(guī)制；完善接受人大法律監(jiān)督、政法委執(zhí)法監(jiān)督、檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督和上級法院審判監(jiān)督的長效機制；進一步拓寬錯案發(fā)現(xiàn)渠道，加大錯案問責(zé)和追究力度；深入推進司法公開，大力推行“陽光司法”，全面保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力提高司法公信力。
各位代表，新的一年，我們將在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的有力監(jiān)督下，堅定信念不動搖，創(chuàng)先爭優(yōu)不松懈，全面推進全省法院整體呈現(xiàn)新氣象，為服務(wù)和保障我省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻！
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