省人民檢察院檢察長(zhǎng) 張金鎖
2010年，全省檢察機(jī)關(guān)在最高人民檢察院和各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督、政府的大力支持、政協(xié)的民主監(jiān)督及社會(huì)各界的關(guān)心下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以保障民生為第一目標(biāo)，以維護(hù)穩(wěn)定為第一責(zé)任，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的服務(wù)保障。
一、圍繞吉林振興大局，不斷強(qiáng)化服務(wù)措施，著力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
堅(jiān)持“有限職責(zé)、無限服務(wù)”，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境形成。根據(jù)省委“三化”建設(shè)、“三動(dòng)”戰(zhàn)略等重大部署，適時(shí)調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)，省市兩級(jí)檢察院制定完善了依法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放、十大民生實(shí)事等指導(dǎo)意見。去年6月，三級(jí)檢察院統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一內(nèi)容，向社會(huì)作出改進(jìn)辦案方式、解決企業(yè)和群眾訴求等11項(xiàng)促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)公開承諾。堅(jiān)持執(zhí)法促進(jìn)發(fā)展、辦案確保穩(wěn)定，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)職能，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、合法收入與犯罪所得、合法融資與非法集資的界限；慎重采取強(qiáng)制措施，慎重扣押企業(yè)資金，慎重凍結(jié)企業(yè)賬戶；嚴(yán)禁受利益驅(qū)動(dòng)辦案，嚴(yán)禁私自插手投標(biāo)采購(gòu)，嚴(yán)禁到企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用。組織評(píng)選“軟環(huán)境建設(shè)十佳基層檢察院”，開展軟環(huán)境建設(shè)大檢查，確保公開承諾落到實(shí)處。
堅(jiān)持“外創(chuàng)環(huán)境、內(nèi)抓預(yù)防”，持續(xù)服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)重大項(xiàng)目的范圍，新增公路、鐵路、汽車、石化、電力、煤炭等領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目605個(gè)。截至目前，全程跟蹤服務(wù)3000萬元以上重大項(xiàng)目1569個(gè)。打好服務(wù)項(xiàng)目“組合拳”，依法嚴(yán)懲敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、串通投標(biāo)等干擾項(xiàng)目建設(shè)、危害政府投資安全的犯罪；與項(xiàng)目單位共建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防止“項(xiàng)目上馬、干部下馬”；建議實(shí)行“無標(biāo)底合理低價(jià)評(píng)標(biāo)”，對(duì)819個(gè)項(xiàng)目標(biāo)段實(shí)行“陽(yáng)光招投標(biāo)”；積極幫助有關(guān)單位解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的法律政策問題，通過行賄犯罪檔案查詢建議取消33個(gè)單位廉潔準(zhǔn)入資格，努力保障項(xiàng)目建設(shè)的資金安全、管理安全和生產(chǎn)安全。
堅(jiān)持“以防助企、以打護(hù)企”，平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在工業(yè)集中區(qū)設(shè)立46個(gè)檢察服務(wù)站，走進(jìn)537戶民營(yíng)企業(yè)深度調(diào)研，組織檢察官送法進(jìn)企業(yè)，提供法律咨詢、法律服務(wù)，支持企業(yè)依法維權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。依法起訴合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)和侵犯民營(yíng)企業(yè)專利權(quán)、市場(chǎng)信譽(yù)等涉企犯罪，監(jiān)督糾正動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、利用虛假訴訟侵害企業(yè)權(quán)益等涉軟問題，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
堅(jiān)持“防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)權(quán)益”，依法促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)省檢察院制定的促進(jìn)西部土地整理、服務(wù)“引嫩入白”工程、防范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等20條工作意見，著實(shí)服務(wù)增產(chǎn)百億斤商品糧工程。依法批捕村匪屯霸、亂占耕地、銷售假種子假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪。發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村“兩委”人員開展針對(duì)性法制教育，幫助審查農(nóng)業(yè)訂單，調(diào)處承包經(jīng)營(yíng)糾紛，有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
二、圍繞平安吉林建設(shè)，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
全面落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，切實(shí)做到“嚴(yán)到位、寬適度”。堅(jiān)持打擊保穩(wěn)定，與法院、公安、國(guó)家安全、司法行政等政法機(jī)關(guān)密切配合，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和跨國(guó)犯罪等影響群眾安全感的刑事犯罪，共批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人15408人，提起公訴23560人。按照省委政法委的統(tǒng)一部署，深入開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，提前介入引導(dǎo)偵查取證，嚴(yán)厲打擊了郝偉成、張家強(qiáng)等7個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織，依法指控涉黑犯罪分子81人，查處充當(dāng)“保護(hù)傘”的國(guó)家工作人員29人。堅(jiān)持寬緩促和諧，按照中央“兩減少、兩擴(kuò)大”的要求，對(duì)初犯、偶犯、過失犯、未成年犯、老年犯和“民轉(zhuǎn)刑”案件中的一些犯罪情節(jié)輕微人員，依法擴(kuò)大非罪化處理，不批捕、不起訴5085人，相當(dāng)于兩個(gè)中型監(jiān)獄羈押的人數(shù)，進(jìn)一步落實(shí)了保障人權(quán)的憲法要求，減少了不和諧因素。最高人民檢察院給予高度評(píng)價(jià)。
切實(shí)把化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終，盡最大努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。注重發(fā)揮辦案化解矛盾的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌考量案件中的各種因素，探索形成了具有“吉林檢察特色”的刑事和解、民事調(diào)解、控申疏解“三解路線圖”，引導(dǎo)群眾采取非訴訟手段解決矛盾糾紛。堅(jiān)決防止辦案引發(fā)新矛盾，對(duì)復(fù)雜敏感案件實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，辦案前分析不穩(wěn)定因素、制定防范預(yù)案，辦案中公正廉潔執(zhí)法、從根本上防控風(fēng)險(xiǎn)，辦案后及時(shí)回訪、析法說理，努力實(shí)現(xiàn)最佳執(zhí)法效果。最高人民檢察院推廣了我們化解矛盾的做法。
扎實(shí)開展“百萬案件評(píng)查”，集中清理涉檢信訪積案。開展三級(jí)檢察院聯(lián)合接訪、檢察長(zhǎng)下訪、檢察官走訪，采取巡回辦案、公開聽證、專家評(píng)議等辦法，對(duì)2004年以來的1266件涉檢信訪案件進(jìn)行集中評(píng)查，依法糾正瑕疵案件44件，息訴老大難積案176件。滿腔熱情地對(duì)待群眾訴求，對(duì)管轄內(nèi)的快解決快答復(fù)，對(duì)管轄不明的不推不拖、與有關(guān)部門聯(lián)調(diào)聯(lián)處，對(duì)“法度之外、情理之中”的困難想辦法多幫助。全省檢察機(jī)關(guān)有36個(gè)信訪窗口被評(píng)為“全國(guó)文明接待室”，涉檢進(jìn)京訪多年保持全國(guó)最少。
延伸檢察工作觸角，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。堅(jiān)持檢力下沉、重心下移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)共設(shè)立333個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)室，搭建服務(wù)管理的一線平臺(tái)。省檢察院制定了加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的指導(dǎo)意見，協(xié)同有關(guān)部門綜合運(yùn)用法律、政策、教育等手段，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行人員的教育改造，幫助其融入社會(huì)。注重把工作觸角延伸到案后案外，對(duì)不起訴的未成年人進(jìn)行心理矯治，落實(shí)幫教措施，努力使其走上正路。
三、圍繞懲防體系建設(shè)，依法查處和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，有力推進(jìn)反腐倡廉工作
注重力度、質(zhì)量、效果協(xié)調(diào)統(tǒng)一，平穩(wěn)健康推進(jìn)查辦職務(wù)犯罪工作。堅(jiān)決貫徹中央、省委關(guān)于深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的重要部署，在省紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)下，忠誠(chéng)履行憲法法律賦予的職責(zé)，正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系，力求辦理的每一起案件都實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果有機(jī)統(tǒng)一。全年查處各類職務(wù)犯罪1609人。我省檢察院被確定為全國(guó)唯一的職務(wù)犯罪偵查技能實(shí)訓(xùn)基地。
突出查辦侵害民生職務(wù)犯罪，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。緊緊圍繞關(guān)乎百姓生計(jì)、群眾利益的民生問題開展專項(xiàng)活動(dòng)，突出查辦教育就業(yè)、安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、礦產(chǎn)資源、糧食直補(bǔ)、林權(quán)改革等民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪，依法保護(hù)群眾利益，保障惠民富民政策落到實(shí)處。
認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)決議，全面加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作。省人大常委會(huì)聽取并審議了省檢察院關(guān)于查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作情況的報(bào)告，作出了《關(guān)于加強(qiáng)查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作的決議》，為檢察工作發(fā)展提供了重要機(jī)遇。省檢察院抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，及時(shí)召開視頻會(huì)議部署貫徹落實(shí)，認(rèn)真從健全機(jī)制、提升能力等方面改進(jìn)工作，全年查處瀆職侵權(quán)犯罪593人。
堅(jiān)持查辦是職責(zé)、預(yù)防也是職責(zé)，扎實(shí)開展預(yù)防工作。結(jié)合執(zhí)法辦案，向有關(guān)單位發(fā)檢察建議1982份，開展預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢、預(yù)防教育5648次，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)會(huì)簽預(yù)防工作意見270份，盡最大努力遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生。在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)率先建立了職務(wù)犯罪信息收集、分析評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。向各級(jí)黨委政府報(bào)送防控決策風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)政務(wù)管理等方面的調(diào)查報(bào)告、情況反映348份，積極為依法科學(xué)決策提供參考。
四、圍繞公正高效司法，切實(shí)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，努力維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施
深化監(jiān)督機(jī)制改革，狠抓監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)偵查監(jiān)督法律規(guī)定過于原則，積極推進(jìn)刑事立案監(jiān)督等工作機(jī)制改革；進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，省檢察院與省直16個(gè)行政執(zhí)法部門召開聯(lián)席會(huì)議，形成了信息共享、線索移送、協(xié)助調(diào)查、聯(lián)合預(yù)防等會(huì)議紀(jì)要；開展了對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，有關(guān)部門向司法機(jī)關(guān)移送案件79件。針對(duì)審判監(jiān)督手段單一，對(duì)全省72%的公訴案件提出量刑建議，列席法院審判委員會(huì)781次，向前向后延伸了監(jiān)督關(guān)口。
加大訴訟監(jiān)督力度，維護(hù)司法公正公信。加強(qiáng)了對(duì)偵查機(jī)關(guān)有案不立、立案不當(dāng)及審判機(jī)關(guān)確有錯(cuò)誤的判決裁定的監(jiān)督。開展了監(jiān)獄、看守所監(jiān)管執(zhí)法、刑罰執(zhí)行專項(xiàng)檢查活動(dòng)，糾正減刑、假釋、保外就醫(yī)不當(dāng)問題，清理超期羈押人員。為防止發(fā)生類似“躲貓貓”事件，依法嚴(yán)懲“牢頭獄霸”，消除監(jiān)管安全隱患。不斷加大查處執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后職務(wù)犯罪工作力度。
堅(jiān)持監(jiān)督與支持并舉，維護(hù)法制權(quán)威。認(rèn)真貫徹分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，更加注重在監(jiān)督中協(xié)調(diào)、溝通和支持。對(duì)一般訴訟違法行為，通過檢察建議督促有關(guān)部門自行糾錯(cuò)。對(duì)裁判得當(dāng)?shù)?dāng)事人申訴上訪的，主動(dòng)釋疑解惑，促使當(dāng)事人服判息訴928件。自覺接受其他司法機(jī)關(guān)的依法制約，認(rèn)真辦理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核案件126件，落實(shí)審判機(jī)關(guān)司法建議51份。
五、圍繞檢察科學(xué)發(fā)展，積極創(chuàng)新自身建設(shè)載體，大力提高執(zhí)法為民水平
持續(xù)開展“四走進(jìn)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾工作能力。圍繞“為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的根本問題，全省7000名檢察人員持續(xù)走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)基層，了解社情民意，體察群眾情感，掌握司法需求，學(xué)會(huì)用群眾觀點(diǎn)思考問題和處理問題，增強(qiáng)了服務(wù)群眾的本領(lǐng)，筑牢了執(zhí)法為民的思想根基。
深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、公正廉潔為民執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷提升檢察公信力。本著不怕揭短、不怕亮丑，認(rèn)真開展了“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育，集中整治辦案不文明、憑借身份擺事、違規(guī)扣押款物、開特權(quán)車等方面的問題，促進(jìn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。堅(jiān)持治檢先治長(zhǎng)、治檢必從嚴(yán)，出臺(tái)了廉潔從檢“十不準(zhǔn)”，開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制試點(diǎn)，舉辦了自身反腐倡廉教育巡回展；加強(qiáng)執(zhí)法辦案全程信息化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了案件網(wǎng)上管理、同步糾偏，防止案件帶病流轉(zhuǎn)；建立了案例指導(dǎo)制度，規(guī)范檢察裁量權(quán)正確行使。
認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化基層檢察院建設(shè)試點(diǎn)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持省院主導(dǎo)、市院主責(zé)、基層主體，探索形成了基層檢察院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本模式。堅(jiān)持省檢察院班子成員聯(lián)系基層制度，把更多人力、財(cái)力、物力投向基層，為基層選調(diào)充實(shí)專業(yè)人才189人，辦案和裝備經(jīng)費(fèi)中央轉(zhuǎn)移支付同比增長(zhǎng)13.9%。大力開展全員培訓(xùn)，著力提升專業(yè)素質(zhì)。
自覺接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。省檢察院制定了《關(guān)于自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的工作意見》，努力按照人民的要求做好人民的檢察工作。共向各級(jí)人大常委會(huì)和內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作162次，辦理人大代表議案和交辦案件55件。主動(dòng)為代表監(jiān)督檢察工作創(chuàng)造條件，通過多種方式經(jīng)常向代表通報(bào)工作、征求意見。廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，全面推行人民監(jiān)督員制度。
2010年，全省檢察工作取得了新的進(jìn)步。榮立三等功以上的共有31個(gè)集體和137名個(gè)人，其中一等功集體和個(gè)人19個(gè)，二等功集體和個(gè)人63個(gè)。受到國(guó)務(wù)院、最高人民檢察院、全國(guó)總工會(huì)表彰的先進(jìn)、模范集體和個(gè)人有5個(gè)。在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議和12個(gè)專項(xiàng)工作會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步樹立了“吉林檢察形象”。
回顧過去的一年，工作中還有很多不足。從執(zhí)法理念看，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的要求還不完全適應(yīng)，有些檢察人員服務(wù)大局的觀念樹得還不夠牢。從工作成效看，與人民群眾的期盼還不完全符合，法律監(jiān)督職能發(fā)揮得不夠充分，還存在薄弱環(huán)節(jié)。從隊(duì)伍素質(zhì)看，與創(chuàng)新社會(huì)管理的要求還不完全合拍，執(zhí)法辦案、化解矛盾、群眾工作能力還需要進(jìn)一步提高。從檢務(wù)保障看，與業(yè)務(wù)工作的需求還不完全協(xié)調(diào)，職業(yè)保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步落實(shí)。對(duì)這些問題，我們將正確面對(duì)，采取有力措施，爭(zhēng)取各方支持，認(rèn)真加以解決。
2011年，全省檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹十七屆五中全會(huì)、省委九屆十一次全會(huì)、全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議和全省政法工作會(huì)議精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握發(fā)展和民生兩個(gè)關(guān)鍵，深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作，深化群眾工作，強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為我省振興發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。主要抓好六個(gè)方面工作：
一是更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。貼近吉林發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)服務(wù)著力點(diǎn)，切實(shí)把服務(wù)措施強(qiáng)化到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整上來，把服務(wù)重點(diǎn)明確到營(yíng)造良好軟環(huán)境上來，把服務(wù)成效體現(xiàn)到促進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，依法保障政府投資安全，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持。
二是更加注重懲治和預(yù)防侵害民生的職務(wù)犯罪。大力推進(jìn)民生檢察，加大查辦侵害民生、民權(quán)、民利的職務(wù)犯罪力度。深入開展商業(yè)賄賂、工程建設(shè)、國(guó)土資源等領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，重點(diǎn)查辦危害大、影響大的職務(wù)犯罪。堅(jiān)持懲治與預(yù)防并舉、辦案與服務(wù)并重，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。
三是更加注重有效化解社會(huì)矛盾。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和邊境穩(wěn)定。用更大力度、更實(shí)措施深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作，在社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新中充分發(fā)揮作用。進(jìn)一步延伸檢察工作觸角，運(yùn)用法律手段修復(fù)社會(huì)關(guān)系，完善訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定。
四是更加注重維護(hù)司法公正廉潔。加大訴訟監(jiān)督力度，正確處理力度與效果、監(jiān)督與支持的關(guān)系，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制、改進(jìn)監(jiān)督方式、提高監(jiān)督水平。
五是更加注重基層基礎(chǔ)建設(shè)。以創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化基層檢察院”為載體，深入推進(jìn)“四個(gè)體系”建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)基固本。
六是更加注重職業(yè)信念教育。
