改革開放以來,我國各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大變化，經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展,人民生活水平顯著提高。但是,總體上來說我國當(dāng)前還處于社會(huì)主義初級階段,基本國情是人口多,底子薄,資源短缺,生產(chǎn)力不發(fā)達(dá),地區(qū)間發(fā)展不平衡,尚有幾千萬人口生活在貧困線以下。然而，各種各樣的奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象在我國倒是十分普遍,滲透到各行各業(yè)各個(gè)部門,黨政機(jī)關(guān)尤為嚴(yán)重。我國每年公款吃喝3000億,公款旅游3000億,公車消費(fèi)3000億已是人所皆知的事實(shí)。這一切不僅危害到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且破壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象,更為嚴(yán)重的是,成為腐敗、犯罪溫床。
一、當(dāng)前公務(wù)員用車中存在的突出問題
1、公車費(fèi)用居高不下，違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料顯示，一輛公務(wù)員用車每年的運(yùn)行成本約在7萬元以上，有的高的超過10萬元?，F(xiàn)在全國約有400萬輛公車，年耗資3000多億元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過軍費(fèi)開支。每年新增的購車費(fèi)用也十分驚人。例如某省現(xiàn)有各類公務(wù)用車2.5萬余輛，每年耗資18億元左右人民幣，連同購置新車每年耗資約23億元人民幣。其中，省本級黨政機(jī)關(guān)有近800輛公務(wù)用車（不含公檢法司部門、事業(yè)單位車輛），每年的車輛運(yùn)行費(fèi)用約6000萬元，每年購置新車50輛左右，購置費(fèi)1000多萬元。從該省以上數(shù)字可以看出，各省市大同小異，公車支出費(fèi)用十分驚人，并用逐年呈增加態(tài)勢，不僅使財(cái)政不堪重負(fù)，而且在許多困難地方違紀(jì)違規(guī)違法等挪用事業(yè)費(fèi)、救災(zāi)款買車、養(yǎng)車的事件也時(shí)有發(fā)生，在群眾中造成惡劣影響。
2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)行公務(wù)用車使用費(fèi)用完全由財(cái)政承擔(dān)，缺少相應(yīng)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和有效的監(jiān)督約束機(jī)制，這種“大鍋飯”式的管理無形中助長了一些干部以權(quán)謀私、公車私用。據(jù)了解在公車使用中，辦公式的約占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用的約占三分之一，司機(jī)私用的約占三分之一?，F(xiàn)實(shí)中用公車接送親屬子女、迎親嫁娶、探親訪友、旅游觀光等已是人所皆知的事實(shí)，而且越是節(jié)假日越嚴(yán)重。
3、公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。與社會(huì)其他運(yùn)營車輛相比，公務(wù)用車的使用效率十分低下。據(jù)有關(guān)資料表明，社會(huì)運(yùn)營車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)2萬多元；每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運(yùn)營成本僅為公車的13.5%。安徽巢湖市政協(xié)一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，5輛公車的工作效率僅相當(dāng)于一輛出租車，而公車1萬公里的運(yùn)輸成本卻是出租汽車的7.4倍。另外，由于公車管理方面存在的漏洞，公車在使用以及維修保養(yǎng)等方面浪費(fèi)嚴(yán)重，如某市有一輛車一年的維修費(fèi)用就達(dá)22萬元，某縣某單位一輛車一年曾經(jīng)用掉18個(gè)輪胎，這其中顯然存在著諸多問題。
4、超標(biāo)配車屢禁不止。中央對公務(wù)用車的配備使用早有明確規(guī)定，但一些干部將配備使用的小汽車看成權(quán)利和地位的象征，視為一種待遇。許多地方和部門不是從公務(wù)需要出發(fā)，而是根據(jù)干部的職級待遇配備車輛，有些地方縣處級干部、甚至科級干部也配備了專車。許多調(diào)整的干部要換車，新提拔干部要配車，退下來的要保留車，車子越買越多、越買越好，攀比之風(fēng)盛行。超編超標(biāo)配備小汽車問題嚴(yán)重，雖然多次進(jìn)行專項(xiàng)治理，但是屢禁不止、不斷反彈，嚴(yán)重?fù)p害黨風(fēng)。
二、各地公務(wù)用車改革的基本情況
近年來，針對現(xiàn)行公務(wù)用車管理中存在的各種問題，許多地方進(jìn)行了改革和探索。中央和國家機(jī)關(guān)19個(gè)單位，遼寧等14個(gè)省（區(qū)、市）創(chuàng)新機(jī)制，采取不同形式對公務(wù)用車大膽改革。我省長春市凈月旅游開發(fā)區(qū)公車改革取得了成功。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，許多省區(qū)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，探索出了一些行之有效的辦法。一是取消公務(wù)用車，發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼（或券）。二是取消各部門的公務(wù)用車，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，企業(yè)化經(jīng)營。三是保留各單位現(xiàn)有公務(wù)用車，但車輛報(bào)廢后不再換購新車，逐步取消公務(wù)用車，以一定形式發(fā)放交通費(fèi)補(bǔ)貼（或券）。
這些改革措施取得了明顯的效果。一是降低了公務(wù)交通成本，減少了財(cái)政支出。如湖北省僅市（州）級離退休干部車改一項(xiàng)，每年就節(jié)約經(jīng)費(fèi)約3000萬元左右。國家宗教局實(shí)施車改后，每年可節(jié)省經(jīng)費(fèi)20萬元。據(jù)安徽省財(cái)政廳同志測算，如果進(jìn)行車改，省本級（不含公檢法司部門、事業(yè)單位車輛）每年就可節(jié)約正常性公車支出2000多萬元，還可以節(jié)省新車購置經(jīng)費(fèi)1000多萬元，兩項(xiàng)合計(jì)3000多萬元，全省可節(jié)約經(jīng)費(fèi)8億元左右人民幣。二是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行公務(wù)用車制度改革，有效的解決了過去超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車，公車私用等問題，堵塞了利用車輛維修保養(yǎng)報(bào)銷各種費(fèi)用的漏洞，從源頭上遏制了各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生。同時(shí)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系。
三、對公務(wù)改革工作的建議
由于公車改革情況復(fù)雜，涉及面廣，特別是涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部和駕駛員的切身利益，時(shí)至今日，這項(xiàng)工作在全國范圍內(nèi)進(jìn)展緩慢，很多地方改革停滯不前。2009年7月，遼陽市弓長嶺區(qū)公車改革，因“8萬元天價(jià)車補(bǔ)”引發(fā)爭議而被叫停。但是，從現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)來看，對公務(wù)用車管理制度進(jìn)行改革勢在必行。為此，建議如下：
1、要加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。我們現(xiàn)行的公務(wù)用車制度，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，制度本身就不夠完善，加上執(zhí)行不力、不到位，多年來，公車管理方面問題多多，人民群眾反映十分強(qiáng)烈，隨著時(shí)間推移和各種弊端還將日益突顯，因此，公車改革勢在必行。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對公車改革工作重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極推動(dòng)改革，做改革的領(lǐng)導(dǎo)者。要大力宣傳開展公車改革利國利民好的做法和取得的成果，要大力宣傳公車改革為財(cái)政減負(fù)帶來的可觀的效益，要大力宣傳公車改革對促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生的積極影響。營造有利于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的社會(huì)氛圍。另一方面要充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的參與意識(shí)和積極性，爭取社會(huì)各界對改革工作的理解和支持。
2、要加強(qiáng)對干部教育，樹立公仆意識(shí)。各地公車改革推行過程中，領(lǐng)導(dǎo)層暴露出許多問題，一是很大一部分行政官員存在嚴(yán)重的特權(quán)思想，把自己當(dāng)成“公家人”，“公家人公家全包”，公款吃喝、公款旅游、公車消費(fèi)也就是順理成章的事情了。二是少數(shù)民族干部“官本位”思想嚴(yán)重，認(rèn)為公車就是“官車”，是權(quán)力和地位的象征，取消公務(wù)用車，有損自己的權(quán)威和形象，等等。因此，這些同志缺乏改革開放的積極性，甚至成了改革的阻力。所以，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，要深入開展國情教育，深入開展黨的宗旨教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立公仆意識(shí)，摒棄貪圖享樂頹廢腐朽的思想，按照十七大建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，迅速行動(dòng)起來，做改革的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。
3、要認(rèn)真謀劃，大力推進(jìn)。建議有關(guān)部門廣泛調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)各地關(guān)于公車改革不同類型的做法，反復(fù)研究所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家關(guān)于公務(wù)用車成功的管理方法，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的公車改革實(shí)施意見。在制定車改政策時(shí)，可以參考各地已試點(diǎn)的做法：1、取消公務(wù)用車，發(fā)放補(bǔ)貼。鑒于直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼容易引起爭議，可以考慮按職務(wù)發(fā)放不同金額的“公務(wù)交通卡”，此卡可以乘公共交通工具、出租車、加油、修車、購買車輛保險(xiǎn)等；2、對公務(wù)用車實(shí)行集中統(tǒng)一，組建若干公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理；3、保留各單位現(xiàn)有公務(wù)用車，報(bào)廢后不再購新車，逐步取消公務(wù)用車。車改政策制定后，國家機(jī)關(guān)帶頭實(shí)行，做出榜樣，自上而下，全面推進(jìn)。
對省人大十一屆三次會(huì)議第40號(hào)建議的答復(fù)
郭乃碩委員：
您在省人大十一屆三次會(huì)議提出的《關(guān)于實(shí)行公車改革的建議》（第40號(hào)建議）現(xiàn)已收悉，在收到該建議后，省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并組織相關(guān)人員進(jìn)行研究，一致認(rèn)為您的建議非常好，對減少財(cái)政開支，杜絕車輪下的腐敗有著積極的意義。我局作為省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車的管理部門，其重要職能之一就是負(fù)責(zé)推進(jìn)省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革?，F(xiàn)對您提出的建議答復(fù)如下：
一、省直機(jī)關(guān)車改還處于準(zhǔn)備階段
目前，省直機(jī)關(guān)尚未進(jìn)行公務(wù)用車制度改革的主要原因是國家還沒有統(tǒng)一的模式和相關(guān)的配套措施，缺乏可操作性的車改政策。省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的問題，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，早在2006年就責(zé)成我局著手開始研究此項(xiàng)工作，為此我局進(jìn)行了大量的調(diào)研，經(jīng)省委省政府同意確立了車改試點(diǎn)單位，擬定了詳細(xì)的車改方案，但由于時(shí)機(jī)不成熟等多種原因，此項(xiàng)改革目前還處于調(diào)研準(zhǔn)備階段。
我國現(xiàn)行的公務(wù)用車管理制度改革尚未在全國范圍內(nèi)普遍推行，就全國各省級機(jī)關(guān)而言，到目前為止還沒有一個(gè)省直機(jī)關(guān)實(shí)施車改。已經(jīng)進(jìn)行公車管理制度改革的只是一些個(gè)別地區(qū)和部門，根據(jù)不同情況進(jìn)行了車改。因此，公車改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待于進(jìn)一步探索和完善。因此公務(wù)用車制度改革仍在探索。
綜上所述，公務(wù)車改革是必然的趨勢，但因體制結(jié)構(gòu)等客觀因素的限制，實(shí)施徹底的貨幣化改革困難重重。在各方面客觀條件具備前加強(qiáng)管理制度建設(shè)，并開展調(diào)研和積極的探索是十分必要的。做好車改的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，等待時(shí)機(jī)的到來，是我們現(xiàn)在應(yīng)做和能做的事。
二、加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車使用管理
在研究探索機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的同時(shí)，我們還要加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理。根據(jù)目前省直機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，我們主要采取加強(qiáng)監(jiān)督管理的方式，不斷的健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，以此來促進(jìn)公務(wù)用車管理工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。嚴(yán)格控制公務(wù)車規(guī)模和總量，防止公車私用等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。對公務(wù)用車的維修、保養(yǎng)、加油等容易滋生問題的環(huán)節(jié)采取定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油、統(tǒng)一結(jié)算的方式，杜絕各類問題的產(chǎn)生。嚴(yán)格控制公務(wù)用車的購買、更新、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，對各單位公務(wù)用車實(shí)行編制管理，按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制等核定編制，從嚴(yán)控制，規(guī)定任何單位不得以任何理由超編制配車；在更新配備上堅(jiān)持使用國產(chǎn)汽車的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廳字[1999]5號(hào)）的規(guī)定，在中辦、國辦的文件基礎(chǔ)上，我省也出臺(tái)制定了《中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳關(guān)于省直機(jī)關(guān)小汽車編制管理暫行規(guī)定》（吉辦發(fā)[2003]10號(hào)）、《吉林省省直全額撥款事業(yè)單位小汽車編制管理暫行規(guī)定》（吉廳字[2006]16號(hào)），堅(jiān)決杜絕超標(biāo)準(zhǔn)配車；在公務(wù)用車的日常使用上我們制訂了《中共吉林省委辦公廳吉林省政府辦公廳吉林省省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車使用管理暫行辦法》（吉廳字[2006]17號(hào)）、《中共吉林省委辦公廳吉林省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理、保障安全行車的通知》（吉廳字[2008]19號(hào)）等一系列規(guī)章制度。
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