省第九次黨代會(huì)，著眼于改善農(nóng)村貧困家庭的居住條件，提出利用五年時(shí)間，采取政府補(bǔ)助、社會(huì)支持和農(nóng)民自籌相結(jié)合的辦法，使全省70多萬(wàn)農(nóng)民基本告別泥草房。2007年，我們梅河口市按照省政府《關(guān)于農(nóng)村泥草房改造安居工程的實(shí)施意見》的要求，在全市實(shí)施泥草房改造安居工程。同時(shí)，根據(jù)通化市委、市政府部署安排，我市自加壓力，計(jì)劃四年任務(wù)兩年完成，截止2009年末，累計(jì)完成改造任務(wù)7067戶，超出省計(jì)劃617戶。雖然我市農(nóng)村泥草房改造工作進(jìn)展較為順利，但仍然存在許多困難?，F(xiàn)提出如下建議。 

　　1、進(jìn)一步加大泥草房改造幫扶支持力度。根據(jù)省委、省政府農(nóng)村泥草房改造安居工程工作的總體部署，我們組織相關(guān)部門開展了調(diào)查摸底工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)我市共有泥草房、泥瓦房12764戶，有改造意向9220戶，列入省和通化市改造計(jì)劃6450戶，截止目前我市仍然有5697戶泥草房尚未改造。為推進(jìn)改造工作順利開展，我市多渠道籌資、多形式宣傳，加大投入力度，克服了時(shí)間緊、任務(wù)重、資金短缺等諸多困難，圓滿超額完成了省和通化市任務(wù)，但存在一些難以解決的問題。一是資金籌措壓力大。2009年，我市的改造任務(wù)是1726戶，實(shí)際完成改造2343戶，超出省計(jì)劃617戶；按省文件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一般戶省補(bǔ)貼3000元、貧困戶省補(bǔ)貼6000元計(jì)算，省補(bǔ)貼資金應(yīng)為953.9萬(wàn)元，但列入省改造計(jì)劃只有1726戶，其中貧困戶217戶，省補(bǔ)貼資金583萬(wàn)元，第二批省政府債券轉(zhuǎn)貸資金130.2萬(wàn)元，僅省級(jí)資金缺口就是240.7萬(wàn)元。二是改造方式少，享受補(bǔ)貼政策的范圍小。對(duì)于農(nóng)民外出打工無人居住閑置的農(nóng)戶、老人居住泥草房而兒女住磚瓦房的農(nóng)戶、房況不好無力新建的農(nóng)戶，缺乏相應(yīng)的幫扶政策，改造難度大。三是貧困戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低。目前，我市有能力改造的都已經(jīng)改造完，剩下的都是沒有能力改造，政府補(bǔ)貼的資金難以解決問題。并且多年的貧困使農(nóng)民等、靠、要思想滋生蔓延，致使改造壓力特別大。建議省政府：一是省政府調(diào)整改造計(jì)劃，把改造積極性高，有能力改造，而沒有列入改造計(jì)劃的泥草房，全部列入省改造計(jì)劃；二是提倡并推行多種改造方式，并且納入享受補(bǔ)貼政策范圍；三是適當(dāng)擴(kuò)大貧困戶范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助真正有困難的農(nóng)民群眾解決住房問題。 

　　2、進(jìn)一步加大煤礦沉陷區(qū)治理力度。梅河煤礦位于我市紅梅鎮(zhèn)，是我省煤礦產(chǎn)量最大的煤礦，全礦現(xiàn)有職工1萬(wàn)人，家屬4萬(wàn)人。2006年，實(shí)施煤礦沉陷區(qū)治理項(xiàng)目，投入資金1500萬(wàn)元，解決了200多戶受損戶住房問題。同時(shí)，按照我省統(tǒng)一安排，我市啟動(dòng)煤礦棚戶區(qū)改造工程，對(duì)煤礦職工的連片住房進(jìn)行統(tǒng)一改造。2008年，完成設(shè)計(jì)批復(fù)，2009年正式開工建設(shè)，改造面積5.5萬(wàn)平方米，可以解決3200戶煤礦職工住房問題。目前，尚有25萬(wàn)平方米棚戶區(qū)沒有實(shí)施改造。建議省委、省政府：一是制定出臺(tái)煤礦棚戶區(qū)拆遷政策，各地結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)管理辦法，給予回遷安置優(yōu)惠政策，降低改造成本。二是對(duì)在煤礦 

對(duì)省十一屆人大三次會(huì)議第227號(hào)代表建議的答復(fù) 

李曉軍代表： 

　　您在省十一屆人大三次會(huì)議上提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村泥草房改造的建議》（第227號(hào)）收悉，省發(fā)改委現(xiàn)答復(fù)如下： 

　　一、農(nóng)村泥草房改造工程 

　　非常感謝對(duì)全省農(nóng)村泥草房改造安居工程的關(guān)心和關(guān)注。收到提案后，我們對(duì)提案進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，對(duì)提案中提到的有關(guān)梅河口市農(nóng)村泥草房改造范圍小，方式少，補(bǔ)助資金不足，貧困戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低等情況進(jìn)行了認(rèn)真研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況做以介紹。 

　　2007年，全省農(nóng)村泥草房改造安居工程前期準(zhǔn)備工作中，省發(fā)改委、民政廳、建設(shè)廳等有關(guān)部門曾對(duì)全省農(nóng)村泥草房住戶進(jìn)行了兩次調(diào)查摸底，并與各縣（市）進(jìn)行反復(fù)核對(duì)。期間，還召開了由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村代表參加的座談會(huì)，聽取和了解基層同志的建議和想法，反復(fù)征求意見。組織有關(guān)部門先后兩次召開專題會(huì)議，就一些重大問題進(jìn)行研究落實(shí)。李斌副省長(zhǎng)組織會(huì)議對(duì)《試點(diǎn)意見》進(jìn)行專題討論，韓長(zhǎng)賦省長(zhǎng)召開常務(wù)會(huì)議，討論并通過了《試點(diǎn)意見》，明確了農(nóng)村泥草房改造實(shí)施范圍，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資金籌措，政策幫扶等工作提出了具體要求，全省農(nóng)村泥草房改造總量和各縣（市）改造總體規(guī)劃得以最終確定。按照規(guī)劃，省政府通過財(cái)政專項(xiàng)、融資平臺(tái)貸款以及安排地方債券等形式，對(duì)省級(jí)補(bǔ)助資金進(jìn)行了總體安排。 

　　幾年來，在梅河口市委、市政府及有關(guān)部門的共同努力下，根據(jù)通化地區(qū)四年任務(wù)兩年完成的工作目標(biāo)，截止2009年底全市已順利完成規(guī)劃改造任務(wù)。提案中提出，經(jīng)梅河口市的統(tǒng)計(jì)，全市仍有5697戶泥草房尚未改造的現(xiàn)象在其它地區(qū)也存在，主要原因是調(diào)查摸底時(shí)，部分農(nóng)民和干部對(duì)此項(xiàng)政策的認(rèn)識(shí)不高，漏報(bào)或不報(bào)實(shí)際泥草房戶數(shù)造成的。這部分農(nóng)戶雖然暫時(shí)不能納入農(nóng)村泥草房改造，但可以爭(zhēng)取列入國(guó)家農(nóng)村危房改造范疇（此項(xiàng)工作由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭），通過國(guó)家危房改造政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民改善住房條件的愿望。2009年，梅河口市超額完成的617戶，不在總體規(guī)劃范圍內(nèi)，省政府沒有這部分資金安排計(jì)劃，不能予以補(bǔ)助。 

　　另外，農(nóng)村泥草房改造按照“農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔和任務(wù)、資金、權(quán)力、責(zé)任四到縣”的工作原則，各地積極探索和創(chuàng)造出許多成功經(jīng)驗(yàn)，可供梅河口市在今后的類似工作中借鑒。洮南市在改造中推廣大通鄉(xiāng)富樂村“五統(tǒng)一”的做法，即戶型統(tǒng)一設(shè)計(jì)，大宗物資統(tǒng)一采購(gòu)，施工隊(duì)伍統(tǒng)一組織，門窗統(tǒng)一訂做，工程質(zhì)量統(tǒng)一驗(yàn)收，不僅方便了群眾，而且節(jié)約了成本。長(zhǎng)春市采取實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)的方法。在鼓勵(lì)農(nóng)民拆舊建新進(jìn)行泥草房改造的同時(shí)，采取“四個(gè)一批”的辦法推進(jìn)，即對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，完善功能，建設(shè)新式農(nóng)居推廣一批；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難，房體較好的農(nóng)戶，貼磚披瓦，就地修繕改造一批；對(duì)特困戶鼓勵(lì)村組協(xié)調(diào)，以草換磚置換一批；對(duì)獨(dú)居“五保戶”，拆房轉(zhuǎn)居，福利中心安置一批，實(shí)現(xiàn)了不同條件的農(nóng)民住有所居，居有改善的目標(biāo)。 

　　在下一步工作中，我們將加大宣傳力度，加強(qiáng)服務(wù)水平，強(qiáng)化監(jiān)管措施，完善扶持政策，不斷總結(jié)和推廣農(nóng)村泥草房改造新典型、新舉措、新方法，推動(dòng)全省農(nóng)村泥草房改造工作平衡向前發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)省第九次黨代會(huì)提出的工作目標(biāo)。 

　　二、煤礦棚戶區(qū)改造工程 

　　2005年8月12日，國(guó)務(wù)院在東北地區(qū)原中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作會(huì)議上提出，為改善城市低收入居民的生活條件，增強(qiáng)資源型城市經(jīng)濟(jì)活力，要加快對(duì)東北三省原中央下放地方煤礦棚戶區(qū)進(jìn)行改造，并對(duì)不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)，國(guó)家給予一定的政策和資金支持，主要體現(xiàn)在對(duì)煤礦棚戶區(qū)改造的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予50％資金的補(bǔ)助。省委、省政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，將其作為全省重點(diǎn)民生工程來抓，2010年，煤礦棚戶區(qū)改造工程被省委省政府確定為“十件民生實(shí)事”之一， 

　　為使煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施，在省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，我們制定出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<吉林省保障性安居工程總體工作方案>及三個(gè)推進(jìn)組<工作方案>的通知》（吉安居【2009】1號(hào)），文件中明確了煤礦棚戶區(qū)改造工程享受的優(yōu)惠政策，關(guān)于回遷，文中規(guī)定“煤礦棚戶區(qū)改造原則上實(shí)行拆一還一政策。每戶被拆遷有照房屋的面積，沒有達(dá)到當(dāng)?shù)刈钚〗ㄖ娣e標(biāo)準(zhǔn)的，可以擴(kuò)大到最小建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，差額部分按照房屋的建設(shè)成本計(jì)算，超過最小建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，執(zhí)行當(dāng)?shù)夭疬w安置辦法；對(duì)特殊困難居民擴(kuò)大到最小建筑面積標(biāo)準(zhǔn)仍無購(gòu)買能力的，可采用廉租或辦理部分產(chǎn)權(quán)方式解決”。關(guān)于稅費(fèi)文件規(guī)定“各縣市棚戶區(qū)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，同時(shí)享受吉林省城市跑呢管護(hù)區(qū)改造所享有的優(yōu)惠政策”。 

　　關(guān)于出資比例，按照國(guó)家要求，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施部分國(guó)家和省政府各承擔(dān)一半，住宅建設(shè)資金由地方政府和居民共同出資解決，地方政府可通過土地劃撥、費(fèi)用減免及市場(chǎng)化運(yùn)作等多種方式在一定程度上解決配套資金不足的問題。 

　　棚戶區(qū)改造所發(fā)生的稅費(fèi)，上繳省部分給予最大比例的減免；三是減少地方配套資金比例。