防川風(fēng)景區(qū)是國家級風(fēng)景名勝區(qū)，2009年被評為“吉林八景”。防川風(fēng)景名勝區(qū)位于圖們江下游，與俄羅斯陸路接壤，與朝鮮臨江相鄰，與日本、韓國隔海相望。其優(yōu)越的地理位置，秀美的自然風(fēng)光、獨(dú)特的人文古跡，為防川風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)提供了得天獨(dú)厚的有利條件。隨著長吉圖先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施和琿春產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)已擺在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要位置。目前，琿春市是圖們江區(qū)域開發(fā)開放的窗口，景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對于解決就業(yè)問題，優(yōu)化資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變思想觀念，培育市場意識等具有重要意義。但是，因我市主要旅游資源大多處在邊境線附近，又是國家森林公園、遠(yuǎn)東豹保護(hù)區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)交叉地域。而且，大部分景點(diǎn)屬國有林地，因此，項(xiàng)目開發(fā)都要經(jīng)過林業(yè)、建設(shè)、土地、水利等部門的批準(zhǔn)，交叉管理問題突出，審批程序復(fù)雜，周期過長，項(xiàng)目開發(fā)需要通過調(diào)查、論證、勘測，幾上幾下，反反復(fù)復(fù)，最終項(xiàng)目仍無法開工建設(shè)。為了體現(xiàn)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》賦予的“先行先試”政策，從根本上解決制約防川景區(qū)開發(fā)建設(shè)瓶頸問題。
建議：省政府將省級相關(guān)部門的審批權(quán)限下放到琿春，進(jìn)一步加快防川景區(qū)開發(fā)。
關(guān)于對省十一屆人大三次會議第161號代表建議的答復(fù)
姜虎權(quán)代表：
您在省十一屆人大三次會議上提出的《關(guān)于下放景區(qū)開發(fā)建設(shè)審批權(quán)的建議》（第161號建議）收悉。按省政府辦公廳的要求，省政府發(fā)展研究中心具體承辦此項(xiàng)工作，現(xiàn)回復(fù)如下：
我單位高度重視您提出的關(guān)于下放景區(qū)開發(fā)建設(shè)審批權(quán)的建議，在接到省政府交辦的工作后，立即召開會議，專門研究落實(shí)您提的建議，并按省政府辦公廳的要求，實(shí)施“三級責(zé)任制”，確保您的建議有人管、有人辦、落實(shí)責(zé)任制，盡心盡力完成交辦任務(wù)。
按您建議，我們多次和相關(guān)部門協(xié)調(diào)并召開了有林業(yè)廳、建設(shè)廳、國土廳、水利廳等部門參加的協(xié)調(diào)會。并派人兩次去省軍區(qū)協(xié)調(diào)此事。對上述單位再三強(qiáng)調(diào)了防川景區(qū)在我省實(shí)施長吉圖戰(zhàn)略開發(fā)開放，建設(shè)防川景區(qū)對于琿春市乃至吉林省發(fā)展的重要作用。
據(jù)調(diào)查，主要涉及景區(qū)審批權(quán)的單位有省軍區(qū)、省林業(yè)廳、省建設(shè)廳、省國土廳、省水利廳等。現(xiàn)扼要說明如下：我省經(jīng)過兩次放權(quán)后，省直屬廳、局的審批權(quán)限基本上都是國家委托授權(quán)的，暫時無法將此項(xiàng)審批權(quán)下放或二次委托。至于省軍區(qū)的軍事管理權(quán)限是國家和沈陽軍區(qū)授權(quán)的，作為地方部門只能和他們協(xié)商解決。省軍區(qū)的理由是：由于防川景區(qū)的特殊地理位置，處于中、朝、俄三國交界處，又是軍事管制區(qū)，所以在旅游景點(diǎn)的規(guī)劃上必須要考慮國防安全。
上述單位不能放權(quán)的法律及政策法規(guī)依據(jù)是：
省軍區(qū)：防川景區(qū)邊境線兩公里范圍內(nèi)屬于軍事管制區(qū)，管理權(quán)限在沈陽軍區(qū)和國家。
省林業(yè)廳：依據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《國家級森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》。
省建設(shè)廳：依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（建設(shè)部[2004]278號文件）、《防川國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。
省水利廳：依據(jù)《中華人民共和國水法》、《吉林省農(nóng)村水利管理?xiàng)l例》、《吉林省人民政府關(guān)于擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的決定》（吉政發(fā)[2005]16號）規(guī)定，省管的松花江、第二松花江、嫩江、東西遼河、圖們江、鴨綠江7條江河用河行為的審批，由省水利行政主管部門負(fù)責(zé)?！秶鴦?wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》。
省國土資源廳：依據(jù)國家《土地管理法》和《吉林省土地管理?xiàng)l例》。
關(guān)于您在建議中提到下放景區(qū)開發(fā)建設(shè)審批權(quán)的問題，我們認(rèn)為這確實(shí)是制約防川旅游景區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，經(jīng)過和相關(guān)部門多次溝通、協(xié)商，并將您在建議中提到的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》賦予的“先行先試”政策以及“長吉圖”戰(zhàn)略實(shí)施事關(guān)我省發(fā)展大計(jì)，經(jīng)與上述五個部門反復(fù)溝通，省管四部門表示：全力支持琿春旅游開發(fā)建設(shè)，具體環(huán)節(jié)上可以協(xié)商解決。省軍區(qū)表示，支持防川景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，盡可能滿足地方政府的要求。
我們會努力配合琿春市政府做好防川景區(qū)新景點(diǎn)建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，有需要我單位溝通、協(xié)調(diào)的工作我們將盡心盡力做好。
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