防川風景區(qū)是國家級風景名勝區(qū)，2009年被評為“吉林八景”。防川風景名勝區(qū)位于圖們江下游，與俄羅斯陸路接壤，與朝鮮臨江相鄰，與日本、韓國隔海相望。其優(yōu)越的地理位置，秀美的自然風光、獨特的人文古跡，為防川風景區(qū)綜合開發(fā)提供了得天獨厚的有利條件。隨著長吉圖先導區(qū)規(guī)劃的實施和琿春產業(yè)結構的不斷優(yōu)化，旅游基礎設施建設和景區(qū)、景點開發(fā)已擺在經濟建設的重要位置。目前，琿春市是圖們江區(qū)域開發(fā)開放的窗口，景區(qū)的開發(fā)建設，對于解決就業(yè)問題，優(yōu)化資源配置、產業(yè)結構，轉變思想觀念，培育市場意識等具有重要意義。但是，因我市主要旅游資源大多處在邊境線附近，又是國家森林公園、遠東豹保護區(qū)和國家級風景名勝區(qū)交叉地域。而且，大部分景點屬國有林地，因此，項目開發(fā)都要經過林業(yè)、建設、土地、水利等部門的批準，交叉管理問題突出，審批程序復雜，周期過長，項目開發(fā)需要通過調查、論證、勘測，幾上幾下，反反復復，最終項目仍無法開工建設。為了體現《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》賦予的“先行先試”政策，從根本上解決制約防川景區(qū)開發(fā)建設瓶頸問題。
建議：省政府將省級相關部門的審批權限下放到琿春，進一步加快防川景區(qū)開發(fā)。
關于對省十一屆人大三次會議第161號代表建議的答復
姜虎權代表：
您在省十一屆人大三次會議上提出的《關于下放景區(qū)開發(fā)建設審批權的建議》（第161號建議）收悉。按省政府辦公廳的要求，省政府發(fā)展研究中心具體承辦此項工作，現回復如下：
我單位高度重視您提出的關于下放景區(qū)開發(fā)建設審批權的建議，在接到省政府交辦的工作后，立即召開會議，專門研究落實您提的建議，并按省政府辦公廳的要求，實施“三級責任制”，確保您的建議有人管、有人辦、落實責任制，盡心盡力完成交辦任務。
按您建議，我們多次和相關部門協(xié)調并召開了有林業(yè)廳、建設廳、國土廳、水利廳等部門參加的協(xié)調會。并派人兩次去省軍區(qū)協(xié)調此事。對上述單位再三強調了防川景區(qū)在我省實施長吉圖戰(zhàn)略開發(fā)開放，建設防川景區(qū)對于琿春市乃至吉林省發(fā)展的重要作用。
據調查，主要涉及景區(qū)審批權的單位有省軍區(qū)、省林業(yè)廳、省建設廳、省國土廳、省水利廳等?，F扼要說明如下：我省經過兩次放權后，省直屬廳、局的審批權限基本上都是國家委托授權的，暫時無法將此項審批權下放或二次委托。至于省軍區(qū)的軍事管理權限是國家和沈陽軍區(qū)授權的，作為地方部門只能和他們協(xié)商解決。省軍區(qū)的理由是：由于防川景區(qū)的特殊地理位置，處于中、朝、俄三國交界處，又是軍事管制區(qū)，所以在旅游景點的規(guī)劃上必須要考慮國防安全。
上述單位不能放權的法律及政策法規(guī)依據是：
省軍區(qū)：防川景區(qū)邊境線兩公里范圍內屬于軍事管制區(qū)，管理權限在沈陽軍區(qū)和國家。
省林業(yè)廳：依據《中華人民共和國森林法實施條例》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》、《國家級森林公園設立、撤銷、合并、改變經營范圍或者變更隸屬關系審批管理辦法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》。
省建設廳：依據《風景名勝區(qū)條例》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（建設部[2004]278號文件）、《防川國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。
省水利廳：依據《中華人民共和國水法》、《吉林省農村水利管理條例》、《吉林省人民政府關于擴大縣（市）經濟社會管理權限的決定》（吉政發(fā)[2005]16號）規(guī)定，省管的松花江、第二松花江、嫩江、東西遼河、圖們江、鴨綠江7條江河用河行為的審批，由省水利行政主管部門負責。《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》。
省國土資源廳：依據國家《土地管理法》和《吉林省土地管理條例》。
關于您在建議中提到下放景區(qū)開發(fā)建設審批權的問題，我們認為這確實是制約防川旅游景區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，經過和相關部門多次溝通、協(xié)商，并將您在建議中提到的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》賦予的“先行先試”政策以及“長吉圖”戰(zhàn)略實施事關我省發(fā)展大計，經與上述五個部門反復溝通，省管四部門表示：全力支持琿春旅游開發(fā)建設，具體環(huán)節(jié)上可以協(xié)商解決。省軍區(qū)表示，支持防川景區(qū)景點開發(fā)建設，盡可能滿足地方政府的要求。
我們會努力配合琿春市政府做好防川景區(qū)新景點建設的協(xié)調工作，有需要我單位溝通、協(xié)調的工作我們將盡心盡力做好。
