省十一屆人大二次會議秘書處建議將李揚等11名代表提出的《關于制定〈吉林省企事業(yè)單位職工代表大會條例〉的議案》(第1號)、修保等21名代表提出的《關于制定〈吉林省法官、檢察官獎懲暫行辦法〉的議案》(第9號)共2件，作為議案，由會議主席團交付內(nèi)務司法委員會辦理。接到議案后，內(nèi)務司法委員會非常重視，把辦理議案作為2009年的重要工作，并指派專人負責，進行充分的調(diào)研、論證，確保辦理質量。現(xiàn)將辦理情況及辦理結果報告如下：

一、對《關于制定〈吉林省企事業(yè)單位職工代表大會條例〉的議案》的辦理情況及辦理結果

接到該議案后，內(nèi)務司法委員會聽取了省總工會等有關方面的匯報，了解和掌握我省企事業(yè)單位民主管理制度建設情況。并就立法涉及到的有關問題，會同省人大常委會法工委和省總工會相關人員，先后到有關兄弟省(市、區(qū))進行了學習考察。內(nèi)務司法委員會認為，開展有關我省企事業(yè)單位職工代表大會工作等方面的立法，用地方性法規(guī)的形式規(guī)范企事業(yè)單位的民主管理工作，對保障職工的合法權益，推進我省基層民主政治建設，促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、構建和諧社會，有著重要意義。因此，制定相關的地方性法規(guī)十分必要。而且我省制定和實施《工會法》若干規(guī)定已多年，積累了許多經(jīng)驗，也為制定職工代表大會條例奠定了基礎。

因此，內(nèi)務司法委員會建議，將制定《吉林省企事業(yè)單位職工代表大會條例(草案)》列入省人大常委會2010年立法計劃。

二、對《關于制定〈吉林省法官、檢察官獎懲暫行辦法〉的議案》的辦理情況及辦理結果

接到該議案后，內(nèi)務司法委員會認真研究落實辦理，先后征求了省法院、省檢察院、省財政廳、省公務員局和省人大法工委等相關部門的意見，組織了有法律、財政、人事等方面專業(yè)人員參加的座談會，進行研究。同時，還和部分省(市、區(qū))人大進行了溝通，進一步了解有關情況。

內(nèi)務司法委員會認為，開展有關法官、檢察官獎懲方面的地方立法工作，特別是制定對于法官、檢察官帶有高薪養(yǎng)廉性質的法規(guī)，對于促進法官、檢察官正確履行職責，樹立良好的職業(yè)道德，維護司法公正，具有重要意義。但是，這項立法涉及面比較寬泛，遇到的問題比較復雜，存在著一些障礙。一是我國法官、檢察官按公務員管理，議案中提出的對秉公辦案的法官、檢察官按月發(fā)給本人月工資的一至二倍的廉政獎金，公務員法中沒有類似的規(guī)定；二是單獨發(fā)給法官、檢察官廉政獎金，對也有執(zhí)法辦案職能的公安機關、監(jiān)察等部門的有關人員，也容易產(chǎn)生不平衡的問題；三是現(xiàn)行國家財政體制是分級財政，各級各地的財政狀況各不相同，有的地方因財力困難，廉政獎金很難兌現(xiàn)，這樣勢必影響法規(guī)實施的效力。另外，在處罰方面，有關錯案的責任認定和責任追究等也需要進一步研究探討。

基于上述情況，內(nèi)務司法委員會建議，繼續(xù)加強調(diào)研、論證，暫不列入省人大常委會的立法計劃。