吉林省人民代表大會常務委員會： 

　　按照《吉林省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理條例》和《中共吉林省高級人民法院黨組〈關(guān)于在全省法院加強人大代表工作的意見〉》的規(guī)定，吉林省高級人民法院向省人大常委會報告省人大常委會交辦的省十一屆人大二次會議代表建議、批評和意見(以下簡稱代表建議)的辦理情況。 

　　一、代表建議辦理工作基本情況 

　　省十一屆人大二次會議以來，省高院共收到省人大常委會交辦的代表建議5件，其中主辦4件，協(xié)辦1件。省高院堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的重要指導思想，本著對人民負責、對事業(yè)負責、對代表負責的態(tài)度，認真研究和辦理人大代表提出的建議。截至2009年5月底，所有建議全部辦結(jié)，其中會上辦結(jié)1件，會后辦結(jié)4件。面復率達到100%，滿意率達100%。 

　　二、辦理代表建議的主要措施 

　　省高院今年收到的代表建議數(shù)量增多、質(zhì)量較高，建議內(nèi)容集中反映了人民群眾日益增長的司法需要和人民群眾對法院工作的新期待和新要求，充分體現(xiàn)了人大代表對保障群眾訴訟權(quán)利的關(guān)注，對法官司法環(huán)境的關(guān)注，對法院形象和司法公信力的關(guān)注，體現(xiàn)了人大代表對進一步改進法院工作的殷切期望。 

　　(一)建立工作機制，確保代表建議辦理質(zhì)量和效率。省高院對人大代表的建議高度重視，建立了規(guī)范、高效的代表建議辦理工作機制，簡稱“直通車”制度，即由人大代表工作辦公室直接受理代表建議、院長直接批辦、分管副院級領導直接督辦、承辦部門具體負責、人大代表工作辦公室全程跟蹤督辦、辦理結(jié)果即時答復代表的工作流程。 

　　(二)領導高度重視，將代表建議辦理工作作為改進法院工作的重要切入點。省高院始終重視代表建議辦理工作，省十一屆人大二次會議期間，院領導班子成員，深入各個代表團，列席小組審議討論，傾聽人大代表對人民法院工作的意見和建議，并及時答復和反饋。2009年2月12日，張文顯院長親自帶領省高院有關(guān)部門同志參加了省人大常委會代表建議交辦會，并作了表態(tài)發(fā)言；會后，張文顯院長親自部署代表建議辦理工作。各承辦部門分管院領導高度重視代表建議的辦理工作，及時調(diào)度，加強督辦。各承辦部門均積極辦理、認真調(diào)研、創(chuàng)新方法、提高效率、注重落實，并在限定期限內(nèi)提交了辦理情況報告，有的部門已經(jīng)將代表建議落到實處。2009年5月8日，省高院黨組會專門對人大代表建議辦理情況和辦理結(jié)果進行研究。2009年5月11日，張文顯院長就代表建議辦理和答復工作召開調(diào)度會，部署代表建議答復事宜。2009年5月15日，張文顯院長親自帶領省高院相關(guān)承辦部門負責同志到吉林市召開“代表建議面復座談會”，就人大代表在省十一屆人大二次會議期間提交的4件建議進行了當面答復。2009年5月26日，省高院民事審判第一庭庭長王勇武帶隊到長春市二道區(qū)四家子鄉(xiāng)，就張德柏代表在省十一屆人大二次會議期間提出的1件建議進行面復。人大代表對省高院高度重視代表建議，院長、庭長親自面復代表的做法非常感動，對省高院的答復均表示滿意。省高院面復代表后，進一步向人大代表征求意見和建議， 并認真梳理、研究，作為不斷改進各項工作的切入點。 

　　三、代表建議的辦理、答復情況 

　　(一)關(guān)于張德伯代表在省十一屆人大二次會議上提出的《關(guān)于人民法院對農(nóng)村農(nóng)民土地糾紛問題作為課題進行調(diào)研、依法裁決的建議》(第27號)辦理、答復情況 

　　張德柏代表建議：目前，大多數(shù)農(nóng)村土地承包糾紛，是由各級人民政府負責處理，當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，向人民法院起訴，但是現(xiàn)實中有時法院不受理此類案件，還是交給政府解決。建議人民法院對此類案件作為課題進行認真調(diào)研，搞些案例，依法裁決。 

　　省高院接到建議后，高度重視，認真研究，認為張德伯代表的建議極具針對性，對當前涉農(nóng)審判具有現(xiàn)實意義。省高院經(jīng)廣泛調(diào)研、收集案例、分析研判，形成了《關(guān)于全省農(nóng)村土地承包糾紛案件情況的調(diào)研報告》，總結(jié)了省高院關(guān)于加強與農(nóng)村土地承包糾紛有關(guān)的涉農(nóng)案件審判工作的基本情況，并就落實代表建議、進一步加強涉農(nóng)審判工作提出五項措施：一是繼續(xù)審理好與農(nóng)村土地承包糾紛有關(guān)的涉農(nóng)案件，特別要發(fā)揮人民法庭的工作優(yōu)勢，以更便利、更易于被農(nóng)民群眾接受的方式方法，依法妥善處理好此類涉農(nóng)案件；二是繼續(xù)加大調(diào)解力度，特別是對敏感案件、法律規(guī)定不明確的案件，盡量調(diào)解解決；三是認真研究中央和省委的相關(guān)政策，貫徹落實好最高人民法院《關(guān)于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和司法服務的若干意見》、省高院《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能為農(nóng)村改革發(fā)展服務的若干意見》；四是繼續(xù)加強調(diào)研，著重研究我省農(nóng)村改革在民事審判領域體現(xiàn)出的新問題、新情況；五是要做好與農(nóng)村土地仲裁的協(xié)調(diào)、銜接工作，依法支持農(nóng)村土地仲裁，構(gòu)建涉農(nóng)糾紛的多元化解決機制。 

　　張德柏代表在聽取當面答復后表示，全省法院一直非常重視涉農(nóng)糾紛的審判工作，全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保護農(nóng)民合法權(quán)益，對省高院的答復非常滿意。 

　　(二)關(guān)于修保等10名代表提出的《關(guān)于在全省各級法院推廣省高院先進管理經(jīng)驗切實解決百姓告狀難問題的建議》(第106號)辦理、答復情況 

　　修保等10名代表建議：各級人民法院在工作中，應進一步加強管理，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于起訴、立案、再審立案復查的相關(guān)規(guī)定，保障當事人的起訴權(quán)、上訴權(quán)、申訴權(quán)。建議省高院加大對下級法院立案工作的監(jiān)督力度，并在全省各中級和基層法院推廣省高院的先進管理經(jīng)驗，切實解決百姓告狀難問題。 

　　省十一屆人大二次會議期間，省高院收到代表的建議后，經(jīng)院集體研究，為加大對下級法院立案工作監(jiān)督力度，立即著手在省高院設立“立案監(jiān)督舉報電話”，受理當事人對個別法官不規(guī)范立案行為的舉報和投訴，并派專人協(xié)調(diào)處理當事人舉報屬實的問題，切實解決百姓告狀難問題。此擬辦方案在會上答復代表，代表對解決方案表示滿意。 

　　省十一屆人大二次會議閉會后，省高院以明傳形式向全省各中級法院、分院下發(fā)了《關(guān)于省高院設立“立案監(jiān)督舉報電話”的通知》。通知要求省高院立案一庭在立案窗口設立“立案監(jiān)督舉報電話”，并設專人受理當事人的舉報和投訴，立案監(jiān)督舉報電話號碼為0431－88556347；各中級人民法院、分院要負責將省高院“立案監(jiān)督舉報電話”通知所轄法院，并在立案窗口予以公示。該通知下發(fā)后，省高院對落實情況進行了抽檢，被抽檢的法院均在立案窗口公示了省高院設立的“立案監(jiān)督舉報電話”。目前，省高院立案一庭立案窗口設立的“立案監(jiān)督舉報電話”工作運行情況良好，現(xiàn)已辦理當事人的舉報和投訴127件。對當事人的舉報和投訴我們做到了隨來隨答復。 

　　為進一步落實代表建議，省高院相繼出臺了《全省法院立案調(diào)解暫行規(guī)定》、《立案法官行為規(guī)范》等規(guī)范性文件，強化立案信訪窗口的服務職能，為人民群眾提供更多、更好的司法服務；充分發(fā)揮立案信訪窗口化解矛盾功能，開展立案審查階段的調(diào)解工作；優(yōu)化工作機構(gòu)和人員配備，提高立案信訪隊伍的工作能力；夯實硬件設施基礎，充分滿足當事人的實際需要。 

　　修保等代表在聽取當面答復后表示，省高院為解決百姓立案難問題設立“立案監(jiān)督舉報電話”，這是實實在在為民辦事的做法，希望省高院把這項制度堅持下去，對省高院的答復滿意。 

　　(三)關(guān)于修保等10名代表提出的《關(guān)于用司法公正維護社會穩(wěn)定的建議》(第110號)辦理、答復情況 

　　修保等10名代表建議：省高院加強對下級法院的監(jiān)督力度，依憲法第一百七十二條上級法院監(jiān)督下級法院審判工作的規(guī)定，由審判監(jiān)督部門或組成專門部門，大力開展對下級法院的審判監(jiān)督工作。 

　　省高院接到建議后，認真研究、積極調(diào)研、形成了辦理報告。上級人民法院對下級人民法院的審判工作實行審判監(jiān)督，不僅是憲法原則，也是人民法院審判工作的訴訟原則。各級人民法院依據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》及相關(guān)決定，普遍設立了再審立案庭和審判監(jiān)督庭，對下級法院和本級法院發(fā)生法律效力的判決、裁定進行再審立案復查，對符合再審條件的進行再審。近年來，最高人民法院對我省各級人民法院、省高院對下級人民法院、各中級人民法院對轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院、各級人民法院對本院發(fā)生法律效力的判決、裁定進行了廣范而有效的審判監(jiān)督。 

　　2008年，針對《中華人民共和國民事訴訟法》修訂后再審案件激增的新情況，省高院和各中級法院增設了相應的機構(gòu)。省高院增設兩個再審立案庭，專門負責對全省申訴案件進行再審立案復查工作；并在原有一個審判監(jiān)督庭的基礎上，增設審判監(jiān)督第二庭，進一步加強審判監(jiān)督工作。從領導分工上，進一步強化審判監(jiān)督工作，省高院院長張文顯直接分管審判監(jiān)督工作，專職審判委員會委員鄭永昶協(xié)助分管。從工作措施上，不斷探索申訴復查、再審立案和審判環(huán)節(jié)的對接方式，集中清理了民事申請再審積案，2008年共審結(jié)積案5386件，初步實現(xiàn)了申訴再審案件收結(jié)案的良性循環(huán)。 

　　2009年，是全省法院的“審判管理年”，省高院提出 “以人為本”的核心理念，緊緊圍繞全面提高審判工作的質(zhì)量、效率和效果，緊緊圍繞規(guī)范司法行為，構(gòu)建審判管理規(guī)范體系、審判管理責任體系和審判管理保障體系，努力實現(xiàn)“公正高效辦案、和諧司法為民”的工作目標。通過加強審判管理，切實保證為人民司法，把維護人民利益作為審判工作的根本出發(fā)點和衡量標準，把保障社會公平正義作為審判工作的終極價值，把促進社會和諧作為審判工作的目標追求，不斷推出為民、便民、利民、惠民措施，盡最大可能以多元化的方式解決當事人的法律訴求，以司法為民的實際行動贏得人民群眾的理解、支持和擁護；切實保證審判活動的全部過程和各個方面達到公正、高效、權(quán)威、和諧的要求。 

　　修保等代表在聽取當面答復后表示，省高院的各項落實措施是有力度的，體現(xiàn)了為民辦實事的精神，對省高院的答復很滿意。 

　　(四)關(guān)于修保等11名代表提出的《關(guān)于全省各縣法官和檢察官的工資待遇應同城市執(zhí)行統(tǒng)一標準的建議》(第111號)辦理、答復情況 

　　根據(jù)省人大常委會代表建議交辦會的要求，這項《建議》主辦單位為省政府，省高級人民法院和省人民檢察院為協(xié)辦單位。修保等11名代表針對法院提出建議：為了解決個別縣法院嚴重缺員的現(xiàn)實狀況，建議上級法院實行法官帶職到縣(市、區(qū))法院交流的辦法予以解決。 

　　此項代表建議準確指出了當前存在于全省基層法院的實際困難，充分說明了人大代表對全省高院隊伍建設的了解、關(guān)注與期望?；鶎臃ㄔ悍ü佟叭眴T斷層”問題是國家宏觀人才政策與區(qū)域性人才政策不相適應導致的、在一定時期內(nèi)存在的暫時現(xiàn)象。近年來，省高院從加強基層法院隊伍建設出發(fā)，采取了一系列措施和辦法，著力解決基層法院法官“缺員斷層”問題，以緩解“案多人少”的矛盾。2007年，省高院在省委組織部和省編辦的大力支持下，首次在全國高校選調(diào)了148名大學生作為法官助理和法官的后備，充實到基層法院，為基層法院集聚了一批高學歷的法律人才，使這一問題在一定程度上得到了緩解。2009年，省高院采取選調(diào)200名大學生到基層法院工作和面向社會招錄200名法官及工作人員相結(jié)合的方式，進一步為基層法院充實審判力量。這一作法有效地改善了基層法院法官干警的文化結(jié)構(gòu)，促進法官干警業(yè)務素質(zhì)的提高。這項工作于2009年5月和全省招錄公務員工作同時啟動，現(xiàn)已完成。省高院還擬在今后的五年中，根據(jù)中央編辦和最高人民法院為法院增加編制及全省高院編制的空余情況，計劃每年以200名的數(shù)量，通過選調(diào)大學生和面向社會招錄的方式，以基層法院為重點為全省高院招錄補充法官及其他工作人員，切實解決困繞全省高院隊伍建設與發(fā)展的難題。 

　　為進一步落實代表建議，2009年4月，省高院出臺《吉林省高級人民法院關(guān)于開展上下級法院互派法官掛職鍛煉的若干意見》。通過選派上級法院法官到下級法院掛職鍛煉，積累基層工作經(jīng)驗、體恤社情民意、增強對人民群眾的感情、提高群眾工作能力、提升化解社會矛盾能力，為基層法院提供人才和智力支持，進一步帶動基層法院法官隊伍整體素質(zhì)的提高和司法理念的轉(zhuǎn)變。通過選派下級法院法官到上級法院掛職鍛煉，進一步促進下級法院法官政治能力的提高和社會主義法治理念的轉(zhuǎn)變；進一步增強理論知識，學習上級法院的司法辦案理念和解決重大問題的方式和方法；進一步提高宏觀控制能力和處理各種類型案件的能力。2009年6月，第一批下派到基層法院掛職鍛煉的10名法官和到省高院掛職鍛煉的10名基層法院和中級法院法官赴任，現(xiàn)在均已熟悉新的工作環(huán)境，有效地開展工作。 

　　修保等代表在聽取當面答復后表示，省高院的辦理工作有力度、高效率，并已落實到位，對法院辦理代表建議的態(tài)度、措施及辦理結(jié)果表示滿意。 

　　(五)關(guān)于馬力新代表提出的《對省法院宣傳工作的建議》(第213號)辦理、答復情況 

　　馬力新代表建議：一、利用各種媒體廣泛宣傳法院審判工作和隊伍建設的成果，宣傳一些有影響的案例，宣傳一些訴訟常識，形成良好的輿論氛圍；二、加強網(wǎng)絡宣傳，除省高院自身網(wǎng)站外，應在省內(nèi)有影響和點擊率較高的網(wǎng)站開辟法院宣傳陣地，擴大社會影響面，通過和網(wǎng)民開展互動交流，起到普法宣傳作用；三、加強對案件當事人的法律宣傳解釋工作。 

　　針對代表提出的建議，省高院制定了加強和改進宣傳工作的具體部署。2009年4月23日，省高院院長張文顯親自主持召開省高院宣傳工作座談會，就當前省高院宣傳工作面臨的問題、原因，提出加強宣傳工作的明確要求。按全國法院思想宣傳工作會議精神，結(jié)合代表建議內(nèi)容，省高院采取有效措施，切實加強法院宣傳工作： 一是提高認識，樹立“一手抓審判、一手抓宣傳”、“一手抓案件、一手抓稿件”的大宣傳工作意識；二是建立“黨組統(tǒng)一領導，各部門分工負責，宣教部門組織協(xié)調(diào)，廣大干警人人參與”的大宣傳工作格局；三是加強在主流媒體的陣地建設，限期完成新聞宣傳網(wǎng)站建設；四是按法院新聞宣傳工作規(guī)律和媒體傳播規(guī)律加強法院宣傳工作；五是著力與大眾傳媒建立通暢的信息渠道和互信機制，保障新聞單位的知情權(quán)和報道權(quán)，最大限度地增進人民群眾和社會各界對法院工作的了解。 

　　為進一步落實代表建議，2009年9月3日，省高院召開全省高院系統(tǒng)司法宣傳和文化建設座談會，全面部署司法宣傳和文化建設工作。會后出臺了《吉林省高級人民法院關(guān)于加強司法宣傳工作的意見》、《吉林省高級人民法院關(guān)于加強法院文化建設工作的指導意見》。 

　　馬力新代表在聽取當面答復后表示，省高院經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出了具有可操作性的落實措施，有的已經(jīng)落實到位，對省高院辦理代表建議的態(tài)度、措施及辦理結(jié)果非常滿意。 

　　四、進一步落實代表建議的工作意見 

　　通過辦理代表建議，有力地促進了法院各項工作。我們衷心感謝省人大常委會對法院工作的有效監(jiān)督、人大代表對法院工作的關(guān)心、理解和支持。我們將在司法實踐中，進一步落實代表建議，切實加強審判管理，努力提高審判工作的質(zhì)量、效率和效果；切實加強法官隊伍建設，努力造就一支嚴格、公正、文明、廉潔司法的法官隊伍；切實加強法院文化建設，努力營造先進文化與司法精神融為一體的院風和行風；切實加強基層法院建設，努力破解制約人民法院科學發(fā)展的瓶頸；切實推進司法體制和工作機制改革，努力滿足人民群眾日益增長的司法需求。