——2010年1月21日在吉林省第十一屆
人民代表大會第三次會議上
省高級人民法院院長 張文顯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審議。
2009年的主要工作
2009年，全省法院在各級黨委領導、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界的支持下，緊緊圍繞“為大局服務，為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞“公正高效辦案，和諧司法為民”的實踐載體，緊緊圍繞“奮力推進法院工作再上新臺階，跨進全國法院系統(tǒng)先進行列”的奮斗目標，求真務實，改革創(chuàng)新，推進了各項工作的全面發(fā)展。
過去的一年，面對宏觀經濟形勢復雜變化和經濟社會矛盾大量增加及其在司法領域的突出表現(xiàn)，省高院以“三?！睘橹行娜蝿眨D變司法理念，調整司法政策，指導各級法院能動司法，增強為大局服務的主動性、針對性和有效性。
立足保增長，制定了《關于積極應對國際金融危機，為促進我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障和法律服務的意見》等16份司法文件，要求各級法院從經濟發(fā)展的大局出發(fā)，正確把握和處理因宏觀經濟環(huán)境變化引發(fā)的矛盾糾紛；妥善處理了省信托公司、吉林鐵合金公司等一批事關經濟平穩(wěn)發(fā)展的重大案件，跟蹤協(xié)調并保障了蘭寶公司的破產重組和復牌上市。全面實施“暖企工程”，對受到經濟衰退直接影響的企業(yè)慎用司法強制措施，盡最大努力保障企業(yè)的正常經營和發(fā)展。就依法經營、完善監(jiān)管、防范風險等涉企問題，加強與省國資委、省工商聯(lián)的聯(lián)系合作，并主動建立企業(yè)聯(lián)系點642個，為企業(yè)提出各類司法建議800多條。
立足保民生，完善民生案件“綠色通道”和弱勢群體優(yōu)先保護機制，在勞動爭議、企業(yè)破產、征地拆遷、涉農案件的審判和執(zhí)行中，注重保護勞動者、企業(yè)職工、房屋所有人、失地農民和受害企業(yè)的合法權益。創(chuàng)新權利救濟機制，依法審理涉及教育醫(yī)療、環(huán)境保護、交通事故、食品藥品安全、勞動與社會保險案件12659件。制定了《關于為保障性安居工程提供司法保障和法律服務的意見》，為我省這一惠民工程的順利推進提供了有效的司法支持。
立足保穩(wěn)定，加大矛盾糾紛排查、化解力度，全面落實維穩(wěn)和平安建設措施。保持對嚴重刑事犯罪的打擊力度和高壓態(tài)勢，增強人民群眾安全感。穩(wěn)妥處理群體性訴訟案件315件，最大限度地實現(xiàn)了矛盾不激化、糾紛不升級。
法院工作涵蓋方方面面，現(xiàn)分解為十個方面逐項報告。
一、以保障人民群眾訴權、方便當事人訴訟為根本職責，認真做好立案工作
全省法院深入推進立案窗口建設，實現(xiàn)為涉訴群眾提供訴訟引導、查詢咨詢、法律釋明、立案調解等“一站式”服務，對符合法律規(guī)定的及時立案，共受理一審民事、行政和刑事自訴案件151461件，立案審查當天受理率達到91.2%；對不屬于法院管轄或因司法救濟途徑所限不能做到“案結事了”的矛盾糾紛，主動請示黨委、協(xié)調政府、聯(lián)系社會組織，綜合運用政治、經濟、社會手段妥善化解。擴大司法救助范圍，共實施司法救助7242件，緩減免訴訟費4330萬元。
加強立案階段的調解工作，積極引導當事人選擇非訴方式解決糾紛；創(chuàng)新訴外調解機制，在全省大部分基層法院設立了人民調解室或訴前調解組，對一些事實清楚、訴求簡單的民事糾紛，在征得當事人同意后，委托社會調解機構進行訴外調解；通過立案調解與訴外調解的“無縫對接”，使3萬多起糾紛未進入審判程序就得到解決。
民事訴訟法修訂實施后，民事申請再審案件呈現(xiàn)出“井噴”式增長態(tài)勢。省高院積極應對，確定了三個審判業(yè)務庭、35名法官專職負責民事申請再審審查工作，對符合法律規(guī)定的全部予以立案，符合再審條件的依法裁定再審，全年共受理民事申請再審案件1329件，審結1312件，裁定再審411件。
二、以實施寬嚴相濟刑事政策、建設平安吉林為指導方針，認真做好刑事審判工作
全省法院共審結一審刑事案件17383件，判處罪犯24865人，其中判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的占18.2%。重點打擊了嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪；深入開展了“打黑除惡”專項斗爭，集中開展了嚴厲打擊涉毒犯罪、涉農犯罪、涉眾型經濟犯罪等專項行動；依法懲處貪污、受賄、瀆職等國家工作人員職務犯罪，審結910件，判處1246人。
堅持以寬促和，最大限度地化消極因素為積極因素，減少社會對抗。對于犯罪情節(jié)輕微、社會危害不大的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯，依法從寬處理；對于因民間糾紛引起的輕微刑事案件，依法從寬裁量。加強人權保護，對53名論法無罪和無確鑿證據(jù)認定有罪的被告人依法宣告無罪。加大刑事附帶民事賠償調解和執(zhí)行力度，盡可能使刑事犯罪的被害人及其家屬得到應有的經濟賠償和精神撫慰。
全面推行減刑、假釋案件審理公示、聽證制度，對涉黑涉惡罪犯、嚴重暴力罪犯、累犯和犯罪集團首犯、主犯等依法從嚴掌握，對確有悔改表現(xiàn)以及老病殘婦等服刑人員依法從寬審批，共辦理減刑、假釋案件9449件。
三、以維護公平正義、化解矛盾糾紛為價值追求，認真做好民事審判工作
全省法院共受理各類民事案件166151件，涉訴當事人和直接利益關聯(lián)人超過一百萬人。審結148646件，其中審結金融借貸、債權債務、涉外和涉港澳臺等案件73153件，依法維護市場經濟秩序；審結權屬爭議、民事侵權等案件30116件，依法保護權利人的合法權益；審結贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、離婚等案件42497件，依法保護老人、婦女、兒童的合法權益；審結涉軍案件1636件，依法保護軍隊、軍人、軍屬的合法權益。
認真貫徹調解優(yōu)先的方針，遵循依法、自愿、公平的原則，實行全員、全面、全程調解，全省法院一審民事案件調撤結案率達到60.5%，最大限度地實現(xiàn)了案結事了、息訴寧人。積極推動構建多元糾紛解決機制，在省委、省政府及有關部門的支持下，建立了訴訟調解與人民調解、行政調解、行業(yè)調解、仲裁調解于一體的大調解工作格局，使大量民間糾紛以非訴方式得以化解，促進了社會和諧。
四、以保護人權、支持管理、構建政府與公民和諧關系為主線，認真做好行政審判工作
2009年是《行政訴訟法》頒布20周年。全省法院以此為推動，進一步加大訴權保護力度，共受理一審行政訴訟案件3395件，同比上升13.8%，其中涉及土地征用、房屋拆遷、工商稅務執(zhí)法、治安處罰、衛(wèi)生、勞動和社會保障等公民基本權益的案件占80%以上；審結3215件，判決撤銷和變更具體行政行為、確認具體行政行為違法或無效、裁決行政機關履行法定職責422件，占一審行政結案的13.1%，依法維護了行政相對人的合法權益。
支持行政機關依法履行社會管理和公共服務職能，維護行政執(zhí)法權威，判決維持具體行政行為、確認具體行政行為合法或有效、駁回行政相對人訴訟請求1631件，占一審行政結案的50.7%；辦理行政機關申請非訴行政執(zhí)行案件3461件。注重運用協(xié)調和解方式化解行政爭議，行政案件協(xié)調解決比例達到25.2%。
為了進一步支持和促進依法行政，省高院試行了行政審判“白皮書”制度。去年首次向省政府提出了行政司法審查情況報告，通報了2008年行政訴訟的總體情況和案件特點，并針對行政執(zhí)法中存在的問題，提出了相應的司法建議。
五、以集中清理執(zhí)行積案、完善執(zhí)行工作長效機制為載體，認真做好執(zhí)行工作
為有效破解“執(zhí)行難”這一人民群眾反映強烈的突出問題，省高院把2009年確定為全省法院的“執(zhí)行年”，全面加強和改進執(zhí)行工作，盡最大努力保證打贏官司的當事人及時實現(xiàn)權益。全年共受理申請執(zhí)行案件65210件，執(zhí)結52228件，執(zhí)結標的總額144.8億元，執(zhí)結率為80.1%，同比提高3.6%。
扎實開展集中清理執(zhí)行積案專項活動，高質量地完成了集中清理2007年12月31日之前的執(zhí)行積案的各項任務，全省有財產可供執(zhí)行的7807件執(zhí)行積案全部執(zhí)結，執(zhí)結標的額37.69億元；對由于歷史原因和當事人主客觀因素形成的83838件無財產執(zhí)行積案進行了逐案清查，并嚴格按照中央政法委和最高人民法院規(guī)定的結案標準終結了本次執(zhí)行程序。我省清積活動各項任務完成情況與其他5個省市并列全國第一，得到了全國人大常委會和最高人民法院領導同志的充分肯定。
大力推進執(zhí)行創(chuàng)新、監(jiān)督管理和長效機制建設，形成了覆蓋執(zhí)行工作各個方面、各個環(huán)節(jié)的完備制度；科學界定執(zhí)行實施權、監(jiān)督權和審查權，并由三個部門分別行使，實現(xiàn)了執(zhí)行權的分權制約；推動構建執(zhí)行聯(lián)動機制，初步形成了黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、各界配合、法院主辦的綜合治理“執(zhí)行難”的工作格局。
六、以維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧為第一政治責任，認真做好涉訴信訪工作
全省法院認真貫徹省委、省政府關于“信訪積案化解提速年”的部署，著力化解涉訴信訪突出問題，全年涉訴信訪共8792件，同比下降6.6%；其中新發(fā)生初訪3373件，同比下降9.5%；來省進京訪數(shù)量明顯減少，纏訪、鬧訪已不多見。
實施息訪工作“一把手”工程，各級法院院長親自審閱群眾來信，親自包案處理信訪，親自接談處理重點案件，全省法院院級領導直接處理信訪案件5860件，95%以上的當事人反映的問題得到了解決，并化解了10余起有重大影響的極端訪、激烈訪和群體訪案件。
探索建立涉訴信訪終結機制，按照中央政法委的部署要求，認真開展涉訴信訪案件審查甄別工作，依法審慎確認無理訪案件，對確屬無理訪的移交有關部門和地區(qū)妥善處理，減少社會不安定因素。
七、以提高審判工作質量、規(guī)范司法行為為著力，全面加強審判管理和審判監(jiān)督工作
緊緊圍繞全面提高審判質量、效率、效果和嚴格規(guī)范司法行為，構建了審判管理規(guī)范體系、責任體系、保障體系，形成了審判管理的“吉林模式”，為全國法院審判管理改革積累了經驗。集中開展“細排查、嚴清理、速審結”專項活動，無法定事由超審限案件全部審結，案件超審限問題得到了有效解決。健全案件質量評查機制，共評查案件6249件，對黨委、人大批轉批辦案件、當事人重復上訪案件和改判、發(fā)回重審案件進行了重點評查，對“問題案件”逐件分析原因、總結教訓、追究責任。
堅持依法糾錯、維護公正的原則，切實加強審判監(jiān)督工作。雖然每年經過再審改判的案件僅占全部生效裁判的0.2%，但對當事人而言，錯案就是百分之百的傷害。為此，我們在狠抓一審案件質量的同時，拓寬審判監(jiān)督渠道，強化審判監(jiān)督權力，對確有錯誤的裁判堅決改判或發(fā)回重審、指令再審，全年共審結各類再審案件2334件。
通過加強審判管理、強化審判監(jiān)督，促進了全省法院審判質量、效率、效果的全面提高。2009年，全省法院共受理各類案件266858件，審執(zhí)結234833件，結案率為87.9%，法定審限內結案率為98.7%，同比分別提高1.5%和1.2%；一審案件服判息訴率為91.3%，二審案件維持率為76.3%，同比分別提高0.5%和3.7%。
八、以抓基層強基礎、實現(xiàn)全省司法事業(yè)科學發(fā)展為目標，大力推進基層法院建設
在去年的人代會上，針對代表們反映的基層薄弱問題，我們鄭重承諾要切實加強基層法院建設。一年來，我們把基層基礎工作擺在更加重要的位置，著力解決突出問題。
在省委組織部和省編辦的大力支持下，實施了“全省法院人才戰(zhàn)略五年規(guī)劃”，繼2008年為基層法院增員161人之后，去年又為基層法院選調大學生194人，面向社會招錄193人，進一步緩解了基層法院缺員斷層、案多人少的矛盾，同時改善了基層法院隊伍的年齡、知識和專業(yè)結構。著力加強基層法院司法能力建設，選派3500多名基層法院院長、庭長和審判骨干參加了最高人民法院、國家法官學院、省高院和其他機構組織的專項培訓；繼續(xù)實施人民法庭庭長三年“普訓”計劃，對全省人民法庭庭長進行了集中培訓；從基層法院選調186名法官到上級法院掛職鍛煉或短期工作。
利用中央預算內專項資金和裝備項目補助資金新建、擴建了14個審判法庭和48個人民法庭，為39個基層法院建設了科技法庭或網絡信息平臺。去年，隨著政法經費保障體制改革的推進，中央增加了基層法院的辦案經費，省、市、縣三級黨委和政府也加大了對基層法院的經費保障力度，使基層法院人均辦案經費較2008年提高了61%，基本保障了審判執(zhí)行工作。
九、以確保公正廉潔司法、弘揚新風正氣為重心，突出加強法官隊伍建設和法院文化建設
全省法院以“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，大力加強法官隊伍思想政治建設、能力作風建設和法院文化建設，法官隊伍的整體素質和法院的院風院貌得到進一步改善。一年來，在審判任務十分繁重、執(zhí)法辦案壓力凸顯的形勢下，廣大法官始終保持了飽滿的工作熱情和良好的精神狀態(tài)，為黨和人民的事業(yè)恪盡職守、忘我工作，涌現(xiàn)出了一大批先進典型，共有56個集體和115名個人受到省級以上表彰，2個法院被授予“全國三八紅旗集體”和“全國精神文明建設先進單位”，2名法官被命名為“全國審判專家”，1名法官榮膺“全國優(yōu)秀女法官”稱號，農安縣人民法院哈拉海法庭翟樹全法官當選“感動吉林”人物。
繼續(xù)狠抓司法廉政建設，每個季度召開一次反腐倡廉工作會議，經常性開展示范教育、警示教育和司法作風大檢查活動。嚴格落實下級違法犯罪上級引咎辭職的問責和追究制度，省高院一位副院長因其主管部門的一名中層干部被追究刑事責任，依據(jù)黨風廉政建設責任狀主動辭去副院長職務。全面推行廉政監(jiān)察員制度，配備廉政監(jiān)察員547名，對容易出現(xiàn)問題的崗位和環(huán)節(jié)實施直接監(jiān)督。加大違紀違法案件查處力度，全年共查處38件，對違紀違法行為果斷、嚴格、從快處理，共開除5人，辭退1人，撤職6人，調離審判執(zhí)行崗位5人。
十、以強化法院的人民性、提高司法的公信力為核心，積極構建以接受人大監(jiān)督為主渠道的監(jiān)督體系
全省法院堅持把主動接受人大監(jiān)督作為保持人民性本質的根本途徑，更加自覺地把法院工作置于人大監(jiān)督之下。省高院積極協(xié)助省人大常委會對全省法院民事執(zhí)行工作進行了專項檢查；認真辦理省人大常委會和內務司法委員會批辦批轉案件38件，妥善處理人大代表關注案件67件。在全省法院開展了“千案觀察庭審聽證活動”，5215名各級人大代表應邀觀察了1357件案件的庭審和聽證，36名人大代表應邀列席了相關法院的審判委員會；其中79名全國和省人大代表應邀觀察了省高院22件案件的庭審和聽證，4名省人大常委會委員應邀列席了省高院的審判委員會。通過這些措施，進一步拓展了人大代表監(jiān)督的渠道，既為人大代表了解法院工作、履行監(jiān)督職責創(chuàng)造了條件，也對維護司法公正、改進法院工作起到了積極的促進作用。
自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取各民主黨派意見，不斷加強司法民主。依法支持檢察機關對訴訟活動的監(jiān)督，對確有錯誤的裁判堅決依法改判，共審結檢察機關抗訴案件455件，改判92件。擴大對新聞媒體的開放，對重大案件和熱點案件審理、重大司法政策措施出臺等情況及時向新聞媒體公布，既自覺接受新聞輿論監(jiān)督，又充分保障人民群眾的知情權。省高院成立了監(jiān)督與咨詢委員會，聘請45名社會各界人士擔任委員，創(chuàng)新了接受社會監(jiān)督的方式。
各位代表，過去的一年，法院工作取得了新進展，一些方面實現(xiàn)了新突破，省高院有10余項工作跨進了全國法院系統(tǒng)先進行列，并分別在中央政法委、最高人民法院召開的相關會議上介紹經驗。這些成績的取得，離不開各級黨委的正確領導和人大的有力監(jiān)督，離不開各級政府、政協(xié)及社會各界的大力支持，離不開各位代表對法院工作的關心和幫助。在此，我代表全省法院向各位代表和各有關方面表示衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們也深深感到，與形勢的發(fā)展、社會的進步、黨和人民的期望相比，法院工作還存在不小差距：司法理念與經濟社會發(fā)展對司法的要求，司法能力與保護人民權益、維護社會公正的要求，法官隊伍整體素質與公正廉潔司法的要求，還存在許多不適應的地方，少數(shù)法官作風不正、行為不端、個別法官徇私枉法的問題尚未得到根治。隨著社會主義法治國家建設進程的加快，人民群眾法治觀念和維權意識不斷提升，隨著各種新問題新矛盾的大量出現(xiàn)，各類訴訟案件急劇增加，我國已超乎預想的提前進入“訴訟社會”，人民群眾日益增長的多元化司法需求與人民法院司法供給之間的基本矛盾更加突出并將長期存在。對此，我們將始終保持清醒頭腦，切實加強自身建設，以人民司法事業(yè)的新發(fā)展?jié)M足人民群眾的新期待。
2010年的主要任務
2010年，全省法院總的工作思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持“三個至上”的指導思想和“為大局服務、為人民司法”的工作主題，全面貫徹落實全國政法工作會議精神、省委關于政法工作的統(tǒng)一部署以及本次會議對法院工作的要求，以社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法、平安吉林建設等政法重點工作為統(tǒng)領，全面做好法院各項工作，為我省經濟社會又好又快發(fā)展提供更加有效的司法服務和法律保障，創(chuàng)造更加優(yōu)良的法治環(huán)境。著力做好以下五項重點工作：
第一，牢固樹立能動司法理念，主動為經濟發(fā)展和社會進步的大局服務。認真貫徹中央和全省經濟工作會議精神，為開創(chuàng)振興吉林新局面提供更加主動、高效、有力的司法服務。突出加強我省在深化改革、調整結構、擴大內需、投資拉動、開放帶動中涉訴案件的審判和執(zhí)行工作，依法保障我省重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目建設的順利推進。進一步延伸司法服務職能，加強對經濟社會新情況新問題新矛盾的前瞻性研判，及時提出防范應對建議。
第二，牢固樹立司法為民理念，切實保障人民群眾合法權益。深入開展人民性教育，確保法院的每一項司法政策、每一次專項活動都符合民情、體現(xiàn)民意、服務民生。創(chuàng)新司法為民機制，進一步推進司法便民、利民、惠民措施制度化、長效化、普遍化。緊緊依靠黨委領導和政府支持，加快建立執(zhí)行救助基金和刑事被害人社會救助制度，努力緩解特困申請執(zhí)行人和刑事被害人的生活困境。加大國家賠償案件審理力度，依法保護賠償申請人的合法權益。
第三，牢固樹立公正廉潔司法理念，維護社會公平正義。繼續(xù)開展“審判管理年”活動，加強審判績效考評和質量評查，增強法官公正高效辦案、和諧司法為民的自覺性。全面落實司法公開制度，依法推行立案、庭審、聽證、執(zhí)行全程公開和裁判文書全部上網公布。堅持從嚴治院、從嚴治警，完善懲防體系，強化監(jiān)督機制，實行示范教育與警示教育相結合、制度建設與案件查處同步推進，堅決嚴厲懲治以案謀私、以權謀利等徇私枉法行為?！?/P>
第四，牢固樹立和諧司法理念，促進和諧社會建設。依法嚴懲刑事犯罪，全力維護社會穩(wěn)定和人民平安。深入推行“全員、全面、全程”調解工作制度，推動構建訴調對接機制和“N＋1”糾紛解決機制。進一步暢通申訴再審渠道，擴大通過司法程序解決涉訴問題的空間，努力減少涉訴信訪，力爭實現(xiàn)涉訴信訪積案當事人90%以上停訪。
第五，牢固樹立科學司法理念，大力加強法院信息化建設。實施科技強院方針，把先進的科學技術運用于立案、審判、執(zhí)行、信訪工作的各個方面和法院管理的全部過程，提高辦案質效和管理水平。注重高新技術在探知法律事實、研判法律證據(jù)、確定法律責任等方面的應用，提高案件審理的科學性、公正性和權威性。積極探索網上立案、網上調解、遠程取證、遠程審判、電子簽章等辦案方式，最大限度地方便人民群眾訴訟，減少當事人的訴訟成本。
履行好人民法院職責，完成好今年重點工作，加強法院黨的建設和隊伍建設是根本保證。我們將認真貫徹落實中央和省委關于加強和改進黨的建設的決定和實施意見，切實抓好法院黨建工作，以保證黨的路線、方針、政策和各級黨委的重大工作部署在法院系統(tǒng)得到不折不扣的貫徹實施；以黨建帶隊建，突出加強法院領導班子建設、法官骨干隊伍建設和基層法院隊伍建設。
各位代表，新的一年，人民法院任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們將在省委的堅強領導下，緊緊依靠人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)和社會各界的幫助，與政法各部門互相支持、互相配合，認真履行國家審判機關的職責，為保障人民權益、維護公平正義、促進社會和諧、服務改革發(fā)展作出新的更大的貢獻！
