——2010年1月21日在吉林省第十一屆 

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 

省人大常委會(huì)副主任　唐憲強(qiáng) 

各位代表： 

　　我受省人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。 

　　過(guò)去一年的主要工作 

　　3009年，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定大局，依法履行職責(zé)，積極開(kāi)展工作。全年共審議地方性法規(guī)草案8件，通過(guò)7件，批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例13件，對(duì)3項(xiàng)重大事項(xiàng)作出決議決定，聽(tīng)取審議“一府兩院”15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展12次視察和調(diào)研活動(dòng)，對(duì)7部法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員76人次，為吉林科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省做出了新的貢獻(xiàn)。 

　　一、堅(jiān)持圍繞中心，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 

　　常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署，積極參與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，支持和促進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，為我省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 

　　支持政府加大經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)，常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，及時(shí)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，聽(tīng)取省政府有關(guān)部門(mén)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，建議省政府用活用足國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加大投資拉動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)力度，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，抓好企業(yè)技術(shù)改造，引起省政府的高度重視，并作為加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要參考。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，為促進(jìn)這一戰(zhàn)略的實(shí)施，根據(jù)省政府提請(qǐng)，常委會(huì)及時(shí)作出了關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的決定。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，作出了關(guān)于批準(zhǔn)調(diào)整吉林省“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)的決定。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。審查批準(zhǔn)了上年決算，聽(tīng)取審議了年度計(jì)劃、預(yù)算1至8月份執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策措施，確保年度計(jì)劃、預(yù)算順利執(zhí)行，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。 

　　推進(jìn)實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略。為抓住國(guó)家實(shí)施適度寬松貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，把切入點(diǎn)放在擴(kuò)大信貸投資規(guī)模上，常委會(huì)對(duì)我省地方和駐省金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了視察。建議金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)確保信貸總量較快增長(zhǎng)，加大對(duì)中小企業(yè)和縣域信貸投放力度，暢通銀企協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府和金融機(jī)構(gòu)高度重視、認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的建議，完善政策措施，加大工作力度，截至去年11月份，全省金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額同比增加1478.3億元，增長(zhǎng)31.6%，存貸差明顯縮小，金融環(huán)境得到改善。去年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由財(cái)政部代理我省發(fā)行2009年地方政府債券。常委會(huì)充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，增加會(huì)議議題，及時(shí)作出決定，保證了相關(guān)工作依法進(jìn)行。為保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，批準(zhǔn)省政府將長(zhǎng)春至吉林城際鐵路和哈爾濱至大連鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(吉林段)投資補(bǔ)助資金列入財(cái)政預(yù)算，為我省及時(shí)取得國(guó)家政策性貸款，給予了有力支持。 

　　推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。設(shè)立工業(yè)集中區(qū)是我省適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，創(chuàng)造性提出的一項(xiàng)重要舉措。為推動(dòng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，常委會(huì)實(shí)地考察、掌握情況并聽(tīng)取審議了省政府的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。根據(jù)常委會(huì)的建議，省政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)項(xiàng)目，加強(qiáng)政策扶持和金融支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約利用，充分發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用方面，強(qiáng)化了措施，改進(jìn)了工作。去年，是我省實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃的最后一年。常委會(huì)通過(guò)視察、聽(tīng)取審議省政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，在肯定工作的同時(shí)，圍繞增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍、狠抓政策落實(shí)、提高民營(yíng)企業(yè)自我發(fā)展能力等關(guān)鍵問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)了一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。為使旅游產(chǎn)業(yè)盡快成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，在深入視察、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽(tīng)取審議了省政府關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，圍繞強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位、優(yōu)化整合旅游資源、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管等工作提出的審議意見(jiàn)，得到了省委省政府的高度重視。 

　　促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展。為促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，組織部分全國(guó)人大代表和省人大代表，視察了增產(chǎn)百億斤糧食工程建設(shè)情況，提出確保國(guó)家資金合理使用、保證項(xiàng)目工期等方面的建議。建立和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑，關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，聽(tīng)取審議了省政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)省政府制定了扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展若干政策的意見(jiàn)，加大了資金扶持力度，完善了發(fā)展多種合作模式的政策措施，加強(qiáng)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社立法進(jìn)行了前期調(diào)研。為依法加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，對(duì)土地承包法和吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例的實(shí)施情況，進(jìn)行了執(zhí)法檢查，督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村土地仲裁機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，解決了一些歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。緊密結(jié)合我省實(shí)際，起草并審議了《吉林省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》，對(duì)有效保護(hù)耕地質(zhì)量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，將提供有力的法律保障。 

　　二、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè) 

　　常委會(huì)抓住事關(guān)民生和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真履行職責(zé)，為維護(hù)人民群眾切身利益，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，做出了積極努力。 

　　大力保障和促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系民生、發(fā)展和穩(wěn)定的難點(diǎn)問(wèn)題。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，我省就業(yè)壓力明顯加大。常委會(huì)為保障和促進(jìn)就業(yè)工作，以推動(dòng)就業(yè)政策落實(shí)為重點(diǎn)，對(duì)全省就業(yè)工作進(jìn)行了視察，聽(tīng)取審議了省政府的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。建議省政府以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，加大對(duì)各類(lèi)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，有針對(duì)性地解決就業(yè)難點(diǎn)問(wèn)題，大力發(fā)展職業(yè)教育，增強(qiáng)技能培訓(xùn)實(shí)效，抓好就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。省政府高度重視并認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)還召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了常委會(huì)視察中肯定的舒蘭縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，完善了落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策的相關(guān)措施。為健全促進(jìn)就業(yè)的法律制度，結(jié)合我省實(shí)際，常委會(huì)制定了《吉林省促進(jìn)就業(yè)條例》，把近年來(lái)省委省政府促進(jìn)就業(yè)的一系列行之有效的政策，上升到法規(guī)層面，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，有力促進(jìn)了就業(yè)工作的開(kāi)展。 

　　推動(dòng)文化科技事業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)既關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展又關(guān)系人民群眾的精神生活。常委會(huì)圍繞做大做強(qiáng)我省文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行了專(zhuān)題視察和調(diào)研，認(rèn)真分析發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和存在問(wèn)題，在完善文化產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新發(fā)展思路、加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面，提出了意見(jiàn)和建議，推動(dòng)了相關(guān)工作的開(kāi)展。高句麗王城王陵及貴族墓葬，是我省目前唯一一處世界文化遺產(chǎn)。常委會(huì)充分調(diào)研論證，制定了《吉林省高句麗王城王陵及貴族墓葬保護(hù)管理?xiàng)l例》，使我省對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有法可依。為推動(dòng)科技創(chuàng)新，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，對(duì)吉林省科技企業(yè)發(fā)展條例貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，立足于研究新情況，解決新問(wèn)題，在促進(jìn)政府增強(qiáng)依法行政意識(shí)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障資金投入、提高科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面，提出了意見(jiàn)和建議。 

　　推進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)。水污染防治事關(guān)國(guó)計(jì)民生，常委會(huì)密切關(guān)注，多次開(kāi)展監(jiān)督檢查。去年，再次聽(tīng)取審議了省政府關(guān)于水污染防治情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，認(rèn)為我省水污染防治取得一定成效，水污染加劇趨勢(shì)得到初步控制，但防治任務(wù)還非常艱巨，不能有絲毫松懈。省政府對(duì)常委會(huì)關(guān)于加大重要水源地保護(hù)力度、加強(qiáng)監(jiān)管重點(diǎn)污染源、建立水污染防治長(zhǎng)效工作機(jī)制等審議意見(jiàn)十分重視，進(jìn)一步完善了相關(guān)工作措施，提高了水污染防治能力。為保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)平衡，視察了全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理情況，督促有關(guān)方面認(rèn)真制定和落實(shí)改進(jìn)措施，把生態(tài)省建設(shè)進(jìn)一步引向深入。為依法保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，對(duì)礦產(chǎn)資源法及相關(guān)地方性法規(guī)的實(shí)施情況，進(jìn)行了執(zhí)法檢查，要求有關(guān)方面對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告提出的問(wèn)題和建議，抓好落實(shí)，改進(jìn)工作。常委會(huì)還修訂了《吉林省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，為有效防治地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提供了法律支持。 

　　三、堅(jiān)持依法治國(guó)方略，全力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定 

　　常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，緊緊抓住事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，依法行使職權(quán)，努力營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良好法治環(huán)境。 

　　加強(qiáng)對(duì)公安司法工作的監(jiān)督。針對(duì)當(dāng)前比較嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)，常委會(huì)聽(tīng)取審議了省政府的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，要求全省公安機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作的重要性和緊迫性，全面提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，增強(qiáng)防范能力，加大打擊力度，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。執(zhí)行難是法院工作長(zhǎng)期面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，也是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為維護(hù)法律的權(quán)威和司法工作的公信力，推動(dòng)法院執(zhí)行難問(wèn)題的解決，常委會(huì)聽(tīng)取審議了省法院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，從進(jìn)一步加大執(zhí)行力度、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、完善工作保障等方面有針對(duì)性地提出審議意見(jiàn)，推動(dòng)法院執(zhí)行工作的改進(jìn)和加強(qiáng)，使一批久執(zhí)未果的案件得到解決。緊密結(jié)合反貪工作的新形勢(shì)，聽(tīng)取審議了省檢察院查辦和預(yù)防貪污賄賂犯罪情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，要求檢察機(jī)關(guān)突出重點(diǎn)，加大力度，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，提高案件辦理質(zhì)量，全力推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。 

　　促進(jìn)依法管理社會(huì)事務(wù)。通過(guò)對(duì)《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》的修訂，進(jìn)一步提高了依法維護(hù)我省道路交通秩序，加強(qiáng)和規(guī)范道路交通安全管理的能力。修訂后的《吉林省宗教事務(wù)條例》，對(duì)于保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)宗教和睦和社會(huì)和諧，將發(fā)揮更加重要的作用。《吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》的制定，為依法規(guī)范城市客運(yùn)秩序，保障乘客和從業(yè)人員合法權(quán)益，提供了法律支持?！都质‰娏υO(shè)施保護(hù)條例》的制定，使保護(hù)電力設(shè)施安全，保障電力建設(shè)、生產(chǎn)和供應(yīng)，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的需要。這些法律制度的健全與完善，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)事務(wù)能力的提高。 

　　推動(dòng)安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理。安全生產(chǎn)事關(guān)發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。常委會(huì)深入開(kāi)展視察和調(diào)研，聽(tīng)取審議了省政府的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。提出，對(duì)安全生產(chǎn)的成績(jī)不能估計(jì)過(guò)高，當(dāng)前安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，防患排查和專(zhuān)項(xiàng)治理的任務(wù)仍然十分艱巨。建議省政府進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的治理力度，保證相關(guān)工作得到改進(jìn)和加強(qiáng)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，組織部分全國(guó)人大代表和省人大代表，對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行了視察，肯定了工作成績(jī)，反映了人民群眾對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)良好社會(huì)秩序的愿望和要求，推動(dòng)了有關(guān)方面工作的改進(jìn)和加強(qiáng)。 

　　認(rèn)真做好人大信訪工作。以保障人民群眾合法權(quán)益、充分反映社情民意、督促解決合理訴求、維護(hù)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，高度重視人民群眾的申訴控告，及時(shí)受理群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善處理集體訪、重復(fù)訪和涉法涉訴信訪案件。堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，加大交辦督辦力度，全年督解重點(diǎn)案件24件，促進(jìn)了一批疑難案件的解決，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。 

　　四、堅(jiān)持探索創(chuàng)新，全面提高常委會(huì)工作質(zhì)量和效率 

　　常委會(huì)在圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定大局依法履行職責(zé)的同時(shí)，以提高質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)效為目標(biāo)，扎實(shí)做好各方面工作，為充分發(fā)揮人大職能作用，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

　　提高立法質(zhì)量。一是堅(jiān)持按計(jì)劃立法。根據(jù)全省改革發(fā)展實(shí)際，突出重點(diǎn)，服務(wù)大局，合理安排立法項(xiàng)目，適時(shí)調(diào)整五年立法規(guī)劃，有序推進(jìn)立法任務(wù)的完成。二是堅(jiān)持完善立法工作機(jī)制。保證法規(guī)立項(xiàng)合理，起草工作如期完成，審議效率和質(zhì)量不斷提高。人大牽頭起草法規(guī)的數(shù)量明顯增加，常委會(huì)在立法中的主動(dòng)性進(jìn)一步加強(qiáng)，部門(mén)利益傾向得到有效抑制。三是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。每項(xiàng)法規(guī)草案都深入調(diào)研，反復(fù)論證，通過(guò)不同渠道向社會(huì)公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。繼續(xù)實(shí)行立法咨詢員制度，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。首次召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取來(lái)自各階層公民的意見(jiàn)和要求，保障公民有序參與地方立法。四是堅(jiān)持立改廢并重。逐件清理我省現(xiàn)行有效法規(guī)，共提出1100多條清理意見(jiàn)和建議。目前，已廢止14件，其他有關(guān)法規(guī)的修改、修訂工作正按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。這項(xiàng)工作走在了全國(guó)前列，對(duì)維護(hù)法律統(tǒng)一和尊嚴(yán)，發(fā)揮地方立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用，有著重要意義。五是召開(kāi)立法工作會(huì)議，全面總結(jié)本屆以來(lái)的立法工作，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的意見(jiàn)，使立法工作指導(dǎo)思想更加明確，工作思路更加清晰，計(jì)劃更加合理，措施更加有力。 

　　增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。認(rèn)真貫徹省委決策，準(zhǔn)確把握工作大局，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督工作，保障和推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，推進(jìn)依法行政、公正司法，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)公平正義。二是注重監(jiān)督質(zhì)量。區(qū)別不同情況，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督工作的力度和實(shí)際效果。堅(jiān)持調(diào)查研究，努力提高審議質(zhì)量，加強(qiáng)跟蹤督辦，保證審議意見(jiàn)落到實(shí)處。三是嚴(yán)格依法監(jiān)督。不斷完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，使監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化。積極探索、不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，保證法制統(tǒng)一。四是正確處理與“一府兩院”的關(guān)系。既制約和監(jiān)督，又支持和促進(jìn)，使監(jiān)督工作依法推進(jìn)，真正取得實(shí)效。 

　　發(fā)揮代表作用。一是認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研和視察活動(dòng)，發(fā)揮代表在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。組織全國(guó)人大代表和省人大代表圍繞全省中心工作開(kāi)展視察和調(diào)研，組織部分省人大代表進(jìn)行跨地區(qū)交叉視察，促進(jìn)了代表對(duì)省情的了解和議案建議質(zhì)量的提高。二是加大代表議案建議辦理力度，促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作。十一屆人大二次會(huì)議期間，代表所提的2件議案，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)已向常委會(huì)作了審議結(jié)果報(bào)告。代表所提的231件建議，全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)代表，辦理質(zhì)量、辦復(fù)效率和代表滿意率都有所提高。三是扎實(shí)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)代表履職能力。對(duì)我省全國(guó)人大代表進(jìn)行了集中培訓(xùn)和會(huì)前培訓(xùn)，指導(dǎo)基層人大常委會(huì)加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高各級(jí)人大代表的能力素質(zhì)。四是完善服務(wù)保障措施，為代表履職創(chuàng)造良好條件。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研。召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)，保證代表及時(shí)掌握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，提出意見(jiàn)建議。認(rèn)真做好《代表之聲》的編發(fā)工作，代表的意見(jiàn)建議，多次得到省領(lǐng)導(dǎo)批示，對(duì)推動(dòng)“一府兩院”工作發(fā)揮了積極作用。五是認(rèn)真開(kāi)展代表工作的研究，把握代表工作的特點(diǎn)和規(guī)律。由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)，深入調(diào)查，對(duì)新形勢(shì)下如何推動(dòng)代表工作思想觀念、組織形式、制度機(jī)制、方式方法和服務(wù)保障創(chuàng)新，積極進(jìn)行探索，召開(kāi)全省代表工作座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，明確思路，促進(jìn)了新形勢(shì)下代表工作整體水平的提高。 

　　做好宣傳調(diào)研工作。以紀(jì)念我省地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年為契機(jī)，以堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，深入貫徹依法治國(guó)方略為重點(diǎn)，集中開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)。做好日常性新聞宣傳工作，讓社會(huì)各界及時(shí)了解人大工作的基本動(dòng)態(tài)。常委會(huì)機(jī)關(guān)刊物《吉林人大》辦刊質(zhì)量穩(wěn)步提高。以全面發(fā)揮人大職能作用，加強(qiáng)人大建設(shè)為目標(biāo)，組織開(kāi)展了多項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研。其中，關(guān)于全省縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)名稱、人員編制情況的調(diào)研，得到了省委省政府的重視。 

　　開(kāi)展對(duì)外交往。堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家整體外交，共組織3個(gè)出訪團(tuán)組，訪問(wèn)了俄羅斯、匈牙利等國(guó)地方議會(huì)，接待外國(guó)地方議會(huì)代表團(tuán) 13 批次185人次，與加納共和國(guó)議會(huì)簽署了友好交流備忘錄，圓滿完成了東博會(huì)期間的外事接待任務(wù)，為推動(dòng)我省對(duì)外議會(huì)和經(jīng)貿(mào)文化交流工作做出了貢獻(xiàn)。 

　　加強(qiáng)自身建設(shè)。一是堅(jiān)定政治方向。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和省委九屆八次會(huì)議精神，鞏固科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐成果，加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)揮常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨在思想上、政治上、組織上對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。二是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和組成人員始終保持積極向上的工作熱情、對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行職責(zé)的意識(shí)、能力不斷增強(qiáng)。三是完善工作制度。制定了加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)的意見(jiàn)，常委會(huì)黨組理論中心組學(xué)習(xí)和常委會(huì)法制講座形成長(zhǎng)效機(jī)制。完善了議事程序和工作規(guī)則，提高了各項(xiàng)工作的計(jì)劃性、規(guī)范性和實(shí)效性。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化理論武裝，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型、節(jié)約型機(jī)關(guān)收到明顯效果。重視機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)和使用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，一部分干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委和工會(huì)換屆工作順利完成。機(jī)關(guān)服務(wù)保障作用明顯增強(qiáng)。 

　　各位代表，一年來(lái)，常委會(huì)各項(xiàng)工作取得一些新的成績(jī)，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員以及省人大機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院密切配合、協(xié)同工作的結(jié)果，也是各市州、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)大力支持的結(jié)果。在此，我受省人大常委會(huì)的委托，向大家表示衷心的感謝！ 

　　我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些需要改進(jìn)的地方。主要是服務(wù)大局的意識(shí)需進(jìn)一步強(qiáng)化，立法質(zhì)量需進(jìn)一步提高，監(jiān)督力度需進(jìn)一步加大，履職能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。這些，我們都將在今后的工作中認(rèn)真研究改進(jìn)。 

　　今年的主要任務(wù) 

　　2010年，是實(shí)施我省“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是吉林振興發(fā)展的關(guān)鍵一年。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省的目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。常委會(huì)要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、堅(jiān)定信心，努力做好各項(xiàng)工作。今年常委會(huì)工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委九屆八次全會(huì)、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省十一屆人大三次會(huì)議的決策部署，依法履行職責(zé)，為保障和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障憲法法律的有效實(shí)施，做出新的貢獻(xiàn)。 

　　扎實(shí)做好立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。結(jié)合我省改革發(fā)展的實(shí)際需要，在突出經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，加強(qiáng)民生和社會(huì)領(lǐng)域的立法。按照立法計(jì)劃安排，做好建筑節(jié)能、節(jié)約用水、濕地保護(hù)、企事業(yè)單位民主管理、全民健身、信訪、旅游、信息化促進(jìn)、食品生產(chǎn)安全方面法規(guī)草案的起草、審議工作，繼續(xù)做好法規(guī)清理和地方性法規(guī)批準(zhǔn)工作。牢牢把握立法工作的基本原則，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、公平正義、法制統(tǒng)一和從實(shí)際出發(fā)。進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷完善法規(guī)起草工作機(jī)制，重點(diǎn)把握法規(guī)草案審議環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展立法質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)立法調(diào)研，堅(jiān)持立法聽(tīng)證，擴(kuò)大代表、公民參與程度。通過(guò)立法工作的加強(qiáng)、立法質(zhì)量的提高，為我省改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加堅(jiān)實(shí)的法制保障。 

　　加強(qiáng)行使監(jiān)督職權(quán)，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的分析，精心謀劃監(jiān)督選題。圍繞推動(dòng)改革開(kāi)放、突出投資拉動(dòng)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義和諧穩(wěn)定等方面的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展好監(jiān)督工作。按照監(jiān)督計(jì)劃安排，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、重大投資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和效益、集體林權(quán)制度改革、糧食流通體制改革、自然保護(hù)區(qū)管理、標(biāo)準(zhǔn)化工作、流通領(lǐng)域食品安全、社會(huì)治安管理、刑事審判、查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪方面工作的監(jiān)督，對(duì)義務(wù)教育、婦女權(quán)益保障、房地產(chǎn)管理、傳染病防治方面法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查。認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，依法按程序辦事，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，提高調(diào)研和審議質(zhì)量。加大跟蹤督辦力度，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、強(qiáng)化職能，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。 

　　依法決定重大事項(xiàng)，推進(jìn)科學(xué)民主決策。今年，我省將啟動(dòng)第二個(gè)十年綠化吉林大地活動(dòng)。常委會(huì)要充分運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)吉林省二期綠化美化吉林大地規(guī)劃作出決定或決議，保證省委重大決策通過(guò)法定程序成為全省人民共同意志。同時(shí)，還要圍繞改革發(fā)展中事關(guān)全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，依法作出決議決定，促進(jìn)決策的民主化、法制化。 

　　提高代表工作水平，充分發(fā)揮代表作用。尊重代表的主體地位，確保代表依法行使職權(quán)。強(qiáng)化為代表服務(wù)的意識(shí)，積極為代表履職創(chuàng)造條件，保障代表合法權(quán)益。認(rèn)真辦理代表議案和建議，不斷提高辦理質(zhì)量。推進(jìn)組織形式創(chuàng)新，夯實(shí)代表工作組織基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好代表培訓(xùn)工作，不斷提高代表的政治素質(zhì)、法律水平和履職能力。把代表依法履職、投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)吉林發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。 

　　切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體工作水平。繼續(xù)抓好常委會(huì)的思想業(yè)務(wù)建設(shè)，安排好理論和法律學(xué)習(xí)，使常委會(huì)組成人員政治堅(jiān)定，履職有力。進(jìn)一步建立健全適應(yīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)，充滿生機(jī)活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化主任會(huì)議職能，提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。深入調(diào)查研究，自覺(jué)接受人大代表和人民群眾監(jiān)督，密切與人民群眾的聯(lián)系。以素質(zhì)能力、機(jī)關(guān)風(fēng)氣為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地為常委會(huì)工作提供服務(wù)和保障。 

　　各位代表，今年是省人大設(shè)立常委會(huì)30周年。讓我們?cè)谑∥恼_領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、繼往開(kāi)來(lái)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為開(kāi)創(chuàng)振興吉林的新局面而努力奮斗！