政府工作報(bào)告
——2010年1月19日在吉林省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
代省長 王儒林

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　2009年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了國際金融危機(jī)影響的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府帶領(lǐng)全省人民迎難而上，共克時(shí)艱，扎實(shí)做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，吉林老工業(yè)基地振興取得了新的成績。

　　經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策，采取得力措施，短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)向好、較快發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成7203億元，比上年增長13.3%。地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到487億元，增長15.2%。實(shí)施工業(yè)八大產(chǎn)業(yè)躍升計(jì)劃，汽車、軌道客車、醫(yī)藥等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.8%；實(shí)現(xiàn)利潤475億元，增長34.7%，創(chuàng)歷史最高水平。糧食生產(chǎn)大災(zāi)之年仍然獲得較好收成，畜牧業(yè)發(fā)展三年攻堅(jiān)起步較好，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程和“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”首批25個(gè)鎮(zhèn)正式啟動(dòng)?？h域經(jīng)濟(jì)充滿活力，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅比全省平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)左右。擴(kuò)大內(nèi)需成效顯著。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到7259.5億元，增長29.5%。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程開工或建成投入運(yùn)行。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。提前實(shí)施家電、農(nóng)機(jī)、汽車下鄉(xiāng)，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長19%。民營經(jīng)濟(jì)三年騰飛目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，主營業(yè)務(wù)收入增長20%。服務(wù)業(yè)增加值增長12.7%。航空運(yùn)輸業(yè)快速成長。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增一批全國馳名商標(biāo)。環(huán)保設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，松花江等流域水污染防治取得重要進(jìn)展。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，主要污染物減排完成年度目標(biāo)。

　　改革開放邁出新的步伐。國企改制遺留難點(diǎn)問題得到有效解決。國有地方糧食流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。集體林權(quán)制度主體改革面上鋪開?；廪r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序進(jìn)行，基本藥物制度試點(diǎn)啟動(dòng)。金融發(fā)展改革取得新成果。全省金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長30.1%和28.8%。民生銀行、中信銀行長春分行掛牌營業(yè)，吉林銀行大連分行獲準(zhǔn)開業(yè)，小額貸款公司運(yùn)營75家，成立全國首家畜牧業(yè)貸款中心。通化通天酒業(yè)在香港成功上市。作為國家創(chuàng)業(yè)投資基金首批試點(diǎn)省，設(shè)立生物和汽車電子產(chǎn)業(yè)兩只創(chuàng)業(yè)投資基金。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，上升為國家戰(zhàn)略。國際、省際工業(yè)園區(qū)以及縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。組織與中央企業(yè)、民營大企業(yè)對(duì)接，開展赴港澳、江浙和美洲等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，成功舉辦第五屆東北亞博覽會(huì)和第七屆中國農(nóng)交會(huì)、第八屆長春農(nóng)博會(huì)。全省實(shí)際利用外資和引進(jìn)外省資金分別增長16%和35.5%。在國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊下，進(jìn)出口額仍達(dá)117.5億美元，保持了在全國的份額和位次。

　　科技、教育、文化等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。啟動(dòng)實(shí)施十大科技成果轉(zhuǎn)化和十大科技攻關(guān)項(xiàng)目。在吉化建成我國首個(gè)碳纖維生產(chǎn)基地。中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地通過國家驗(yàn)收。強(qiáng)化促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展措施，農(nóng)村教師特殊崗位計(jì)劃順利實(shí)施。成立吉林交通、農(nóng)業(yè)、鐵道等五個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，縣級(jí)職教中心建設(shè)進(jìn)一步完善。高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力增強(qiáng)，省屬高校院士實(shí)現(xiàn)零的突破。公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。新中國成立60周年慶典吉林彩車獲得好評(píng)。朝鮮族農(nóng)樂舞被列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，為我省第一個(gè)世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。人口和計(jì)劃生育、廣播影視、新聞出版、民族宗教等工作都取得了新的進(jìn)展。

　　民生進(jìn)一步改善。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14006元，農(nóng)民人均純收入5450元，分別增長9.2%和10%。八件民生實(shí)事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)48萬人，登記失業(yè)率3.95%，“零就業(yè)”家庭保持動(dòng)態(tài)為零。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助水平提高。全面推進(jìn)城市、煤礦、林業(yè)棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房（危舊房）改造、城市廉租房建設(shè)“五路安居”工程，城鄉(xiāng)45萬戶困難群眾住房條件得到改善。又有118.9萬農(nóng)村人口用上安全水。農(nóng)村初中校舍改造基本完成。醫(yī)療、文化等設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。如期完成對(duì)口援建四川黑水縣年度計(jì)劃項(xiàng)目。

　　民主法制和政府自身建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。組織一系列治安整治行動(dòng)，年內(nèi)重大命案全部告破，創(chuàng)建矛盾糾紛排查調(diào)處新模式，社會(huì)治安形勢總體平穩(wěn)。加大信訪積案化解力度，組織實(shí)施“千名律師解千難”等法律服務(wù)活動(dòng)，信訪總量和集體訪減少。堅(jiān)持抓好安全生產(chǎn)，各類事故和人員傷亡實(shí)現(xiàn)雙下降。妥善預(yù)防和處置突發(fā)事件。扎實(shí)有序開展甲型H1N1流感防治，有效控制疫情，人民群眾生命健康安全及生產(chǎn)生活和工作正常秩序得到保障。食品藥品安全監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)。推進(jìn)法治政府和服務(wù)政府建設(shè)。辦理人大代表建議和政協(xié)提案533件，提請省人大審議地方性法規(guī)草案3部，制定政府規(guī)章9部。全面完成省市縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和47項(xiàng)部門收費(fèi)項(xiàng)目，撤消123個(gè)二級(jí)公路收費(fèi)站，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　這些成績的取得非常不易，是吉林廣大干部群眾攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝結(jié)著各個(gè)方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部、老同志，解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安干警，中直各單位，以及所有社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義建設(shè)者，表示衷心的感謝!向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界，表示衷心的感謝!向港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

　　回顧過去的一年，我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些問題。主要是經(jīng)濟(jì)總量不夠大，增長內(nèi)生動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，農(nóng)民持續(xù)增收難度增加，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，一些群眾生活中的困難還沒有得到很好解決，政府機(jī)關(guān)建設(shè)和公共服務(wù)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)等等。對(duì)這些問題，我們一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，采取有力措施逐步解決，推動(dòng)吉林振興發(fā)展邁出新步伐。

　　二、2010年工作安排

　　今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我省發(fā)展在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破的重要一年。新的一年，我們既充滿新的機(jī)遇和希望，也面臨新的困難和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長；我國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固，總體環(huán)境要好于去年。但是，也存在一些不利因素。國外需求仍然不足，國內(nèi)市場競爭加劇，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，落后產(chǎn)能淘汰步伐加快，我省一些行業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力加大；國家投資內(nèi)涵發(fā)生變化，主要用于在建項(xiàng)目，我省擴(kuò)大投資的難度增加。我們要科學(xué)分析把握形勢，堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心和決心，把問題估計(jì)的更充分一些，把措施準(zhǔn)備的更周全一些，把工作做的更扎實(shí)一些，緊緊依靠全省人民，牢牢抓住國家實(shí)施新一輪振興東北政策、建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)等重大機(jī)遇，解放思想，凝心聚力，真抓實(shí)干，在新的歷史起點(diǎn)上爭取新的更大發(fā)展。

　　今年政府工作總的要求是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省的旗幟，不斷推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)深化改革開放，積極保障改善民生，努力構(gòu)建和諧吉林，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展勢頭，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為完成省第九次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)和“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2010年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%左右；地方級(jí)財(cái)政收入增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%；進(jìn)出口額增長16%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8%；居民消費(fèi)價(jià)格水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。確定這樣的目標(biāo)，主要是考慮既要保持較快的發(fā)展勢頭，又要體現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的要求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展能力。

　?。ㄒ唬┘哟笸顿Y拉動(dòng)力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。鞏固我省較快發(fā)展勢頭，進(jìn)一步做大總量，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施投資拉動(dòng)。緊緊把握國家政策導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化工作力度，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到9500億元以上。

　　加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。以工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，集中力量實(shí)施2090個(gè)投資3000萬元以上在建項(xiàng)目，新開工3210個(gè)投資3000萬元以上項(xiàng)目。突出汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級(jí)和深度開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)投資10億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目，新建一汽5萬臺(tái)V6發(fā)動(dòng)機(jī)、吉化40萬噸ABS等項(xiàng)目，做好中國新加坡吉林食品區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)工作。開工豐滿大壩移址重建、雙遼電廠二期、敦化抽水蓄能電站，實(shí)施好四平、延吉等500千伏主干電網(wǎng)以及通榆變電站等項(xiàng)目。

　　爭取開工吉林至琿春客專等4條鐵路和靖宇至通化等6條高速公路，力爭長吉城際鐵路年內(nèi)竣工，圖們至琿春、松原經(jīng)白城至石頭井子等高速公路建成通車，長春龍嘉機(jī)場擴(kuò)建工程年末前投入使用。搞好長春地鐵一號(hào)線前期工作，爭取盡早開工。加快推進(jìn)引嫩入白、哈達(dá)山水利樞紐、中部城市引松供水等重點(diǎn)水利工程，全部完成188座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。抓好建成項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，盡快把投入變成產(chǎn)出，形成新的生產(chǎn)能力。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和服務(wù)，既注重項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量，又要提高項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，確保多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決不上高消耗、高污染項(xiàng)目。堅(jiān)持多渠道籌措資金，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)和重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，確保發(fā)揮投資效益。進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，合力推進(jìn)投資拉動(dòng)。

　　全力抓好項(xiàng)目謀劃工作。堅(jiān)持市場取向、企業(yè)主體、創(chuàng)新機(jī)制，政府積極推動(dòng)，立足搞好全省重大生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞壯大支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出擴(kuò)大產(chǎn)能、提高配套率、前移后延產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等，以及著眼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資源特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)項(xiàng)目謀劃，力爭全年謀劃700個(gè)億元以上重大項(xiàng)目，同時(shí)重視培育中小項(xiàng)目，為增強(qiáng)發(fā)展后勁奠定良好基礎(chǔ)。增加重大項(xiàng)目前期工作費(fèi)用，設(shè)立省重大項(xiàng)目謀劃工作機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目謀劃考核目標(biāo)體系。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)合作，完善重大項(xiàng)目論證評(píng)估機(jī)制，建設(shè)各級(jí)項(xiàng)目庫，確保項(xiàng)目謀劃扎實(shí)推進(jìn)。

　?。ǘ┖粚?shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)水平。堅(jiān)持以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面繁榮農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。

　　加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程，搞好節(jié)水、生態(tài)、農(nóng)機(jī)、科技四個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，切實(shí)保護(hù)耕地，加快西部土地開發(fā)整理，啟動(dòng)中部黑土地保護(hù)治理，加強(qiáng)農(nóng)田水利和防護(hù)林體系建設(shè)，正常年景下糧食產(chǎn)量達(dá)到550億斤以上。搞好百億斤肉類工程，繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展三年攻堅(jiān)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防治，重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)省級(jí)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)?；B(yǎng)殖比重超過72%，三年內(nèi)肉類年產(chǎn)量達(dá)到100億斤。實(shí)施百萬畝棚膜蔬菜工程，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，主要建設(shè)9個(gè)中心城市周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)、5條公鐵沿線產(chǎn)業(yè)帶和以長春為重點(diǎn)的產(chǎn)品批發(fā)集散中心，逐步實(shí)現(xiàn)城市蔬菜供應(yīng)基本自給。啟動(dòng)百戶農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育工程，抓好品牌打造、科技創(chuàng)新和市場開發(fā)，率先在玉米、畜禽和山珍特產(chǎn)加工等方面取得突破。大力發(fā)展林業(yè)和水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。

　　多渠道增加農(nóng)民收入。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼特別是今年增加補(bǔ)貼種類和數(shù)額等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定政策增收。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抓住市場價(jià)格高位運(yùn)行的有利時(shí)機(jī)，力爭把農(nóng)民愿意出售的糧食全部收購上來，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增收。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，搞好災(zāi)害防御和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)減損增收。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全面開展農(nóng)民技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，全年外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到350萬人，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。

　　整體提升新農(nóng)村建設(shè)水平。深入推進(jìn)“千村示范、萬村提升”工程，建立幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣等設(shè)施建設(shè)和改造，繼續(xù)開展“綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園”行動(dòng)，全面改善農(nóng)村面貌。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)發(fā)展水平，突出區(qū)域特色，培育產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)農(nóng)村各業(yè)發(fā)展。

　　（三）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求，要作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的緊迫任務(wù)，明確主攻方向，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，以增量帶存量，培育新的增長點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　不斷提高工業(yè)化水平。深入實(shí)施工業(yè)八大產(chǎn)業(yè)躍升計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，努力做大做強(qiáng)支柱優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)，培育50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度。啟動(dòng)“百強(qiáng)企業(yè)”培育計(jì)劃，發(fā)展壯大一批國內(nèi)國際有影響、有競爭力的大公司、大集團(tuán)。支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)，實(shí)施100戶重點(diǎn)企業(yè)三年滾動(dòng)技術(shù)改造工程，抓好100戶企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)和100種重大新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育具有市場競爭優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品。推進(jìn)能源資源勘探開發(fā)。實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)計(jì)劃，加快接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)制定規(guī)劃，研究支持政策，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥和技術(shù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。推進(jìn)千萬千瓦風(fēng)電基地和重點(diǎn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)千萬噸生物質(zhì)能開發(fā)利用，做好赤松核電項(xiàng)目臨建工作。搞好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，加快純電動(dòng)乘用車及電池的關(guān)鍵技術(shù)和零部件研發(fā)，努力在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化、市場化中贏得先機(jī)。加快千噸級(jí)碳纖維等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)納米碳酸鈣、環(huán)保石頭紙等規(guī)?；a(chǎn)。發(fā)展基因重組人胰島素等產(chǎn)品，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的疫苗類生物制品產(chǎn)業(yè)化，啟動(dòng)建設(shè)通化醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。加速壯大光電子、汽車電子產(chǎn)業(yè)。圍繞人參、鹿、林蛙、食用菌、礦泉水等特色資源，加強(qiáng)科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)，加大管理整合和政策扶持力度，著力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化政策措施，在擴(kuò)大內(nèi)需中拓展民間投資空間，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)民間投資參與公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“萬戶小企業(yè)、萬名小老板”培育工程，搞好孵化基地建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、公共技術(shù)等服務(wù)平臺(tái)，全面落實(shí)扶持政策，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。啟動(dòng)中小企業(yè)三年成長計(jì)劃，今年推動(dòng)1000戶小企業(yè)達(dá)到規(guī)模以上，新生成1萬戶小企業(yè)，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　強(qiáng)化消費(fèi)和出口拉動(dòng)作用。針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長中投資率高、消費(fèi)率偏低、對(duì)外貿(mào)易薄弱的現(xiàn)狀，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)和出口。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為增加消費(fèi)需求、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、會(huì)展等30個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)旅游資源整合開發(fā)，打響“吉林八景”品牌，加快旅游設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品線路，提升旅游業(yè)發(fā)展層次。深化文化體制改革，扶持壯大一批文化企業(yè)集團(tuán)，啟動(dòng)實(shí)施出版、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。完善城鄉(xiāng)市場體系，重點(diǎn)健全農(nóng)村“新網(wǎng)工程”等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)便利和升級(jí)。堅(jiān)持開展家電、農(nóng)機(jī)和汽車、摩托車下鄉(xiāng)，實(shí)行汽車、家電“以舊換新”。繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)住房消費(fèi)政策，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極培育和扶持大宗出口商品、出口骨干企業(yè)和外貿(mào)出口基地，著力促進(jìn)出口，擴(kuò)大進(jìn)出口總量，確保突破歷史最高水平。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外建立戰(zhàn)略資源基地和生產(chǎn)加工基地。

　　加大節(jié)能減排力度。今年要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，這是一項(xiàng)硬約束。突出抓好工業(yè)100戶年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，搞好冶金、石化等高耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)。深入開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和建筑節(jié)能工作。認(rèn)真落實(shí)控制溫室氣體排放的政策措施，支持開發(fā)節(jié)能環(huán)保、低碳能源等技術(shù)和企業(yè)節(jié)能改造，擴(kuò)大合同能源管理試點(diǎn)，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善退出機(jī)制，淘汰列入計(jì)劃的落后產(chǎn)能。全面完成納入國家“十一五”規(guī)劃的松花江等流域水污染防治項(xiàng)目，研究建立污水、垃圾處理良性運(yùn)營機(jī)制，力求發(fā)揮最大效能。加強(qiáng)松花江支流伊通河綜合整治。啟動(dòng)向海濕地生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、水土流失治理等工程，改善生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄋ模┤鎲?dòng)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，著力打造吉林振興發(fā)展新引擎。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是迄今唯一國家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域，對(duì)吉林振興發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的精神，充分利用好國家賦予先行先試的權(quán)利，做大文章、放大效應(yīng)、擴(kuò)大影響，大膽探索體制機(jī)制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，突出城市帶動(dòng)作用，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)率先突破、率先發(fā)展，帶動(dòng)吉林老工業(yè)基地全面振興。

　　要努力實(shí)現(xiàn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)良好開局。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成地區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制。先行試驗(yàn)構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作模式，積極爭取國家支持，實(shí)行更加靈活的邊境自由貿(mào)易政策。抓好長春綜合保稅園區(qū)申報(bào)工作。要通過產(chǎn)業(yè)布局銜接、基礎(chǔ)設(shè)施連接等，加快長吉一體化、延龍圖一體化進(jìn)程，擴(kuò)大琿春、敦化城市規(guī)模，增強(qiáng)要素集聚和帶動(dòng)功能。要以國際、省際工業(yè)園區(qū)和各類開發(fā)區(qū)為主要載體，著力打造高端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條連結(jié)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。努力創(chuàng)造便捷條件，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)和朝鮮邊境地區(qū)合作，研究謀劃石化、木材、鋼鐵等大型產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，發(fā)展邊境貿(mào)易和跨國旅游。加快對(duì)外通道建設(shè)，完善跨境橋梁、道路等邊境基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)琿卡鐵路正常運(yùn)營，鞏固拓展國際陸海聯(lián)運(yùn)航線。推進(jìn)建立東北亞地區(qū)地方政府首腦會(huì)議聯(lián)絡(luò)處和東北亞總部經(jīng)濟(jì)基地。搞好與國家相關(guān)部門溝通協(xié)商，加大省部合作力度，建立有效工作推進(jìn)機(jī)制，合力建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)。

　?。ㄎ澹┘涌斐擎?zhèn)化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措。要擺上重要位置，加大政策引導(dǎo)和工作推動(dòng)力度，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，有步驟、分層次地推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。一是組織搞好規(guī)劃。適應(yīng)區(qū)域結(jié)構(gòu)布局調(diào)整要求，根據(jù)各地資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)、交通條件、文化特色、人口分布等狀況，堅(jiān)持完善功能、注重質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展，抓緊制定完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。二是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。充分發(fā)揮長春、吉林兩市輻射功能，打造大都市經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)中部城市群發(fā)育。其他市（州）所在地城市要適度擴(kuò)張規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)帶動(dòng)能力。實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，突出發(fā)展縣城，對(duì)重點(diǎn)交通樞紐、城區(qū)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、輻射范圍較廣的重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，加大扶持力度，加快向中等城市邁進(jìn)，努力成為區(qū)域發(fā)展中心。結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群集聚，做大做強(qiáng)做優(yōu)城區(qū)經(jīng)濟(jì)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路、公共交通、供電、供水、供熱、供氣等設(shè)施，增強(qiáng)綜合功能和承載能力，拓展發(fā)展空間。四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制。適應(yīng)城市運(yùn)行日益復(fù)雜的新形勢，廣泛運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等“數(shù)字化城管”方式，積極組織社會(huì)各個(gè)方面參與城市管理和監(jiān)督，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、民主化和社會(huì)化，提高綜合管理水平。進(jìn)一步落實(shí)中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)放開落戶條件的政策，使進(jìn)城落戶農(nóng)民在社會(huì)保障、子女上學(xué)等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

　?。┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，千方百計(jì)招商引資。改革是破解發(fā)展難題的根本措施，招商引資是借力發(fā)展的有效途徑。要抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)我省改革取得更大進(jìn)展，招商引資水平進(jìn)一步提高。

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深化國有企業(yè)改革。支持企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，發(fā)展混合所有制和股份制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。基本完成41戶企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。二是搞好廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)。積極爭取國家支持，努力破解改革成本難題，力爭在廠辦大集體職工接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系上取得新進(jìn)展。三是加快農(nóng)村綜合改革。完成集體林權(quán)制度主體改革，啟動(dòng)配套改革試點(diǎn)。搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。開展農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。完成農(nóng)村義務(wù)教育“化債”任務(wù)。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)基層公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加快落實(shí)國家基本藥物制度，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。五是推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革。深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。發(fā)揮稅收調(diào)控功能，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策。抓好增收節(jié)支，集中財(cái)力辦大事。同時(shí)，研究推進(jìn)電、熱、氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

　　加大招商引資力度。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)外交流合作，創(chuàng)新招商引資方式，組織開展赴歐洲、臺(tái)灣和環(huán)渤海灣省市等大型經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，努力提高合同履約率和資金到位率。提升第六屆東北亞博覽會(huì)水平，著力打造面向東北亞、推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放的重要平臺(tái)。辦好第九屆長春農(nóng)博會(huì)等展會(huì)。全省實(shí)際利用外資、引進(jìn)外省資金分別增長15%和30%。組織參加上海世博會(huì)，更好地推介和展示吉林。

　?。ㄆ撸┩貙捜谫Y渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。適應(yīng)金融業(yè)做大做強(qiáng)、結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速增長的迫切需要，堅(jiān)持一手抓信貸投放、一手抓資本市場融資，拓寬融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)融資能力，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互促共同發(fā)展。

　　推動(dòng)資本市場融資取得新突破。繼續(xù)擴(kuò)大主板上市，大力加強(qiáng)中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，積極爭取境外上市，支持借殼上市，推進(jìn)上市公司兼并重組和再融資，力爭股票市場融資總量比去年大幅增長。實(shí)施“企業(yè)上市培育工程”和“中小企業(yè)融資服務(wù)工程”，選擇100戶符合條件的企業(yè)，實(shí)行上市培育；選擇300戶特色鮮明、成長性好的中小企業(yè)，實(shí)行金融機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶。積極爭取長春高新開發(fā)區(qū)成為代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)園區(qū)。支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)，探索發(fā)展資產(chǎn)支持證券，推動(dòng)中小企業(yè)集合發(fā)債。大力發(fā)展股權(quán)投資基金，支持一批有特色的股權(quán)基金在吉林加快設(shè)立和運(yùn)營，向特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚；發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金加快發(fā)展；研究設(shè)立中國-東北亞投資合作基金。

　　努力擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。加強(qiáng)項(xiàng)目融資工作，確保重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)信貸資金需求。加大銀行信貸支農(nóng)力度，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融服務(wù)。完善政府投融資平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)投融資功效。爭取引進(jìn)2－3家域外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)，所有縣（市）都要?jiǎng)?chuàng)造條件建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)展小額貸款公司，支持設(shè)立小企業(yè)貸款專營機(jī)構(gòu)。爭取今年各項(xiàng)貸款增長幅度不低于全國平均水平。

　　深化金融改革創(chuàng)新。促進(jìn)地方金融企業(yè)做大做強(qiáng)。支持吉林銀行實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展和上市經(jīng)營，推動(dòng)符合條件的縣級(jí)農(nóng)村信用社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行，加快省信托公司改制重組和產(chǎn)品創(chuàng)新。爭取在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)設(shè)立商業(yè)銀行。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大林權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵押貸款試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、組合擔(dān)保貸款等新方式融資。鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)更好地為改善民生服務(wù)。

　　完善融資能力建設(shè)保障措施。制定出臺(tái)促進(jìn)我省資本市場加快發(fā)展的政策，建立推進(jìn)資本市場建設(shè)行政首長負(fù)責(zé)制。擴(kuò)大金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。加強(qiáng)金融監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法集資、金融詐騙和逃廢銀行債務(wù)行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“誠信吉林”。

　?。ò耍﹫?jiān)持實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的思想，把科技、教育工作擺上突出位置，進(jìn)一步加大措施，真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　強(qiáng)化科技、教育引領(lǐng)和支撐。完善科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心和院士工作站，以及汽車零部件、主要農(nóng)作物育種、醫(yī)藥等公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，抓好科技成果轉(zhuǎn)化和重大科技攻關(guān)“雙十”項(xiàng)目，篩選確定具備條件的新項(xiàng)目。抓緊培育100戶科技型創(chuàng)新企業(yè)、培養(yǎng)100名中青年科技創(chuàng)新帶頭人。制定落實(shí)鼓勵(lì)政策，吸引和促進(jìn)優(yōu)秀人才到科研、生產(chǎn)實(shí)踐中去，開展“雙千”行動(dòng)，組織千名科技人員深入千戶企業(yè)，進(jìn)行科技服務(wù)，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)緊密對(duì)接。推進(jìn)教育改革發(fā)展。引導(dǎo)更多優(yōu)秀師范畢業(yè)生從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育，推動(dòng)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。搞好職業(yè)教育校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)，發(fā)揮縣級(jí)職教中心統(tǒng)籌綜合功能。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)施新一輪高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。積極解決高校面臨的突出問題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

　　努力繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)抓好基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)項(xiàng)目。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。搞好省圖書館新館和長春中國光學(xué)科技館施工，實(shí)施數(shù)字出版工程，推進(jìn)電影院線建設(shè)。深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。積極做好宗教工作。推進(jìn)國防教育，加強(qiáng)雙擁共建，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。保持低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，抓好優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工作。搞好第六次人口普查。全面貫徹實(shí)施國務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》，辦好第十六屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)，籌辦第十二屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。關(guān)心婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)。做好人防、史志等工作。推進(jìn)對(duì)口支援四川黑水縣恢復(fù)重建，力爭提前完成援建任務(wù)。

　　（九）進(jìn)一步改善民生，構(gòu)建和諧吉林。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，民生是第一目標(biāo)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。堅(jiān)持全心全意惠民生、盡心竭力保穩(wěn)定，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果、生活安寧幸福，凝聚起戰(zhàn)勝困難、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

　　圍繞解決與人民群眾利益密切相關(guān)的突出問題，堅(jiān)持新增財(cái)力70%用于改善民生，辦好十個(gè)方面民生實(shí)事。一是積極擴(kuò)大就業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。實(shí)施百萬特別職業(yè)培訓(xùn)工程。穩(wěn)定用好10萬個(gè)公益性崗位，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)月均提高15%。二是增強(qiáng)社會(huì)保障能力。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高13%以上。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。城市低保補(bǔ)助月人均由170元提高到180元，農(nóng)村低保補(bǔ)助年人均由760元提高到880元。將關(guān)閉破產(chǎn)地方國有企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由人均80元增加到120元。醫(yī)療救助人次由43萬增加到50萬。將符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象全部納入保障范圍。建立完善500個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。三是實(shí)施保障性安居工程。推進(jìn)城市、煤礦、林業(yè)、國有工礦墾區(qū)棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房（危舊房）改造以及城市廉租房建設(shè)“六路安居”工程，計(jì)劃建設(shè)面積2905萬平方米，改善44萬戶居民住房條件。發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼35萬戶。四是實(shí)施“暖房子”工程。制定專項(xiàng)具體規(guī)劃，明確責(zé)任主體，多渠道籌措資金，加強(qiáng)熱源能力建設(shè)，調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)，推廣使用新型供暖方式，強(qiáng)化能源保障，加大管理力度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)供熱計(jì)量改革。改造小鍋爐房600座、陳舊供熱管網(wǎng)600公里，既有住宅節(jié)能保溫改造500萬平方米。五是繼續(xù)改善義務(wù)教育條件。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。全面完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中理化生實(shí)驗(yàn)室和微機(jī)教學(xué)室建設(shè)任務(wù)。全部解決拖欠中小學(xué)教師工資問題。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。六是提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施水平。繼續(xù)建設(shè)20所縣級(jí)醫(yī)院、78所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和60所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。七是搞好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。扶持建設(shè)135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1500個(gè)農(nóng)村文化大院、3000個(gè)農(nóng)家書屋，向農(nóng)村送3000場文藝演出。八是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題。九是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)。實(shí)施400個(gè)貧困村整村推進(jìn)計(jì)劃，再實(shí)現(xiàn)10萬農(nóng)村貧困人口脫貧。十是加強(qiáng)城市安全防控體系建設(shè)，新設(shè)城市報(bào)警視頻監(jiān)控點(diǎn)5萬個(gè)。

　　全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件的能力。做好信訪工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真實(shí)施聯(lián)合接訪，力爭疑難信訪個(gè)案徹底解決，重大集體訪基本化解。深入推進(jìn)“平安吉林”建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，深化法制宣傳教育和法律服務(wù)，重視做好人民調(diào)解工作，完善警民互動(dòng)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財(cái)?shù)确缸锖蛿硨?duì)勢力的滲透破壞活動(dòng)，積極維護(hù)邊境穩(wěn)定，確保社會(huì)安定、人民安寧、國家安全。加大生產(chǎn)加工、市場流通監(jiān)管力度，落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任，保障食品藥品安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。堅(jiān)持嚴(yán)格、依法、科學(xué)防控，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，繼續(xù)做好甲型H1N1流感防治工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立隱患排查治理長效機(jī)制，有效遏制重特大事故發(fā)生。搞好防洪抗旱、森林防火、氣象和地震防災(zāi)減災(zāi)等工作。

　　明年就進(jìn)入“十二五”，今年要科學(xué)分析認(rèn)識(shí)我省面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和發(fā)展階段性特征，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，做好“十二五” 規(guī)劃編制工作，在更高起點(diǎn)上謀劃我省發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興。

　　三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　新的形勢和任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府服務(wù)，提高政府公信力和執(zhí)行力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

　　推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，由觀念層面向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造性地開展工作。完善和改進(jìn)各級(jí)政府及部門之間溝通協(xié)作方式，形成低成本、高效率、快節(jié)奏的行政運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)開展行政審批事項(xiàng)和非行政許可項(xiàng)目清理，實(shí)施行政審批流程優(yōu)化提速再造，完善政府網(wǎng)站和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。強(qiáng)化政府績效評(píng)估，嚴(yán)格行政問責(zé)。推進(jìn)政務(wù)公開向基層延伸，健全規(guī)范政府信息公開和新聞發(fā)布制度。開展軟環(huán)境和政行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，重點(diǎn)解決直接面向社會(huì)、接觸企業(yè)的基層單位和工作人員吃拿卡要問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　切實(shí)堅(jiān)持依法行政。圍繞建設(shè)法治政府，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，把依法行政貫穿于政府工作全過程。加強(qiáng)制度建設(shè)，提高行政立法質(zhì)量。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保公正文明執(zhí)法。搞好與司法機(jī)關(guān)良性互動(dòng)，預(yù)防和化解行政爭議。制定便民措施，暢通行政復(fù)議渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問工作。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，維護(hù)社會(huì)公平正義。開展依法行政示范縣活動(dòng)，提高基層依法行政水平。

　　實(shí)行科學(xué)民主決策。堅(jiān)持民主集中制和行政首長負(fù)責(zé)制相結(jié)合，凝聚集體智慧，注重決策咨詢，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。無論是事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，還是涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都要充分發(fā)揮咨詢專家作用，廣泛聽取群眾意見，深入了解社會(huì)反映，使政府決策真正經(jīng)得起歷史、人民和實(shí)踐的檢驗(yàn)。健全重大決策部署實(shí)施評(píng)價(jià)、反饋糾偏和責(zé)任追究制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行過程中的問題，確保決策有效實(shí)施，減少?zèng)Q策失誤造成損失。

　　自覺接受各方面監(jiān)督。不斷完善監(jiān)督機(jī)制，努力防止權(quán)力失控、行為失范。主動(dòng)接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議和政協(xié)提案。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，政府工作開展到哪里，行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，特別是通過網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督，做到快速反應(yīng)，加強(qiáng)與公眾直接溝通互動(dòng)，以透明、客觀、真實(shí)的政務(wù)信息引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公眾輿論。

　　著力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。在政府機(jī)關(guān)大興真抓實(shí)干之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、讀書學(xué)習(xí)之風(fēng)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，努力為企業(yè)、為基層、為群眾搞好服務(wù)。廣大干部要下到基層、走進(jìn)群眾、深入實(shí)際，研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、解決新矛盾，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，集中精力謀大事、議大事、抓大事、辦實(shí)事。牢固樹立過緊日子思想，繼續(xù)實(shí)行行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費(fèi)“零增長”，降低行政成本。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，營造風(fēng)清氣正、勤勉敬業(yè)、和諧干事、爭創(chuàng)一流的良好環(huán)境和氛圍，奮力開創(chuàng)政府各項(xiàng)工作新局面。

　　各位代表！

　　吉林振興發(fā)展的艱巨任務(wù)，賦予我們光榮使命；全省廣大群眾的熱切期盼，激勵(lì)我們奮勇前行。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全省各族人民，開拓創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，為加快吉林老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！