(2009年12月28日吉林省第十一屆人民代表大會(huì) 

內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)第十一次會(huì)議通過) 

　　2009年，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行職責(zé)，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，較好地完成了全年的各項(xiàng)工作任務(wù)。 

　　一、　應(yīng)現(xiàn)實(shí)急需，　積極主動(dòng)地協(xié)助常委會(huì)開展有關(guān)地方立法工作 

　　認(rèn)真做好修改《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，我省道路交通安全管理工作面臨著許多新情況、新問題，急需地方立法予以調(diào)整和完善。2007年12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)道路交通安全法的個(gè)別條款進(jìn)行了修改，公安部也頒布了相關(guān)規(guī)章。按照現(xiàn)實(shí)的急需和立法法的要求，對(duì)我省2005年1月制定的《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》進(jìn)行修訂是十分必要的。2009年年初，在內(nèi)司委的建議下，省人大常委會(huì)將修訂這部地方法規(guī)列入年度立法計(jì)劃，內(nèi)司委會(huì)同省公安廳隨即成立了法規(guī)起草小組，并制定了工作方案。經(jīng)過半年多的努力，法規(guī)起草小組十易其稿，于9月3日將法規(guī)修訂草案提交省十一屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議進(jìn)行初審。會(huì)后，委員會(huì)的有關(guān)工作人員，繼續(xù)配合有關(guān)部門做好這部法規(guī)的修改工作。 

　　同時(shí)，內(nèi)司委對(duì)制定企業(yè)事業(yè)單位民主管理方面的地方性法規(guī)進(jìn)行了立法調(diào)研，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)交付的武裝警察法(草案)、保密法(修訂草案)以及省人大有關(guān)專門委員會(huì)送交的有關(guān)地方性法規(guī)草案都認(rèn)真進(jìn)行了研究，按時(shí)反饋了修改意見。 

　　二、就難點(diǎn)重點(diǎn)，努力加大監(jiān)督工作力度 

　　(一)協(xié)助常委會(huì)監(jiān)督全省打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作。防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境，是我省的一項(xiàng)重要工作。為了加大對(duì)這方面工作的監(jiān)督力度，省十一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取和審議了省政府《關(guān)于全省公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作情況的報(bào)告》。為協(xié)助常委會(huì)組成人員聽取和審議這個(gè)報(bào)告，內(nèi)司委組織部分省人大常委會(huì)委員、內(nèi)司委委員、有關(guān)地區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和部分省人大代表組成調(diào)查組，由省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任聶文權(quán)和副主任包秦帶隊(duì)，分別深入到長(zhǎng)春市、吉林市和松原市，對(duì)公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作情況進(jìn)行了調(diào)查，形成了省人大常委會(huì)調(diào)查組調(diào)查報(bào)告，提交省人大常委會(huì)，為常委會(huì)組成人員審議省政府這個(gè)報(bào)告提供參閱。常委會(huì)組成人員在審議省政府這個(gè)報(bào)告時(shí)認(rèn)為，全省公安機(jī)關(guān)在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)也指出了工作中存在的突出問題，并提出了進(jìn)一步做好這方面工作的意見和建議。省政府和全省公安機(jī)關(guān)認(rèn)真研究處理省人大常委會(huì)的審議意見，研究制定了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作的意見；省政府組織相關(guān)部門認(rèn)真研究和論證，加大打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作的經(jīng)費(fèi)投入，增加民警編制，還將盡快理順全省公安經(jīng)偵部門的領(lǐng)導(dǎo)體制；全省公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)經(jīng)偵干警隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)機(jī)關(guān)和部門的協(xié)調(diào)配合，有力地推動(dòng)了全省打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作。 

　　(二)協(xié)助常委會(huì)監(jiān)督全省法院開展民事執(zhí)行工作。法院執(zhí)行工作一直是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，“執(zhí)行難”等問題也一直是我們監(jiān)督的重點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督力度，樹立司法權(quán)威，維護(hù)司法公正，推動(dòng)法院執(zhí)行工作的順利開展，省十一屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽取和審議了省法院關(guān)于《全省法院開展民事執(zhí)行工作情況的報(bào)告》。為協(xié)助常委會(huì)組成人員聽取和審議這個(gè)報(bào)告，內(nèi)司委組織部分省人大常委會(huì)委員、內(nèi)司委委員、有關(guān)地區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和部分省人大代表組成調(diào)查組，由省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任聶文權(quán)和副主任楊紹明帶隊(duì)，對(duì)全省法院系統(tǒng)民事執(zhí)行工作進(jìn)行了調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，提交省人大常委會(huì)。常委會(huì)組成人員在審議省法院這個(gè)報(bào)告時(shí)認(rèn)為，省法院的報(bào)告認(rèn)真總結(jié)了全省法院2005年以來的民事執(zhí)行工作，客觀地分析了存在的問題，并對(duì)今后的民事執(zhí)行工作提出了明確的思路。常委會(huì)組成人員同意這個(gè)報(bào)告。同時(shí)指出，目前全省法院民事執(zhí)行工作中還存在著一些問題和困難，解決這些問題和困難需要法院進(jìn)一步開展扎實(shí)有效的工作，也需要各級(jí)黨委、人大、政府和各方面予以重視和支持。內(nèi)司委工作人員認(rèn)真整理省人大常委會(huì)組成人員的審議意見，經(jīng)主任會(huì)議同意后及時(shí)轉(zhuǎn)給省法院等有關(guān)部門研究處理。省法院高度重視，認(rèn)真研究，采取措施，進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，取得了較好效果，推動(dòng)了“執(zhí)行難”等問題的解決。 

　　(三)協(xié)助常委會(huì)監(jiān)督省檢察院查辦和預(yù)防貪污賄賂犯罪工作。為提高查辦和預(yù)防貪污賄賂犯罪工作的能力和水平，推動(dòng)反貪污賄賂工作的深入開展，省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取和審議了《省檢察院關(guān)于查辦和預(yù)防貪污賄賂犯罪工作情況的報(bào)告》。為協(xié)助常委會(huì)組成人員聽取和審議這個(gè)報(bào)告，內(nèi)司委組織部分省人大常委會(huì)委員、內(nèi)司委委員、有關(guān)地區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和部分省人大代表組成調(diào)查組，由省人大常委會(huì)黨組書記、副主任唐憲強(qiáng)和黨組副書記、副主任聶文權(quán)帶隊(duì)，對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防貪污賄賂犯罪工作情況進(jìn)行了調(diào)查，形成了調(diào)查報(bào)告，提交省人大常委會(huì)。常委會(huì)組成人員在審議省檢察院這個(gè)報(bào)告時(shí)認(rèn)為，幾年來，全省檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊密圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷提高對(duì)查辦和預(yù)防貪污賄賂犯罪工作重要性的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)思想明確，工作思路清晰，重點(diǎn)突出，措施有力。同時(shí)也指出，查辦和預(yù)防貪污賄賂犯罪工作中還存在的一些問題和困難，并提出了改進(jìn)這項(xiàng)工作的意見和建議。省檢察院黨組高度重視省人大常委會(huì)審議意見的研究處理工作，專門就此召開了黨組擴(kuò)大會(huì)議。為研究處理好省人大常委會(huì)審議意見，內(nèi)司委多次和省檢察院聯(lián)系溝通有關(guān)方面的情況。在三個(gè)多月的時(shí)間里，全省檢察機(jī)關(guān)圍繞常委會(huì)提出的六個(gè)方面問題、五點(diǎn)工作意見和建議，不斷強(qiáng)化措施，加大力度，全面改進(jìn)、完善查辦和預(yù)防貪污賄賂犯罪工作，取得了階段性成果。全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真研究處理省人大常委會(huì)審議意見，自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，得到了省人大常委會(huì)組成人員的充分肯定。 

　　(四)認(rèn)真做好涉法涉訴信訪案件的辦理工作。一年來，內(nèi)司委從維護(hù)憲法、法律權(quán)威，維護(hù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，密切黨和人民群眾聯(lián)系的政治高度，積極研究探索司法監(jiān)督的方式、方法，進(jìn)一步規(guī)范涉法涉訴信訪工作制度。對(duì)涉法涉訴信訪案件定期歸類綜合，從中總結(jié)、發(fā)現(xiàn)共性和傾向性問題，將涉法涉訴信訪案件的辦理工作與執(zhí)法調(diào)查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。全年共接到控告申訴案件91 件，批轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)和部門75件，其中要求反饋辦理結(jié)果的56件。到目前為止，大部分已按期反饋了辦理結(jié)果和階段性工作報(bào)告。 

　　三、認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理省人大代表提出的議案 

　　省十一屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)將李揚(yáng)等11名省人大代表提出的《關(guān)于制定〈吉林省企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會(huì)條例〉的議案》(第1號(hào))、修保等21名省人大代表提出的《關(guān)于制定〈吉林省法官、檢察官獎(jiǎng)懲暫行辦法〉的議案》(第9號(hào))共2件議案交付內(nèi)司委辦理。內(nèi)司委非常重視，指派專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行充分的調(diào)研、論證，確保辦理質(zhì)量。 

　　(一)對(duì)《關(guān)于制定〈吉林省企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會(huì)條例〉的議案》的辦理情況及辦理結(jié)果。接到該議案后，內(nèi)司委聽取了省總工會(huì)有關(guān)方面工作情況的介紹，了解和掌握我省企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度建設(shè)情況。并會(huì)同省人大常委會(huì)法工委和省總工會(huì)相關(guān)人員，先后到有關(guān)兄弟省(市、區(qū))進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。內(nèi)司委認(rèn)為，開展有關(guān)我省企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會(huì)工作等方面的立法，用地方性法規(guī)的形式規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位的民主管理工作，對(duì)保障職工的合法權(quán)益，推進(jìn)我省基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。我省制定和實(shí)施工會(huì)法若干規(guī)定已多年，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，也為制定職工代表大會(huì)條例奠定了基礎(chǔ)。因此，內(nèi)司委建議，將制定《吉林省企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會(huì)條例》列入省人大常委會(huì)2010年立法計(jì)劃，內(nèi)司委正在開展該項(xiàng)立法的前期準(zhǔn)備工作。 

　　(二)對(duì)《關(guān)于制定〈吉林省法官、檢察官獎(jiǎng)懲暫行辦法〉的議案》的辦理情況及辦理結(jié)果。接到該議案后，內(nèi)司委認(rèn)真研究落實(shí)辦理，先后征求了省法院、省檢察院、省財(cái)政廳、省公務(wù)員局和省人大常委會(huì)法工委等相關(guān)機(jī)關(guān)和部門的意見，組織了由法律、財(cái)政、人事等方面專業(yè)人員參加的座談會(huì)進(jìn)行研究。同時(shí)，還和部分省(市、區(qū))人大常委會(huì)進(jìn)行了溝通，進(jìn)一步了解有關(guān)情況。內(nèi)司委認(rèn)為，開展有關(guān)法官、檢察官獎(jiǎng)懲方面的地方立法工作，特別是制定帶有高薪養(yǎng)廉性質(zhì)的法規(guī)，對(duì)于促進(jìn)法官、檢察官正確履行職責(zé)，樹立良好的職業(yè)道德，維護(hù)司法公正，具有重要意義。但是，這項(xiàng)立法涉及面比較寬泛，遇到的問題比較復(fù)雜，存在著一些障礙。一是我國(guó)的法官、檢察官按公務(wù)員管理，議案中提出的對(duì)秉公辦案的法官、檢察官按月發(fā)給本人工資的一至二倍的廉政獎(jiǎng)金，公務(wù)員法中沒有類似的規(guī)定；二是單獨(dú)發(fā)給法官、檢察官廉政獎(jiǎng)金，對(duì)也有執(zhí)法辦案職能的公安、監(jiān)察等部門的有關(guān)人員，也容易產(chǎn)生不平衡的問題；三是現(xiàn)行國(guó)家財(cái)政體制是分級(jí)財(cái)政，各級(jí)各地的財(cái)政狀況各不相同，有的地方因財(cái)政困難，廉政獎(jiǎng)金很難兌現(xiàn)，這樣勢(shì)必影響法規(guī)實(shí)施的效力。另外，在處罰方面，有關(guān)錯(cuò)案的責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究等也需要進(jìn)一步研究探討?；谏鲜銮闆r，內(nèi)司委建議，對(duì)制定這方面的地方性法規(guī)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研、論證，暫不列入省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。內(nèi)司委的領(lǐng)導(dǎo)同志同提出議案的領(lǐng)銜代表進(jìn)行了溝通，并當(dāng)面介紹了辦理情況，代表表示滿意。 

　　2009年11月，省人大內(nèi)司委向省十一屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議提交了上述議案的辦理和審議結(jié)果的報(bào)告，常委會(huì)審議通過了這個(gè)報(bào)告。 

　　四、配合全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督“兩院”有關(guān)專項(xiàng)工作 

　　按照全國(guó)人大常委會(huì)的工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議人民法院民事執(zhí)行工作和人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察工作。2009年9月，全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組在我省召開了部分省自治區(qū)人大內(nèi)司委關(guān)于“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告調(diào)研座談會(huì)。內(nèi)司委協(xié)助省人大常委會(huì)為召開這次座談會(huì)進(jìn)行了精心準(zhǔn)備、認(rèn)真組織和周密安排，使會(huì)議圓滿成功。座談會(huì)后，以全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李建國(guó)為組長(zhǎng)的全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組，對(duì)我省“兩院”專項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研。全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組先后到長(zhǎng)春、吉林和延邊等地，認(rèn)真聽取了省政府及有關(guān)機(jī)關(guān)、部門和所到市、州有關(guān)工作情況的匯報(bào)，深入基層走訪調(diào)研。內(nèi)司委協(xié)助常委會(huì)安排調(diào)研組的活動(dòng)日程，認(rèn)真組織匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)，落實(shí)調(diào)研單位，協(xié)調(diào)隨機(jī)調(diào)研等事宜，承擔(dān)了具體的接待任務(wù)，保證了調(diào)研組在我省調(diào)研工作的順利進(jìn)行。調(diào)研組充分肯定了我省“兩院”的有關(guān)專項(xiàng)工作，對(duì)省人大常委會(huì)的有關(guān)監(jiān)督工作給予了很高的評(píng)價(jià)，并對(duì)我省接待工作安排周密、組織有序給予好評(píng)。 

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系和信息交流工作 

　　(一)加強(qiáng)與全國(guó)人大內(nèi)司委和各省(市、區(qū))人大內(nèi)司委的學(xué)習(xí)和交流。主動(dòng)接受上級(jí)機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)，做好委托交辦的工作，提升工作質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與兄弟省(市、區(qū))的學(xué)習(xí)交流，熱情接待并配合四川、山西、江西、海南和寧夏等省區(qū)人大內(nèi)司委來我省就有關(guān)內(nèi)務(wù)司法方面的工作開展的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。出席在天津召開的華北東北八省(市、區(qū))人大內(nèi)司委工作座談會(huì)，在南京召開的全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法工作培訓(xùn)班，在海南召開的全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)，及時(shí)掌握內(nèi)務(wù)司法工作動(dòng)態(tài)，以開放的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作的開展。 

　　(二)加強(qiáng)與各市州人大常委會(huì)及人大內(nèi)司委的溝通與協(xié)調(diào)。采用多種形式，努力改進(jìn)與全省各市州人大常委會(huì)和人大內(nèi)司委的溝通和聯(lián)系方式，拓寬聯(lián)系渠道，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力。同時(shí)，編輯印刷了《吉林省第十一屆人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)工作要覽(2008年)》，努力辦好《信息與交流》，進(jìn)一步推動(dòng)了相關(guān)工作。 

　　(三)加強(qiáng)了與人大代表的溝通與聯(lián)系。在工作過程中，內(nèi)司委采取發(fā)函、致電或直接登門、召開座談會(huì)等方式保持與人大代表的經(jīng)常聯(lián)系。在制定地方性法規(guī)過程中，認(rèn)真征求人大代表對(duì)有關(guān)法規(guī)的意見和建議，充分聽取和吸收他們的意見。創(chuàng)造條件，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)或委員會(huì)活動(dòng)的參與。邀請(qǐng)人大代表參加委員會(huì)的活動(dòng)，為人大代表發(fā)送有關(guān)文件和參閱材料，聽取人大代表對(duì)委員會(huì)工作的意見和建議。參加活動(dòng)的人大代表，事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)上踴躍發(fā)言，有力地促進(jìn)了委員會(huì)的工作?！?nbsp;

　　六、委員會(huì)的自身建設(shè)得到了切實(shí)加強(qiáng) 

　　(一)以學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)。密切聯(lián)系委員會(huì)的工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的自覺性和堅(jiān)定性。結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地邀請(qǐng)省公安廳就經(jīng)濟(jì)犯罪的偵查與打擊、省法院就民事審判及執(zhí)行、省檢察院就職務(wù)犯罪的偵查和起訴工作進(jìn)行專題輔導(dǎo)，增進(jìn)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)工作知識(shí)的掌握。認(rèn)真參加機(jī)關(guān)黨委組織的有關(guān)講座、黨課，不斷提高全體人員的自身素質(zhì)、工作能力和理論水平。委員會(huì)全體成員求真務(wù)實(shí)，恪盡職守，廉潔自律，努力做好人大內(nèi)務(wù)司法工作。 

　　(二)以活動(dòng)促團(tuán)結(jié)。除委員會(huì)的立法活動(dòng)、調(diào)查研究等活動(dòng)外，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還組織大家到長(zhǎng)春大成集團(tuán)等大型企業(yè)事業(yè)單位、長(zhǎng)春西部新城建設(shè)指揮部等單位學(xué)習(xí)考察。通過一系列活動(dòng)的展開，使委員會(huì)全體成員進(jìn)一步了解了經(jīng)濟(jì)工作的情況，增強(qiáng)了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的自覺性。同時(shí)，委員會(huì)的凝聚力、向心力也得到了增強(qiáng)，形成了人人心情舒暢，個(gè)個(gè)團(tuán)結(jié)向上的整體氛圍，有力地促進(jìn)了委員會(huì)工作的順利進(jìn)行。 

　　(三)以工作樹形象。全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組在我省召開了部分省自治區(qū)人大內(nèi)司委關(guān)于“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告調(diào)研座談會(huì)，并在全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李建國(guó)的帶領(lǐng)下，對(duì)我省“兩院”專項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研。內(nèi)司委協(xié)助常委會(huì)接待和配合了全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組的活動(dòng)，得到了全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組的肯定；在聯(lián)系有關(guān)人大代表、為人大代表服務(wù)過程中，接觸到的人大代表對(duì)內(nèi)司委的工作都表示滿意。在與省直有關(guān)對(duì)口機(jī)關(guān)、單位和部門，以及全省九個(gè)市、州人大常委會(huì)和人大內(nèi)司委聯(lián)系過程中，既強(qiáng)化了監(jiān)督，又促進(jìn)了相互理解、相互支持。彼此密切配合，保證了委員會(huì)依法履行職責(zé)，使委員會(huì)的工作不斷邁上新的臺(tái)階。