——2009年12月10日吉林省第十一屆人民代表大會
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會第十三次會議通過
2009年,省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會在省人大及其常委會的領導下,堅持以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會以及省委九屆八次全會精神,緊緊圍繞社會主義民主法制建設、全省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的中心任務,認真履行憲法和法律賦予的職責,協(xié)助常委會較好地完成了立法和監(jiān)督等各項工作任務。
一、關于立法工作
委員會根據(jù)常委會2009年立法工作的要求,完成了《吉林省耕地質(zhì)量保護條例(草案)》(以下簡稱條例(草案))起草工作,并提請常委會審議。
保護耕地質(zhì)量對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境都具有重要意義。我省現(xiàn)有耕地總面積8368萬畝,其中黑土地面積占73.7%。過去三十年來,在糧食產(chǎn)量大幅增加的同時,由于缺少有效的耕地質(zhì)量保護和環(huán)境治理,加之掠奪式經(jīng)營,導致我省耕地質(zhì)量出現(xiàn)了下降趨勢。以黑土為例,從20世紀80年代到現(xiàn)在,30年間我省黑土腐殖質(zhì)層減少了5~10厘米,黑土耕層有機質(zhì)含量如今大都在3%以下,而且正在以平均每年1‰的速度下降,而恢復1厘米的黑土表層需要400年的時間。如果不采取有力措施遏制這種現(xiàn)象,按照這種趨勢繼續(xù)下去,我省黑土地的產(chǎn)出能力將受到嚴重影響。因此,制定一部符合我省實際的地方性法規(guī),把耕地質(zhì)量保護工作納入法制化軌道,具有很強的現(xiàn)實針對性。省十一屆人大以來,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會便著手計劃條例(草案)的制定工作,并建議將其列入省人大常委會2009年工作要點和立法計劃??紤]到這部法規(guī)是關系農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局的基礎性法規(guī),涉及政府多個部門的職能,因此,經(jīng)常委會主任會議同意,決定由省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭起草。2009年初,委員會成立了立法工作領導小組,制訂了工作方案,從省政府有關部門抽調(diào)人員組成了條例(草案)起草小組。鑒于國家尚無耕地質(zhì)量保護方面的專門法律,兄弟省(區(qū)、市)也缺乏這方面的立法經(jīng)驗,起草小組依據(jù)國家農(nóng)業(yè)法、土地管理法和基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī),結合我省實際情況,做了大量細致的調(diào)查研究工作,形成了條例(草案)初稿。7月,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會召開了各市州人大農(nóng)委和政府農(nóng)業(yè)行政主管部門參加的耕地質(zhì)量保護座談會,總結各地長期實踐積累的成熟的經(jīng)驗和做法,聽取各地對條例(草案)初稿的意見和建議,在立法中予以吸收、豐富和完善。座談會后,委員會召開專題會議,對條例(草案)初稿進行修改,形成了條例(草案)征求意見稿,并征求 180名省人大代表和省人大各專門委員會的意見、建議。9月,領導小組分別召開有農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土、氣象等部門負責同志參加的立法協(xié)調(diào)會和有關專家學者、立法咨詢員參加的立法論證會,征求對條例(草案)征求意見稿的意見和建議。10月,委員會赴河南、安徽等省進行了立法調(diào)研,借鑒外省的經(jīng)驗。同時,委員會組成調(diào)研組到長春、吉林、四平、遼源等地,針對條例(草案)中一些重點難點問題進行調(diào)研,面對面的征求基層同志和農(nóng)民群眾的意見,并對征求意見稿進一步充實、完善,經(jīng)過近一年的工作,幾十易其稿,形成條例(草案)。經(jīng)委員會會議討論后,于 2009年11月,提請省人大常委會第十五次會議審議。常委會組成人員在審議中普遍認為,為切實保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,促進耕地質(zhì)量的恢復與提高,出臺這部地方性法規(guī)十分必要。特別是在無上位法可依照,也很少有兄弟省市相關法規(guī)可參照的情況下,搞出這樣一部創(chuàng)制性法規(guī),難能可貴。
2009年,按照省人大常委會法規(guī)清理工作實施方案的要求,委員會安排專人,認真做好涉農(nóng)地方性法規(guī)的清理工作。對29部涉農(nóng)地方性法規(guī),逐部逐條進行研究、討論。經(jīng)與省政府相關法規(guī)實施主管部門反復研討論證后,向法制委員會提出了對有關法規(guī)和條款廢止、修訂、修改的建議。
二、關于監(jiān)督工作
(一)法律監(jiān)督
2009年2月,委員會配合常委會執(zhí)法檢查組,在聽取省農(nóng)業(yè)委員會關于全省貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》(以下簡稱“一法一例”)情況的匯報后,對省內(nèi)部分市、縣(市)貫徹實施“一法一例”的情況進行了執(zhí)法檢查。檢查結束后,執(zhí)法檢查組召開了有省農(nóng)業(yè)委員會、省財政廳、省國土資源廳等部門參加的座談會,就執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了深入的研究和探討,并就一些問題的解決達成了共識。執(zhí)法檢查組根據(jù)檢查和座談的情況,形成了執(zhí)法檢查報告,提交常委會會議審議。報告在充分肯定全省貫徹實施“一法一例”工作取得成績的同時,針對現(xiàn)階段我省貫徹實施“一法一例”工作中存在的問題和如何做好下一步工作,提出了積極穩(wěn)妥地引導和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作、進一步加大對失地農(nóng)民的政策扶持和社會保障力度等五點建議。這些建議被常委會采納,作為常委會審議意見轉(zhuǎn)交省政府辦理。省政府對此非常重視,對審議意見進行了認真研究,制定了具體的落實措施。目前,省政府已出臺了關于土地確權工作的指導意見,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作已在全省范圍內(nèi)開展。同時,省政府還計劃利用三年左右時間,在全省建立一個體系完善、功能全面、服務直接的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺。為切實解決失地農(nóng)民就業(yè)問題,省政府先后出臺了鼓勵農(nóng)村勞動力進入省內(nèi)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、鼓勵外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策,廣泛開展農(nóng)民工實用技能培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。省政府還按照常委會審議意見,認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營中的突出問題、歷史遺留問題的專項治理工作,切實維護了農(nóng)民的合法權益,廣大農(nóng)民群眾比較滿意。2009年7月,省政府向第十三次常委會會議提交了對常委會審議意見研究處理情況的書面報告。
2009年6月,全國人大常委會畜牧法執(zhí)法檢查組和農(nóng)田水利建設調(diào)研組對我省貫徹實施《中華人民共和國畜牧法》和農(nóng)田水利建設的情況進行執(zhí)法檢查和工作調(diào)研。委員會積極配合檢查組的工作,與省政府及相關部門進行多次溝通,抓好落實,確保全國人大常委會檢查組調(diào)研工作的順利進行。檢查組充分肯定了我省在貫徹實施畜牧法和開展農(nóng)田水利建設上所取得的成效,同時針對我省實際,提出了一些具體的意見、建議,對我省進一步貫徹實施畜牧法和開展農(nóng)田水利建設起到了促進作用。此外,委員會還積極配合全國人大常委會做好關于貫徹實施草原法的前期調(diào)研工作,已形成調(diào)研報告報送全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。
(二)工作監(jiān)督
2009年6月,委員會組成視察組,在聽取省農(nóng)業(yè)委員會關于全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的匯報后,對省內(nèi)部分市、縣(區(qū)、市)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了視察,并向常委會提交了調(diào)查報告。報告充分肯定了全省農(nóng)民專業(yè)合作社取得的成績,并圍繞如何破解制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金瓶頸約束、探索發(fā)展地方特色多種合作模式的農(nóng)民專業(yè)合作社、加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設、引進和培訓合作社所需人才、發(fā)揮農(nóng)村基層組織的優(yōu)勢和作用、完善地方立法等方面問題,提出了建議,被常委會采納,作為審議意見轉(zhuǎn)交省政府辦理。在監(jiān)督中,委員會堅持解放思想、求真務實,勇于在監(jiān)督工作中的一些重大問題上進行探討。如在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的問題上,委員會提出,建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,關系到我國農(nóng)村生產(chǎn)關系的重大調(diào)整和變革,建議省政府要站在推動農(nóng)村社會生產(chǎn)關系變革的高度,把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入政府重要工作日程,盡快制定推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導性意見,推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速發(fā)展。省政府對此十分重視,9月,省政府第12次常務會議審議并通過了《關于扶持全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展若干政策的意見》,出臺了一系列對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持和優(yōu)惠措施。11月上旬,省政府以現(xiàn)場會的形式在四平市召開全省農(nóng)民專業(yè)合作社工作會議,對合作社發(fā)展問題進行統(tǒng)籌安排部署,在新的起點上更好更快地推動合作社發(fā)展。11月下旬,在第十五次省人大常委會會議上,省政府書面報告了《對關于全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況報告的審議意見》的研究處理情況。
三、自身建設
2009年,委員會認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,不斷加強委員會自身建設。一是切實加強思想建設。在立法和監(jiān)督工作中,委員會始終堅持把貫徹科學發(fā)展觀作為工作的指導思想,增強責任意識和大局意識,緊緊抓住廣大農(nóng)民群眾關心的重點問題、難點問題,特別是關系農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展全局和長遠的問題,精心選題,開展工作。二是切實加強作風建設。堅持求真務實的工作作風,堅持深入基層開展調(diào)查研究。每次開展監(jiān)督工作,都要召開農(nóng)民座談會。立法征求意見時,要求基層務必把法規(guī)文本送達參加座談會的農(nóng)民手中,以求人大農(nóng)村工作更具針對性和實效性。三是切實加強能力建設。無論是在立法還是監(jiān)督工作中,努力做到不回避矛盾、不回避困難。遇有難解的問題,堅持通過深入調(diào)查研究來解決。遇有難以化解的矛盾,通過召開政府有關部門的座談會協(xié)調(diào)解決,努力營造敢于直面問題的風氣,建立善于化解矛盾的機制。
委員會還進一步加強了與全國人大農(nóng)委和兄弟省(區(qū)、市)人大農(nóng)委的聯(lián)系,全年共接待兄弟省(區(qū)、市)人大農(nóng)委來我省學習考察10余次,加強了交流、積累了經(jīng)驗。參加全國人大農(nóng)委舉辦的學習貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的座談會,在會上做了重點發(fā)言,介紹了我省的情況和做法。委員會還主動加強同省人大各專門委員會、各市州人大農(nóng)委、省政府有關部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào),切實提高了委員會的工作實效。