2009年12月24日吉林省第十一屆人民代表大會(huì) 

民族僑務(wù)外事委員會(huì)第十次會(huì)議通過 

　　2009年，在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的全省工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極進(jìn)取，勇于開拓，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。 

　　一、立法工作 

　　1、協(xié)助常委會(huì)做好《吉林省宗教事務(wù)條例》的修訂工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我省宗教事務(wù)出現(xiàn)了許多新情況、新問題，宗教事務(wù)管理面臨諸多新的課題，特別是國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》頒布實(shí)施后，《吉林省宗教事務(wù)條例》的有些條款與上位法不一致，需要進(jìn)行修改。2009年，委員會(huì)在上一年度會(huì)同省宗教事務(wù)局考察、調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，牽頭起草了修訂草案，廣泛征求了180名省人大代表、省人大各專門委員會(huì)、省直有關(guān)部門、各市州人大、宗教團(tuán)體和宗教界人士以及常委會(huì)立法咨詢員的意見，并會(huì)同省宗教事務(wù)局專程赴北京征求了國(guó)家宗教事務(wù)局的意見。根據(jù)征求意見的情況，對(duì)修訂草案反復(fù)進(jìn)行研究修改，先后五易其稿，由委員會(huì)提出議案提請(qǐng)省十一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議進(jìn)行第一次審議，并配合法工委做好二審的有關(guān)工作，較好地完成了立法統(tǒng)一審議中專門委員會(huì)的各項(xiàng)工作?！都质∽诮淌聞?wù)條例(修訂)》經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過，對(duì)于我省全面貫徹落實(shí)黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)宗教領(lǐng)域穩(wěn)定和社會(huì)和諧將起到十分重要的作用。 

　　2、做好協(xié)助常委會(huì)審議批準(zhǔn)民族自治地方自治條例和單行條例的各項(xiàng)工作。今年，委員會(huì)把協(xié)助常委會(huì)批準(zhǔn)《長(zhǎng)白朝鮮族自治縣自治條例(修訂)》、《伊通滿族自治縣自治條例(修訂)》作為一項(xiàng)重要工作來抓，提前介入，具體指導(dǎo)，廣泛征求意見，與省直有關(guān)部門和民族自治地方人大反復(fù)溝通，幫助協(xié)調(diào)解決修訂中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，2部自治條例(修訂)經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議批準(zhǔn)。至此，我省“一州三縣”自治條例修訂工作全部完成。委員會(huì)還較好地完成了提請(qǐng)常委會(huì)審議批準(zhǔn)的《延邊朝鮮族自治州人民防空條例》、《延邊朝鮮族自治州發(fā)展朝醫(yī)藥條例》、《延邊朝鮮族自治州水政漁政監(jiān)察條例》、《延邊朝鮮族自治州保護(hù)和發(fā)展朝鮮族用品生產(chǎn)條例(修訂)》的各項(xiàng)具體工作。委員會(huì)協(xié)助常委會(huì)做好批準(zhǔn)民族自治地方自治條例和單行條例工作，為加強(qiáng)民族區(qū)域自治法制化建設(shè)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的法制保障。委員會(huì)還提前介入了《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)鹿業(yè)發(fā)展條例》、《延邊朝鮮族自治州旅游條例》、《延邊朝鮮族自治州企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例》、《延邊朝鮮族自治州老年人權(quán)益保障條例》的征求意見和修改工作，為2010年常委會(huì)批準(zhǔn)這些條例，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。 

　　3、做好修訂《吉林省旅游條例》立法調(diào)研工作?！都质÷糜螚l例》是2003年11月省十屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過的。頒布實(shí)施以來，在維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序、保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展以及旅游市場(chǎng)化程度的不斷提高，特別是國(guó)務(wù)院《旅行社條例》和一些相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，修訂《吉林省旅游條例》已是當(dāng)務(wù)之急。2009年9月，委員會(huì)會(huì)同省旅游局圍繞條例修訂進(jìn)行了省內(nèi)立法調(diào)研，11月，在包秦副主任的帶領(lǐng)下，前往部分省進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際和存在的問題，借鑒兄弟省市旅游立法經(jīng)驗(yàn)，目前正在由委員會(huì)牽頭，會(huì)同省旅游局進(jìn)行條例修訂草案試擬稿的起草工作。 

　　委員會(huì)還完成了全國(guó)人大常委會(huì)交付的《中華人民共和國(guó)駐外外交人員法(草案)》征求意見工作，繼續(xù)關(guān)于制定民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法的立法考察調(diào)研工作，并按照省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，完成了民族僑務(wù)外事方面8部地方性法規(guī)的清理工作。 

　　二、監(jiān)督工作和調(diào)研工作 

　　1、為常委會(huì)聽取和審議《關(guān)于全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。為了促進(jìn)我省旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)培育成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，省人大常委會(huì)將聽取和審議省政府《關(guān)于全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》列入2009年工作要點(diǎn)。為聽取和審議這一專項(xiàng)工作報(bào)告做準(zhǔn)備，9月7日至11日省人大常委會(huì)組成兩個(gè)視察組，分別由省人大常委會(huì)黨組書記、副主任唐憲強(qiáng)和副主任包秦帶隊(duì)，深入到長(zhǎng)春、吉林、通化、白山和長(zhǎng)白山管委會(huì)對(duì)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了視察，視察結(jié)束后形成了視察報(bào)告。省十一屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽取并審議了省政府《關(guān)于全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》。常委會(huì)組成人員對(duì)近年來我省旅游業(yè)的快速發(fā)展給予了充分肯定，同時(shí)圍繞要積極實(shí)施政府主導(dǎo)發(fā)展旅游戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游資源整合和項(xiàng)目建設(shè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順管理體制機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管等方面提出了審議意見，轉(zhuǎn)省政府辦理。2010年1月，省政府將審議意見的交辦意見研究處理情況向省十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議進(jìn)行了書面報(bào)告。 

　　2、配合全國(guó)人大民族委員會(huì)就我省邊境民族地區(qū)有關(guān)工作情況進(jìn)行調(diào)研。5月6日至13日，委員會(huì)配合全國(guó)人大民族委員會(huì)調(diào)研組對(duì)我省邊境民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)情況以及民族自治地方自治條例修改及執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研期間，聽取了省政府的工作情況匯報(bào)，并深入到延邊朝鮮族自治州和前郭爾羅斯蒙古族自治縣進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)了解了農(nóng)村泥草房改造、飲水安全、地方病防治等方面的工作情況及存在的困難和問題，并就經(jīng)費(fèi)投入、配套項(xiàng)目資金落實(shí)、邊境公路建設(shè)、地方病防治隊(duì)伍建設(shè)等問題提出了意見和建議。此次調(diào)研對(duì)于民族區(qū)域自治法在我省的進(jìn)一步貫徹落實(shí)起到了有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用。 

　　3、協(xié)助常委會(huì)做好接待全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)司馬義·鐵力瓦爾地來我省的考察調(diào)研工作。7月6日至9日，司馬義·鐵力瓦爾地副委員長(zhǎng)率全國(guó)人大常委會(huì)考察調(diào)研組來我省就民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行考察調(diào)研。委員會(huì)協(xié)助常委會(huì)陪同副委員長(zhǎng)一行先后到伊通滿族自治縣、延邊朝鮮族自治州和長(zhǎng)白山管委會(huì)，聽取了當(dāng)?shù)卣腿舜蠊ぷ髑闆r匯報(bào)，深入到民族企業(yè)、高科技企業(yè)、延邊大學(xué)進(jìn)行實(shí)地考察，走訪了少數(shù)民族農(nóng)戶，并與基層干部群眾進(jìn)行座談，詳細(xì)了解了我省民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施情況，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況以及人民群眾生產(chǎn)生活情況。司馬義·鐵力瓦爾地副委員長(zhǎng)對(duì)我省近年來在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的突出成績(jī)給予了充分肯定，對(duì)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面給予了高度評(píng)價(jià)，并對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施好民族區(qū)域自治法提出了指導(dǎo)性意見。 

　　4、對(duì)全省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)情況進(jìn)行專題調(diào)研。按照全國(guó)人大民族委員會(huì)《關(guān)于委托吉林省就少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)情況調(diào)研的函》要求，9月中旬，委員會(huì)會(huì)同省人大教科文衛(wèi)委共同組成調(diào)研組，在聽取省文化廳有關(guān)工作情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，深入到延邊朝鮮族自治州、伊通滿族自治縣、前郭爾羅斯蒙古族自治縣，通過聽取當(dāng)?shù)毓ぷ髑闆r匯報(bào)，召開座談會(huì)，深入到旅游景點(diǎn)、藝術(shù)團(tuán)體、學(xué)校、幼兒園等單位實(shí)地調(diào)研，參加少數(shù)民族民俗節(jié)慶活動(dòng)等，對(duì)全省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告全面、客觀地反映了我省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的基本情況和存在的問題，并就如何加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作以及制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法提出了建議，為全國(guó)人大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法工作提供了有價(jià)值的參考。調(diào)研工作也對(duì)我省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作起到了積極的推動(dòng)作用。 

　　5、聽取省政府有關(guān)部門的工作情況匯報(bào)。聽取所聯(lián)系部門工作情況匯報(bào)，全面了解全省民族、宗教、僑務(wù)、外事、旅游、臺(tái)務(wù)工作情況及新一年的工作重點(diǎn)，是委員會(huì)協(xié)助常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)的有效途徑。2009年2月，委員會(huì)召開了與省政府有關(guān)部門聯(lián)系會(huì)議，分別聽取了省民委(宗教局)、省外(僑)辦、省旅游局、省臺(tái)辦工作情況的匯報(bào)。委員會(huì)組成人員在聽取匯報(bào)后一致認(rèn)為，過去的一年，各部門為我省改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定做了大量的工作，成效顯著，新一年的工作安排任務(wù)明確，思路清晰，切實(shí)可行。同時(shí)也對(duì)政府部門如何進(jìn)一步做好民族僑務(wù)外事工作提出了一些很好的意見和建議，并表示，委員會(huì)要充分發(fā)揮好人大專門委員會(huì)的作用，同省政府有關(guān)部門一起，共同為我省民族、宗教、僑務(wù)、外事、旅游、臺(tái)務(wù)工作邁上新臺(tái)階、取得新進(jìn)展而努力。 

　　三、外事工作 

　　2009年，委員會(huì)緊緊圍繞我省加快改革開放的大局，積極協(xié)助常委會(huì)開展對(duì)外交往工作，共接待外國(guó)地方議會(huì)代表團(tuán)以及其他友好團(tuán)組13批、185人次，組織安排出訪團(tuán)組3個(gè)、17人次，訪問了俄羅斯、匈牙利等國(guó)家的地方議會(huì)，取得了較大收獲。一是積極謀劃建立友好交流機(jī)制，常委會(huì)對(duì)外交往再上新臺(tái)階。繼去年8月與江原道議會(huì)簽署吉林省人民代表大會(huì)和江原道議會(huì)友好交流協(xié)議書后，2009年9月，聶文權(quán)副主任與邁克·歐奎耶副議長(zhǎng)分別代表吉林省人大與加納共和國(guó)議會(huì)簽署了《中華人民共和國(guó)吉林省人民代表大會(huì)與加納共和國(guó)議會(huì)友好交流備忘錄》。這是我省人大成立以來首次與外國(guó)國(guó)家議會(huì)簽訂友好交流協(xié)議，使吉林省人大和加納共和國(guó)議會(huì)建立起持續(xù)、穩(wěn)定的交流機(jī)制，也開創(chuàng)了吉林省人大和外國(guó)議會(huì)友好交流的新局面。二是圓滿完成東北亞博覽會(huì)期間省人大常委會(huì)的外事接待任務(wù)。9月1日至6日，在第五屆東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)期間，委員會(huì)協(xié)助常委會(huì)全程接待和陪同了韓國(guó)韓中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)代表團(tuán)、韓國(guó)女企業(yè)家代表團(tuán)和日本國(guó)會(huì)代表團(tuán)。委員會(huì)還積極為常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)6次會(huì)見、宴請(qǐng)外國(guó)政要和議會(huì)代表團(tuán)做好各項(xiàng)服務(wù)工作。在東博會(huì)陪同接待工作中，委員會(huì)被評(píng)為“東北亞博覽會(huì)接待服務(wù)優(yōu)秀單位”。三是積極宣傳推介吉林，促進(jìn)、推動(dòng)我省的全面改革開放。委員會(huì)積極協(xié)助常委會(huì)通過出訪和外事接待活動(dòng)，宣傳介紹我國(guó)人民代表大會(huì)制度和我省對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得的成就，增進(jìn)與外國(guó)地方議會(huì)相互間的了解和友誼，促進(jìn)和推動(dòng)了我省對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作與交流，充分發(fā)揮了地方人大為全省改革開放大局服務(wù)的重要作用。 

　　四、代表建議辦理和代表聯(lián)系工作 

　　省十一屆人大二次會(huì)議上，烏日?qǐng)D等代表提出了關(guān)于盡快出臺(tái)《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉辦法》的建議。委員會(huì)按照《吉林省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理?xiàng)l例》的規(guī)定認(rèn)真辦理，在以往關(guān)于制定實(shí)施辦法立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年協(xié)助常委會(huì)批準(zhǔn)長(zhǎng)白朝鮮族自治縣和伊通滿族自治縣自治條例修訂工作，深入到我省部分民族自治地方進(jìn)行了立法調(diào)研。6月，包秦副主任帶領(lǐng)委員會(huì)部分人員前往海南、貴州等省，對(duì)制定實(shí)施辦法的經(jīng)驗(yàn)、立法中遇到的難點(diǎn)問題以及實(shí)施中遇到的問題進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)考察，為我省今后的立法工作打下了基礎(chǔ)。委員會(huì)已按照要求將辦理情況向提出建議代表進(jìn)行面復(fù)，聽取代表意見，代表對(duì)辦理工作表示滿意。委員會(huì)還十分注重在工作中加強(qiáng)與代表聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。今年在宗教條例修訂工作中，廣泛征求了人大代表意見，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況視察工作中，邀請(qǐng)部分代表參加，都取得了很好的效果。 

　　五、與有關(guān)方面的聯(lián)系工作 

　　委員會(huì)注重工作中的溝通、聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流，促進(jìn)各項(xiàng)工作更好開展。一是召開全省性會(huì)議，加強(qiáng)與各市、民族自治地方人大常委會(huì)和省直民族僑務(wù)外事部門的聯(lián)系。8月中旬，圍繞如何做好新形勢(shì)下人大民族僑務(wù)外事工作，委員會(huì)在長(zhǎng)白朝鮮族自治縣召開了全省人大民族僑務(wù)外事工作座談會(huì)，總結(jié)交流了本屆以來全省人大民族僑務(wù)外事工作經(jīng)驗(yàn)，明確今后一個(gè)時(shí)期工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，并就加強(qiáng)和改進(jìn)民族僑務(wù)外事立法工作進(jìn)行研討，省直有關(guān)部門通報(bào)了我省民族、宗教、僑務(wù)、外事、旅游和對(duì)臺(tái)工作情況。包秦副主任到會(huì)并做了重要講話。這次會(huì)議對(duì)于委員會(huì)與各市、民族自治地方人大和省直民族僑務(wù)外事部門溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)部署工作，明確使命任務(wù)，做好今后一個(gè)時(shí)期人大民族僑務(wù)外事工作具有重要的意義。二是加強(qiáng)與全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)和兄弟省市區(qū)人大民僑外部門的聯(lián)系。分別參加了全國(guó)人大華僑委員會(huì)山西工作會(huì)議和在廣西召開的關(guān)于修改歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法工作座談會(huì)，全國(guó)人大民族委員會(huì)在海南舉辦的人大民族干部培訓(xùn)班，交流、介紹我省人大民僑外工作情況，學(xué)習(xí)兄弟省市區(qū)人大民僑外工作經(jīng)驗(yàn)。積極配合全國(guó)人大有關(guān)委員會(huì)完成有關(guān)調(diào)研、法律草案征求意見工作。此外，還努力做好外省、市、區(qū)和民族自治地方人大來我省學(xué)習(xí)考察的接待工作。三是加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的聯(lián)系。除了一年一度的與有關(guān)部門聯(lián)系會(huì)之外，委員會(huì)還分別參加了全省外事、宗教、旅游等工作會(huì)議，委員會(huì)召開會(huì)議也積極邀請(qǐng)有關(guān)部門參加，密切工作聯(lián)系，交流信息情況，相互支持配合工作，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。 

　　六、自身建設(shè) 

　　2009年委員會(huì)圍繞強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、規(guī)范工作程序、加強(qiáng)調(diào)查研究等方面，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高整體工作水平，為充分發(fā)揮地方人大專門委員會(huì)的職能作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，加深了對(duì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程重大意義的理解，增強(qiáng)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民僑外委工作的堅(jiān)定性和自覺性。同時(shí)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、黨和國(guó)家有關(guān)民族僑務(wù)外事方面的方針政策，熟悉省人大專門委員會(huì)議事規(guī)則和程序，不斷增強(qiáng)履職能力。二是通過機(jī)關(guān)組織的處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，完善了委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。工作中注重對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范各項(xiàng)工作，全面提高工作效率和質(zhì)量。三是加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握民族僑務(wù)外事工作的實(shí)際情況，為決策提供客觀、準(zhǔn)確、有價(jià)值的參考和依據(jù)，同時(shí)在調(diào)研中提高每一位同志的實(shí)踐能力，拓展了思路，培養(yǎng)了創(chuàng)新意識(shí)。四是及時(shí)總結(jié)、宣傳委員會(huì)各項(xiàng)工作，編發(fā)《工作情況反映與交流》14期，溝通、交流省人大民族僑務(wù)外事工作的有關(guān)信息和經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)工作更好開展。2009年委員會(huì)被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”光榮稱號(hào)，這是對(duì)委員會(huì)多年來為促進(jìn)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會(huì)和諧穩(wěn)定，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做的積極努力的充分肯定。