全年共審議法規(guī)草案19件，通過14件，批準設(shè)區(qū)的市和民族自治地方法規(guī)24件，審查規(guī)范性文件39件……2019年，省人大常委會緊扣省委決策部署，從全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，依法履行職責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為，聚焦重點領(lǐng)域開展立法，以高質(zhì)量立法推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，順利完成了各項立法任務(wù)，為推動吉林全面振興全方位振興提供了有力的制度保障。

圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 為地方經(jīng)濟振興構(gòu)筑法治空間

　　2019年5月30日，省十三屆人大常委會第十一次會議全票表決通過了《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。作為去年我省的“1號立法工程”，條例是推動吉林高質(zhì)量發(fā)展特殊時期、特殊形勢下，完成的一項特殊任務(wù)，標志著我省營商環(huán)境法治化進程邁上了更高的臺階。

　　為了推進《條例》高質(zhì)量高效率落地，在立項、起草、修改、審議過程中，采用了創(chuàng)制性、非常規(guī)性的工作方式。整個過程，夯實了每一環(huán)節(jié)的立法工作機制，對每一個問題集思廣益、深入調(diào)研，對每一條規(guī)定反復(fù)打磨、精益求精，是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的集中體現(xiàn)。

　　圍繞全省中心工作，服務(wù)振興發(fā)展大局，這是我省立法工作的重中之重。過去一年，常委會堅持立法與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，因地制宜著力拓展我省經(jīng)濟振興發(fā)展的立法空間。

　　《吉林省職業(yè)教育校企合作促進條例》，將產(chǎn)教融合、校企合作等解決技術(shù)技能人才短缺的制度措施體現(xiàn)到法規(guī)中，推動校企深度合作，充分激發(fā)調(diào)動校企雙方積極性。條例頒布后，引發(fā)了強烈社會關(guān)注。《吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，充分發(fā)揮了農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用。修訂的《吉林省農(nóng)村審計條例》，有效地保護和規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

圍繞生態(tài)環(huán)保重點問題 以立法促進綠色發(fā)展

　　“禁止任何人進入保護區(qū)的核心區(qū)?！?/p>

　　“禁止在保護區(qū)的緩沖區(qū)開展任何形式的旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動?！?/p>

　　“嚴禁開設(shè)與保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。”

　　2019年10月1日起施行《吉林長白山國家級自然保護區(qū)條例》，最顯著的特征就是堅持“從嚴”原則。根據(jù)上位法規(guī)定，對在保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙活動等行為，都作了明確的禁止和處罰規(guī)定，并根據(jù)保護的需要對其他15項行為作出了禁止性規(guī)定，構(gòu)建了嚴格的法律責(zé)任體系。

　　為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實中央和省委對加快推進生態(tài)文明建設(shè)作出的系列重大部署的具體舉措，推進生態(tài)強省建設(shè)，過去一年，常委會緊緊抓住生態(tài)環(huán)保重點問題，加強環(huán)保領(lǐng)域立法，著力促進綠色發(fā)展。

　　《吉林省遼河流域水環(huán)境保護條例》，明確了行政執(zhí)法和流域水環(huán)境保護規(guī)劃編制、專項規(guī)劃制定主體，保障了法律實施的可操作性，遼河流域治理正式進入法治化時代。

　　《吉林省河湖長制條例》，一方面著重保障地方性法規(guī)與中央政策的銜接，另一方面站在社會治理的全局高度，明確界定河湖長職責(zé)，嚴格河湖水域的空間管理，形成各區(qū)域相協(xié)同的河湖治理格局，依法落實了河湖管理保護的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

圍繞民生和社會治理 積極回應(yīng)社會關(guān)切

　　加強民生領(lǐng)域立法，著力維護人民群眾權(quán)益，這是我省立法工作一以貫之的工作重點。過去一年，常委會圍繞涉及人民群眾切身利益的薄弱環(huán)節(jié)開展立法工作，直面社會民生最突出的問題，以立法及時覆蓋人民群眾的利益聚焦點，保證每一部地方性法規(guī)都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

　　《吉林省消費者權(quán)益保護條例》，從群眾消費維權(quán)實際情況出發(fā)，對上位法進行細化和補充，對消費維權(quán)問題突出的格式條款，不公平不合理、消費欺詐、無故拖延無理拒絕消費者合法要求等違法行為作出規(guī)范，對眾多消費者關(guān)注的機動車銷售、金融服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等消費領(lǐng)域經(jīng)營者義務(wù)作出規(guī)范，適應(yīng)和滿足群眾消費維權(quán)新需求。

　　《吉林省法律援助條例》，放寬了經(jīng)濟困難標準，降低了法律援助門檻，擴大了法律援助事項范圍，對法律援助的申請和受理、法律援助實施等問題規(guī)定了一系列具體的、操作性較強的規(guī)定，為困難群體、特殊案件當(dāng)事人提供了有效的法律服務(wù)。

　　《吉林省艾滋病防治條例》，在注重艾滋病防控體系完善的同時，未忽略在立法中彰顯現(xiàn)代法治的人文關(guān)懷精神，強化保護艾滋病感染者和艾滋病人的隱私，為公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康提供法治保障。

　　法治建設(shè)是漸進的過程，立法工作也永遠在路上。2020年是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，常委會將緊緊圍繞十九屆四中全會決定的總目標，認真履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，做好新時代地方立法工作，為法治吉林建設(shè)做出新的貢獻。