2018年，在省人大及其常委會的領導下，省十三屆人大財政經(jīng)濟委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對東北振興工作重要指示精神，主動適應新形勢新任務，貫徹落實省委和省人大常委會黨組重大決策部署，堅持服務全省工作大局，協(xié)助省人大及其常委會開展立法、監(jiān)督等工作，較好地完成了各項任務。

　　一、嚴格履行立法程序，注重提高立法質(zhì)量

　　2018年，財經(jīng)委按照省人大常委會對立法工作的新要求，圍繞全省中心工作，主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，突出重點領域立法，推進科學立法、民主立法、依法立法，注重形成高質(zhì)量的法規(guī)草案提請省人大常委會審議，為營造促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的良好法制環(huán)境做出了積極努力。

　　（一）認真完成年度立法計劃。按照常委會年度工作要點安排，為保證立法工作按計劃進行，提高立法的及時性、針對性和有效性，財經(jīng)委對列入計劃的立法項目提前介入，跟蹤推進法規(guī)草案起草工作進度，深入研究立法工作中存在的問題，認真破解立法中的焦點難點問題，力爭把立法中的重大矛盾、重大分歧解決在草案起草階段，進一步加快了立法進度，提高了法規(guī)質(zhì)量。委員會先后于3月初和7月初組織開展了《吉林省統(tǒng)計管理條例（修訂）》、《吉林省測繪地理信息條例》和《吉林省公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》的初審工作。在省政府常務會議討論法規(guī)草案之前，多次與法規(guī)起草部門溝通協(xié)調(diào)，掌握法規(guī)文本內(nèi)容，認真研究提出意見。接到省政府提請省人大常委會審議法規(guī)草案的議案后，第一時間組成立法調(diào)研組，分赴遼源、延邊、吉林和松原等地開展立法調(diào)研，通過召開有關部門、企業(yè)參加的座談會，召開立法專家學者座談會等，聽取對法規(guī)草案的意見和建議。同時向省人大有關專門委員會、各市州和擴權強縣試點市人大常委會、部分省人大代表發(fā)函征求意見，3個條例草案累計征求到各方面意見和建議153條。為提高初審質(zhì)量和效率，提前將法規(guī)草案等材料提供給財經(jīng)委委員，并及時召開委員會會議對法規(guī)草案進行審議。對《吉林省統(tǒng)計管理條例（修訂草案）》提出了在立法宗旨中進一步強調(diào)統(tǒng)計工作的重要性、對一些原則性表述進行細化、依照上位法對部分條款進行修改等意見和建議；對《吉林省測繪地理信息條例（草案）》提出了為增強可操作性對部分條款進行修改、增加測繪監(jiān)管內(nèi)容、修改部分與上位法相關規(guī)定不一致的條款等意見和建議；對《吉林省公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例（草案）》提出了增加監(jiān)理單位質(zhì)量安全責任、修改細化個別條款中的處罰額度等意見和建議。3件法規(guī)草案分別在省十三屆人大常委會第二次和第四次會議上通過了一審。

　　（二）加快重點領域立法。省委十一屆四次全會就貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上提出的“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”重要指示精神進行了部署。按照常委會黨組書記、副主任金振吉和常委會副主任車秀蘭的指示要求，財經(jīng)委與省軟環(huán)境辦等部門多次研究，對優(yōu)化營商環(huán)境立法超前謀劃、提早介入。在收到省政府提請審議《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的議案后，財經(jīng)委立即組成立法調(diào)研組赴長春市、白城市開展立法調(diào)研，組織召開座談會聽取意見，同時向各市（州）以及梅河口市和公主嶺市人大常委會、部分省人大代表、省人大有關專門委員會發(fā)函征求意見，累計征求到各方面意見和建議95條。10月30日召開立法專家學者座談會聽取專家學者的意見和建議。11月2日召開委員會會議對條例草案進行了初審，提出了在總則中明確營商環(huán)境、市場主體概念，重點對容易造成部門間推諉、變相設立行政許可或?qū)徟葐栴}進行修改，豐富關于提升政府服務職能、營造新型政商關系相關內(nèi)容等意見和建議，為進一步完善和盡快出臺條例奠定了基礎。11月份召開的省十三屆人大常委會第八次會議對條例草案進行了一審。

　　（三）做好法規(guī)清理和征求意見辦理工作。按照全國人大常委會法工委關于做好生態(tài)環(huán)境保護對地方性法規(guī)全面清理的要求，財經(jīng)委認真梳理相關地方性法規(guī)目錄，并將清理要求發(fā)到法規(guī)實施主管部門，結合各部門反饋意見進行匯總后轉交給省人大常委會法工委。按照有關規(guī)定，對省政府提請審議的《關于廢止和修改〈吉林省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護管理條例〉等12部地方性法規(guī)的決定（草案）》中涉及財經(jīng)立法方面的關于廢止《吉林省著名商標認定和保護條例》、修改《吉林省收費罰款沒收財物管理條例》和《吉林省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》3件法規(guī)進行了認真研究和審查。按照常委會領導要求，還對全國人大預算工委關于房地產(chǎn)稅法草案、省發(fā)改委和省教育廳關于深化產(chǎn)教融合的實施辦法、省人大農(nóng)委關于《吉林省農(nóng)村審計條例（修訂草案）》、省環(huán)保廳關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見、省地方金融監(jiān)管局關于營造安全高效金融環(huán)境的實施意見等征求意見稿提出了意見和建議。

　　二、依法履行監(jiān)督職責，切實提高監(jiān)督實效

　　一年來，財經(jīng)委在謀劃和開展監(jiān)督工作中，始終按照常委會黨組要求，堅持圍繞中心和大局，聚焦熱點難點問題依法履行監(jiān)督職責。

　　（一）全力以赴協(xié)助常委會做好扶貧開發(fā)執(zhí)法檢查和精準脫貧專題詢問相關工作。2018年是堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵一年，省人大常委會黨組認真貫徹落實中央和省委的決策部署，決定對我省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例的貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查，并對全省開展精準脫貧攻堅戰(zhàn)情況進行專題詢問。這次執(zhí)法檢查是人大推動脫貧攻堅工作的重要舉措，專題詢問是本屆人大常委會確定的第一次，常委會領導高度重視，金振吉副主任對搞好執(zhí)法檢查和專題詢問提出了明確要求，車秀蘭副主任多次帶領財經(jīng)委研究執(zhí)法檢查和專題詢問實施方案。為保證檢查取得實效，財經(jīng)委組織編印了執(zhí)法檢查工作手冊，編印了以中央、省委有關領導同志關于脫貧攻堅重要講話精神及相關文件為內(nèi)容的學習材料，匯編了全省及12個相關部門貫徹實施條例情況。8月15日至17日，常委會5位副主任分別帶領由部分常委會委員及有關專門委員會委員、部分全國人大代表和省人大代表為成員、省直11個部門負責同志參加的檢查組，分赴全省8個國貧縣和7個省貧縣進行了檢查，同時委托省內(nèi)其他地區(qū)進行自查，實現(xiàn)了檢查全覆蓋，取得了預期效果。檢查結束后，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的有關政策宣傳貫徹的力度不夠、產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)展后勁不足、扶貧資金投入使用和監(jiān)管有待加強、脫貧攻堅整體推進不均衡、貧困人口脫貧的內(nèi)生動力不足等問題，研究提出有針對性的意見建議，并起草形成了質(zhì)量較高的執(zhí)法檢查報告。在9月份召開的省十三屆人大常委會第六次會議上，車秀蘭副主任作了執(zhí)法檢查報告。同時，按照專題詢問實施方案要求，財經(jīng)委認真做好征詢議題、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場安排等專題詢問相關準備工作。9月20日下午，省十三屆人大常委會第六次會議召開聯(lián)組會議，省人大常委會組成人員圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、扶貧資金使用和監(jiān)管、基層組織建設等方面問題，向省政府和相關職能部門負責人進行了提問，有關部門負責人認真回答了相關工作情況，并針對存在的問題提出了具體的可操作的解決辦法和措施。此次執(zhí)法檢查和專題詢問的組織實施工作得到了常委會黨組的高度肯定，同時，執(zhí)法檢查和專題詢問情況也受到省委的高度重視和肯定，省委書記巴音朝魯、省委副書記高廣濱等領導同志分別作出了批示。此外，財經(jīng)委還協(xié)助常委會對省政府關于常委會會議審議意見的研究處理情況進行跟蹤監(jiān)督，督促省政府向省十三屆人大常委會第九次會議報告研究處理情況。

　?。ǘ﹨f(xié)助常委會扎實做好計劃預算審查等監(jiān)督工作。省十三屆人大一次會議期間，財經(jīng)委和常委會預算工委抽選精干力量，認真開展計劃、預算審查相關工作，全力保障人代會依法行使計劃和預算監(jiān)督職能。7月底，財經(jīng)委召開上半年經(jīng)濟運行情況分析會，聽取了發(fā)改、工信、財政、商務、稅務、統(tǒng)計、中國人民銀行長春中心支行等7個部門關于經(jīng)濟運行情況的匯報，并圍繞落實“三抓”推進會精神和防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)要求，重點對經(jīng)濟運行、項目建設、重大民生、防控金融風險等問題提出了意見和建議。財經(jīng)委還協(xié)助常委會對1-8月份國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及預算執(zhí)行情況、發(fā)行地方政府債券及預算調(diào)整、“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估、國有資產(chǎn)管理、地方政府債務管理、審計工作報告等進行了審查和審議，針對存在的問題提出了切實可行的意見和建議。同時，進一步規(guī)范健全規(guī)范性文件備案審查工作流程，研究制定了委員會備案審查工作機制，確保備案審查工作有章可循。一年來，對《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)“十三五”興邊富民行動規(guī)劃的通知》等19個規(guī)范性文件進行了審查，以書面形式提出審查意見。

　　三、認真辦理代表建議，支持代表依法履職

　　辦理代表建議是保障代表依法履職的重要內(nèi)容。省十三屆人大一次會議后，財經(jīng)委接到人代選委轉來由左安代表提出的《關于建立防止“外來物種”入侵的地方性法規(guī)的建議》。財經(jīng)委對此高度重視，從2月末就開始啟動，制定了詳細的辦理方案，積極與代表聯(lián)系，聽取意見，同時與省出入境檢驗檢疫局、長春海關等部門溝通情況、征求意見。經(jīng)過多次溝通和認真研究，形成了答復意見。5月2日專程赴四平市與左安代表進行面復，左安代表對辦理情況和辦理結果表示滿意。

　　四、加強調(diào)查研究，夯實履職基礎

　　財經(jīng)委在工作中始終堅持結合新形勢新特點，深入實際調(diào)查研究，全面掌握相關情況，充分聽取各方意見，確保每一項工作都有詳實的方案，既嚴格遵守程序，又不拘泥于習慣做法，堅持圍繞提高工作質(zhì)量和效率大膽創(chuàng)新。在初審地方性法規(guī)草案和協(xié)助常委會搞好執(zhí)法檢查、專題詢問工作中，把深入有關部門了解情況、協(xié)調(diào)工作與請有關部門負責同志上門介紹情況、研究工作相結合，并會同有關部門赴省內(nèi)外調(diào)研學習先進經(jīng)驗和做法，形成調(diào)研報告，使委員會組成人員和辦事機構干部充分掌握有關情況，為做好相關立法、監(jiān)督工作奠定了堅實基礎。

　　五、強化自身建設，提高整體工作能力和水平

　　換屆以來，財經(jīng)委堅持以黨的建設為統(tǒng)領，全面加強自身建設，重點抓好政治和業(yè)務“兩個能力”建設、委員會組成人員和辦事機構干部“兩支隊伍”建設。

　　（一）堅持把政治建設擺在首位，堅持正確政治方向。充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，組織黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學習憲法和人民代表大會制度理論，認真學習貫徹省委十一屆三次、四次全會精神，扎實開展“兩學一做”學習教育和作風大整頓活動，教育引導黨員干部不斷提高政治覺悟和政治站位，把握正確政治方向，堅定理想信念，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實轉變工作作風，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮委員作用，積極履行法定職責。注重調(diào)動委員履職積極性，通過開展立法調(diào)研、視察、檢查、會議審議等活動，重點強化各位委員的政治能力和法治素養(yǎng)，提高依法履職能力。為提高委員會會議審議質(zhì)量和效率，提前一周時間將相關材料提供給委員，保障委員們有充分時間對議題進行認真思考和研究。在參加委員會會議研究討論相關議題提出審議意見的同時，各位委員還結合自身工作實際，有針對性地圍繞中心工作開展調(diào)查研究，并在各項履職活動中針對實際問題提出了有見地、可操作的意見和建議。

　?。ㄈ┨岣吒刹筷犖樗刭|(zhì)，促進整體工作上水平。為使委員會的立法、監(jiān)督等工作更好地圍繞中心、貼近實際，結合工作安排，邀請省發(fā)改委、省財政廳、省交通廳、省測繪局、省扶貧辦等部門進行講座并形成制度。通過這種形式，全體干部進一步了解掌握全省經(jīng)濟發(fā)展重點任務、經(jīng)濟運行和相關工作情況及存在的問題，更加深入地學習業(yè)務研究問題，促進了工作效率和質(zhì)量的提高。同時，梳理完善了學習、公文辦理等一系列制度，并通過嚴格制度執(zhí)行，進一步提升了干部隊伍的文字綜合能力、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、辦文辦事辦會能力，保證了各項工作規(guī)范、有序、高效開展。

　　回顧總結一年來的工作，雖然取得了一些成績，但與常委會黨組要求，與新時代發(fā)展需要相比，還存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：解放思想還不夠到位，創(chuàng)新動力還不足，對新常態(tài)新要求存在不適應、跟不上的問題；業(yè)務學習和研討的層次水平還比較膚淺，研究問題提出解決問題建議的能力還需進一步提高；制度機制建設仍待進一步完善,在一些細節(jié)和具體操作上仍需進一步規(guī)范；黨支部活動形式比較單一，講黨課、交流談心、批評與自我批評運用較少等。這些都需要在今后的工作中進一步努力加以改進。