2019年1月11日吉林省第十三屆人民代表大會民族僑務外事委員會第六次會議通過2018年，省人大民族僑務外事委員會在省人大及其常委會的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹十三屆全國人大一次會議精神，按照省第十一次黨代會和省委十一屆二次、三次、四次全會要求，認真落實省委和常委會黨組的決策部署,緊緊圍繞全省工作大局，穩(wěn)妥把握委員會涉及敏感工作領域，政治性和政策性強、敏感度和關聯(lián)度高的工作特點，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮專門委員會職能作用，開拓進取，勤勉盡責，較好完成各項工作任務。
一、高質量做好立法工作
委員會以提高立法質量為重點，注重發(fā)揮在立法工作中的主導作用，注重加強對民族自治地方立法的工作指導，推動我省民族宗教法治建設和民族自治地方立法步伐。
?。ㄒ唬╅_展《吉林省宗教事務條例》立法調研。貫徹落實《宗教事務條例》和全國宗教會議精神，委員會將修訂《吉林省宗教事務條例》作為立法工作的重中之重，列入常委會2018年立法計劃。3月16日，召開《吉林省宗教事務條例》修訂工作會議，聽取省宗教局關于條例修訂相關情況的匯報，對條例修訂工作提出要求，作出部署。委員會在前期工作基礎上，結合宗教監(jiān)督工作，開展條例修訂工作的省內外調研。在調研工作中，委員會充分了解相關?。ㄊ?、區(qū)）的宗教工作和條例修訂情況，充分聽取省內各地對宗教工作開展情況和條例修訂的意見建議，進一步明確了條例修訂的指導思路和工作思路。
?。ǘ﹨f(xié)助常委會做好審議批準民族自治地方單行條例工作。一年來，委員會協(xié)助常委會審議批準了《延邊朝鮮族自治州老年人權益保障條例》《延邊朝鮮族自治州城市住宅區(qū)物業(yè)管理條例》《前郭爾羅斯蒙古族自治縣非物質文化遺產保護條例》《前郭爾羅斯蒙古族自治縣查干湖自然保護區(qū)管理條例》等4部單行條例。委員會還提前介入《延邊朝鮮族自治州氣象災害防御條例》《伊通滿族自治縣自治條例》《長白朝鮮族自治縣二十三道溝河飲用水水源地保護條例》《前郭爾羅斯蒙古族自治縣民族團結進步條例》等4部自治條例和單行條例的起草工作。在指導民族自治地方立法工作中，委員會精準把握自治地方立法需求，建立健全立法程序規(guī)定，從選題、立項、調研、起草、論證、評估等關鍵環(huán)節(jié)全程介入指導，加大提前介入環(huán)節(jié)的指導力度；加強對民族自治地方單行條例的審議把關，堅持立改廢并舉，對不適應新形勢新政策要求和上位法規(guī)定的條例及時修改、廢止；堅持“不抵觸、可操作、有特色”立法原則，使條例制定既不與上位法抵觸，又符合地方實際，具有可操作性，務實管用，推動民族自治地方立法工作從注重數(shù)量、程序向提升質量、效果轉變。
（三）積極開展法規(guī)清理工作。落實全國人大常委會關于做好涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知要求，委員會在認真自查清理的基礎上，3次發(fā)函要求“一州三縣”做好單行條例等法規(guī)的自查清理，制定清理計劃并開展清理工作。委員會及時跟進法規(guī)清理工作，掌握清理進度和內容，有針對性地提出工作建議，有效維護了國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權威。在清理工作中，委員會高度重視《前郭爾羅斯蒙古族自治縣查干湖自然保護區(qū)管理條例》的修改工作，多次召開有關方面參加的座談會，對條例修改工作提出明確要求，委員會就此條例修改工作及時赴全國人大民委進行了匯報，確保了條例修改既符合中央精神和法律規(guī)定，又符合前郭縣實際，省十三屆人大常委會第八次會議審議批準了這個條例。
二、深度精準開展監(jiān)督工作
委員會緊緊圍繞省委關注、政府關切、人民群眾關心的民族和宗教領域重點工作，確定監(jiān)督議題，堅持問題導向，開展監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督工作實效。
（一）協(xié)助常委會聽取和審議全省宗教工作情況報告。深入貫徹習近平總書記關于宗教工作重要指示精神和全國宗教會議精神，針對我省宗教領域存在的突出問題，常委會首次聽取和審議了全省宗教工作情況報告。審議前，委員會開展了深入細致的前期調研準備工作，調研組由常委會有關領導帶隊，部分常委會委員、民僑外委組成人員和各級人大代表參加，調研組聽取了省委統(tǒng)戰(zhàn)部、高校工委，省政府宗教局、公安廳、安全廳等部門的情況介紹和專題匯報，先后深入到延邊朝鮮族自治州、通化市、白山市、長春市，聽取當?shù)卣拖嚓P部門工作匯報，了解各地宗教工作開展情況；實地走訪基層宗教場所、高校院所，與宗教界人士和信教群眾交談，聽取基層人大代表的意見和建議。在調研基礎上，委員會起草了宗教工作調研報告，針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了始終堅持我國宗教的中國化方向、密切關注宗教領域新情況新問題、著力解決宗教領域突出問題、不斷推進宗教工作法治化建設、努力提高群眾工作能力的建議。7月下旬，省十三屆人大常委會第四會議審議了省政府關于全省宗教工作情況的報告。常委會組成人員在審議時充分肯定了近年來我省宗教工作取得的成績，完全贊同調研報告指出的問題和提出的建議，并形成審議意見交省政府辦理。11月下旬的常委會第八次會議審議了省政府辦理情況的報告。
（二）協(xié)助常委會開展民族區(qū)域自治法律法規(guī)執(zhí)法檢查。為推動《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《吉林省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》的宣傳普及和貫徹執(zhí)行，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，委員會將檢查民族區(qū)域自治“一法一辦法”貫徹實施情況列入常委會工作要點。組成由常委會有關領導為組長的執(zhí)法檢查組，于9月下旬召開全體會議，聽取了省民委、發(fā)改委、教育廳、民政廳、財政廳等14個部門的情況匯報，深入到民族自治地方和部分民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展執(zhí)法檢查，通過聽取“一州三縣”及轄有三縣的市人民政府的情況匯報，召開各級人大代表、政府相關部門和群眾代表參加的座談會，深入企業(yè)、學校、社區(qū)、邊境等地方，全面了解“一法一辦法”貫徹實施情況。11月下旬，省十三屆人大常委會第八會議第一次全體會議聽取了執(zhí)法檢查情況的報告。報告全面總結了“一法一辦法”貫徹實施基本情況和主要成效，客觀分析了面臨的困難和存在的問題，提出了加強民族法律法規(guī)和民族政策的學習宣傳、加強民族政策研究和民族法治建設、加強少數(shù)民族干部和人才隊伍建設、全面深化民族團結進步教育和創(chuàng)建工作的意見建議。常委會組成人員一致贊同這個報告，并形成審議意見與執(zhí)法檢查報告一并轉省政府辦理。
三、扎實深入開展調查研究
委員會把開展調查研究作為提高立法、監(jiān)督工作質量的出發(fā)點和落腳點，作為拓展工作思路、改進工作作風的重要途徑，扎實深入開展調查研究。
?。ㄒ唬﹨f(xié)助常委會開展集中調研。按照常委會黨組的統(tǒng)一部署，委員會于4月16日至19日赴吉林市、遼源市開展了調研。聽取了兩市人大常委會和政府的匯報；與全國、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級人大代表座談交流；召開了由人大民僑外委、民委（宗教局）、旅游局、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表、少數(shù)民族代表、宗教界人士代表參加的工作座談會。深入到縣（區(qū)）、民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)、宗教場所實地考察，聽取情況介紹和意見建議。在深入調研的基礎上，委員會向常委會黨組提出了需要高度關注、深入研究的關于制約經濟發(fā)展的資金、人才、營商環(huán)境，宗教領域商業(yè)化治理，立法質量不高和立法能力不足等幾個方面的問題，結合委員會工作實際，提出了做好委員會工作要在三個方面“下功夫”：聚焦“一州三縣”發(fā)展需求，在綜合行使好立法、監(jiān)督權上下功夫；做好人大宗教工作，聚焦宗教領域突出問題，在法治建設上下功夫；做好人大僑務工作，聚焦全球吉商平臺，在凝聚僑心僑智上下功夫。
（二）配合全國人大調研組開展調研。9月9日至15日，委員會協(xié)助常委會做好全國人大常委會調研組在我省就“促進民族教育發(fā)展工作情況”進行的專題調研。調研組在延邊朝鮮族自治州和前郭爾羅斯蒙古族自治縣進行了調研，在聽取當?shù)厝舜?、政府及教育部門匯報的基礎上，還實地考察了大、中、小、幼各個教育階段的學校、少年宮等教育機構和教育基地，與廣大師生座談，廣泛聽取他們的意見建議。調研組對我省民族教育取得的成績給予充分肯定，并對進一步促進民族教育提出了很好的意見。調研組組長、全國人大民委副主任委員肖懷遠表示，全國人大常委會調研組已赴多個?。▍^(qū)）進行了調研，吉林省的民族教育很有特色，特別是延邊州的民族教育，一直走在全國前列。
（三）開展年終工作調研。按照常委會黨組的統(tǒng)一安排，委員會赴吉林市開展了調研。聽取了市人大常委會和政府的匯報；與全國、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級人大代表座談交流；召開企業(yè)家代表座談會；召開由市人大民僑外委、民委（宗教局）、外（僑）辦、旅游局負責人參加的工作座談會；赴磐石市聽取市人大常委會的匯報并與人大機關干部、代表、企業(yè)家座談；深入到企業(yè)、村屯實地考察，聽取情況介紹和意見建議。調研結束后，委員會結合工作職責和工作內容，梳理了2019年工作思路，提出要高質量做好民族、宗教立法工作，深度開展民族、宗教監(jiān)督工作，重點視察少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展情況，專題開展文化旅游調研，拓寬外事僑務對外聯(lián)系和交往渠道，高標準加強自身建設，為開展好新一年工作打下基礎。
四、深化務實對外交流交往
按照常委會黨組關于加強對外交流交往的部署要求，委員會協(xié)助常委會扎實做好外事工作。一年來，共接待外國地方議會代表團2批、6人次，組織出訪團組3個，訪問了英國、捷克、蒙古、韓國、日本等國家議會和地方議會。及時整理、收集、修訂相關基礎性材料，外事工作更加規(guī)范化、制度化。
（一）加強與地方議會、政府間的聯(lián)系。11月，省人大常委會代表團訪問捷克、英國、愛爾蘭期間，先后會見了多位地區(qū)議會、政府官員，推介吉林振興發(fā)展良好形勢，重點就教育、科技、文化、旅游等領域進行了深入交流和探討，拓寬了我省人大常委會與歐洲議會交往渠道，增進了與歐洲地方政府間友好交往。8月，組織我省地方人大代表團出席在蒙古中央省舉辦的第九屆東北亞地區(qū)地方立法機構論壇。此次論壇共有12個地方立法機構代表參加，我省代表團作了主題發(fā)言，受到與會各方高度重視。各地區(qū)參會代表簽署了第九屆東北亞地區(qū)地方立法機構論壇合作備忘錄。
全力促進對外經貿務實合作。無論是組團出訪還是接待來訪，在宣傳人民代表大會制度和我省經濟社會發(fā)展取得成就的同時，積極推介國家“一帶一路”倡議、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略，加強我省對外經濟交流與合作。常委會代表團訪問期間，考察了我省與捷克PPF集團及捷信公司的合作項目、CRH老城堡建材集團的建材合作項目，促進了雙方經貿、科技、金融及建材等領域務實合作。
?。ㄈ┙⒑挽柟逃押媒涣鳈C制。在外事交往中，積極推動建立友好交流機制。常委會代表團訪問捷克期間，與捷克帕爾杜比采州政府就建立友好省州關系等事宜進行了深入洽談。注重加強與已建立友好交流機制的外國地方議會和政府的交流交往。我省地方人大代表團8月訪問了韓國忠清南道議會和政府，日本鳥取縣議會、島根縣議會和政府，主賓雙方回顧暢談相互間長期以來友好交流與合作的歷程，并表達希望進一步加強交流與合作的愿望。在對外交往中，代表團注重向外方講好吉林故事，講好人大故事，增進他們對吉林的了解。
五、高標準加強自身建設
委員會以政治建設為統(tǒng)領，不斷加強自身建設，努力提高履職能力和工作水平，為充分發(fā)揮職能作用奠定堅實基礎。
（一）在政治自覺上有新提升。委員會堅持把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅持“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，進一步提高政治站位，強化政治責任，增強政治自覺，按照常委會黨組的部署，準確把握委員會工作職責、工作特點和工作規(guī)律，始終繃緊政治這根弦，從政治上考量民族、宗教等各項工作，把講政治的要求落實到每一項工作中，確保中央、省委和常委會黨組的各項部署要求得到有效貫徹落實。
?。ǘ┰诶碚撟杂X上有新提升。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，及時組織學習中央、省委重要會議精神，認真學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨規(guī)黨法，多種形式開展民族、宗教、僑務、外事等方面專業(yè)知識、政策規(guī)定和人大理論、法律知識學習培訓，不斷提高委員會組成人員和工作隊伍的理論素養(yǎng)、政策水平和工作能力。
（三）在黨性自覺上有新提升。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，高度重視支部黨建工作，認真落實主體責任，以黨建推進各項工作。堅持每周三下午開展支部政治學習，將學習制度化、規(guī)范化、經?；?。適應新時代，充分用好“e支部”加強黨建工作。按照省人大常委會機關的統(tǒng)一部署，認真開展干部作風大整頓工作，及時制定方案，認真查擺問題，深入剖析原因，扎實進行整改，支部戰(zhàn)斗堡壘作用進一步加強，黨員的先鋒模范作用得到更好體現(xiàn)。通過黨建引領，2018年委員會黨支部被評為省人大機關先進黨支部。
一年來，委員會還加強了與全國人大有關專門委員會的聯(lián)系，積極爭取工作上的支持和指導；加強與兄弟?。ㄊ?、區(qū)）人大民僑外工作部門的聯(lián)系，增進了解，加深交流；加強與省內各市和民族自治地方人大的聯(lián)系，形成工作合力，也加深了與民族自治地方的感情。但同時，也存在著一些不足和差距：指導民族自治地方立法還需加強，監(jiān)督的實效性還不夠強，方式方法還有待改進；外事僑務工作渠道需要進一步拓寬；自身建設也需進一步加強。對于這些不足和差距，需要認真研究，努力改進和完善。
2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，委員會將繼續(xù)高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在省人大及其常委會的領導下，圍繞中心，服務大局，解放思想，依法履職。在鞏固2018年工作成果的基礎上，進一步規(guī)范立法工作程序，不斷提高民族宗教立法質量；突出重點領域，增強監(jiān)督工作實效；高位謀劃外事工作，務實開展對外交流交往；圍繞文化旅游，開展專題調研；加強自身建設，增強履職能力，為吉林全面振興全方位振興作出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
