2018年，在省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)務(wù)司法委員會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十三屆全國人大一次會議精神。按照省委和常委會黨組工作部署，聚焦吉林全面振興、全方位振興發(fā)展大局，依法履職、扎實工作，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，推動人大內(nèi)務(wù)司法工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、提高政治站位，始終確保人大內(nèi)務(wù)司法工作正確政治方向

　　堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，認真貫徹落實黨中央、省委重大決策和工作部署，確保內(nèi)務(wù)司法工作堅定正確的政治方向。年初，常委會黨組和振吉書記提出要關(guān)注監(jiān)察法的實施、司法體制改革、政法隊伍建設(shè)、掃黑除惡專項斗爭的工作要求，紹儉副主任多次聽取委員會的工作匯報，從加強委員會全面建設(shè)，認真開展好立法、監(jiān)督、議案和建議辦理工作等方面也提出具體要求。我們準確把握新時期人大內(nèi)務(wù)司法工作方向，進一步明確工作思路，確保常委會黨組的各項要求落到實處。在立法、監(jiān)督工作中，我們堅持旗幟鮮明講政治，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極營造法治環(huán)境，維護社會公平正義，推動監(jiān)察和司法工作不斷取得新成效。

　　二、發(fā)揮主導(dǎo)作用，圓滿完成立法工作任務(wù)

　　委員會在立法工作中注重結(jié)合省情實際，切實推進體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)設(shè)性立法，為增進民生福祉、加強社會治理提供更堅實的法治基礎(chǔ)。一是堅持科學(xué)立法。緊緊圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”，服務(wù)省委工作大局，根據(jù)法治吉林建設(shè)的實際需要，從民生和經(jīng)濟社會發(fā)展需要著手，科學(xué)論證評估，嚴格篩選立法項目，確定立法規(guī)劃和年度立法項目，為常委會確定立法規(guī)劃提供參考。二是堅持質(zhì)量第一。法規(guī)起草前，充分進行調(diào)研評估論證，合理解決立法中的矛盾和焦點問題，確保法規(guī)的可行性、針對性和可操作性。三是堅持發(fā)揮主導(dǎo)作用。把握立法內(nèi)容,明確立法主體，做到權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，防止部門權(quán)力和利益法制化。

　?。ㄒ唬╅_展《吉林省多元化解糾紛促進條例》立法工作

　　制定該條例是落實中央和省委決策部署、提高社會治理能力和水平、合理利用司法資源、減輕訴訟壓力、滿足人民群眾多元化解糾紛訴求的需要。針對糾紛化解途徑多元，化解主體多元，涉及多部法律法規(guī)銜接與應(yīng)用的特點，委員會高度重視，精心研究，積極推動工作開展。一是組織專家學(xué)者從必要性、可操作性、實效性等方面進行立法評估論證。二是召開有18個相關(guān)部門參加的立法座談會，聽取意見建議。三是成立起草小組，專門從省法院、省司法廳抽調(diào)相關(guān)人員開展工作。在立法過程中堅持審慎穩(wěn)妥，在深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，進行充分論證的基礎(chǔ)上，努力保證各相關(guān)主體權(quán)責(zé)有機統(tǒng)一、聯(lián)動順暢、職能良性運行。目前該條例已形成征求意見稿，計劃明年提請常委會會議一審。

　　（二）開展吉林省營商環(huán)境立法需求調(diào)研

　　習(xí)近平總書記深入推進東北振興座談會上的重要講話中強調(diào)要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。振吉副主任提出要關(guān)注我省軟環(huán)境建設(shè)，適時推動優(yōu)化營商環(huán)境立法。委員會在年初就把制定《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為年度立法需求調(diào)研項目。先后兩次組織省軟環(huán)境建設(shè)辦公室和相關(guān)部門召開工作協(xié)調(diào)會，了解我省軟環(huán)境建設(shè)基本情況，就立法的可行性、必要性和可操作性進行研究論證。4月，委員會赴白城、松原市開展立法需求調(diào)研。8月，我委牽頭會同省軟環(huán)境建設(shè)辦公室和省政府法制辦的相關(guān)同志赴陜西進行立法調(diào)研，目前該條例已通過常委會一審。

　　此外，對于列入本屆常委會5年立法規(guī)劃的項目，委員會提前介入，先后參與《吉林省預(yù)防和制止家庭暴力條例》《吉林省家庭教育促進條例》《吉林省法律援助條例》的立法調(diào)研。按照常委會要求，對與內(nèi)務(wù)司法工作相關(guān)的22部地方性法規(guī)相關(guān)內(nèi)容進行了清理，確保與上位法有機統(tǒng)一。

　　三、增強監(jiān)督實效，積極開展法律監(jiān)督、工作監(jiān)督

　　委員會通過綜合運用視察、聽取專項工作報告等監(jiān)督形式，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量，努力增強監(jiān)督實效。一是突出監(jiān)督工作的針對性。在監(jiān)督工作的立項選題上，始終圍繞社會關(guān)注、直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益的熱點難點問題進行，有效發(fā)揮人大監(jiān)督在實際工作中的推動作用。二是堅持監(jiān)督工作的深入性。每項檢查調(diào)研工作，通過聽取匯報、召開座談會、走訪考察、問卷調(diào)查、實地檢查等多種形式，了解社情民意，掌握真實情況，抓住問題關(guān)鍵，確保所提出的建議真正反映人民群眾意愿，符合工作實際。三是注重監(jiān)督工作的實效性。對執(zhí)法檢查和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的想要解決而自身又難以解決的問題，深入分析原因，提出意見建議，跟蹤督促相關(guān)部門辦理。

　?。ㄒ唬﹪@提升全民法治素養(yǎng)開展監(jiān)督工作

　　今年是《全國人大常委會關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》和《省人大常委會關(guān)于深入推進法治宣傳教育的決議》（以下簡稱“兩個決議”）貫徹執(zhí)行的第3年，按照決議中做好中期檢查的要求和常委會年度監(jiān)督計劃，我們協(xié)助常委會對“兩個決議”貫徹執(zhí)行情況進行檢查。檢查組采取聽、看、訪、問、考、談等多種形式，多地多點進行檢查，掌握第一手情況?？偟目?，“兩個決議”在各地得到了較好的執(zhí)行，普法工作取得了明顯效果，特別是憲法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施取得良好成效。但也存在著認識水平有待提高、社會參與程度有待拓展、普治結(jié)合不夠緊密等方面的問題。針對這些問題，我們提出了加強和改進普法工作的建議，進一步推動“兩個決議”貫徹執(zhí)行，督促政府有關(guān)部門增強法治宣傳的責(zé)任感和使命感，不斷提高普法教育的針對性和可操作性，養(yǎng)成人人尊崇憲法、維護憲法的習(xí)慣，增強全社會厲行法治、奉行法治的觀念，為推進全面依法治省奠定堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ﹪@實現(xiàn)社會公平正義開展監(jiān)督工作

　　1.協(xié)助常委會審議全省推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作情況的報告。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革是司法體制改革的重要內(nèi)容。圍繞一項監(jiān)督工作在常委會會議上分別聽取公檢法司四個部門的工作報告，這在常委會監(jiān)督工作歷史上是第一次，委員會認真落實常委會黨組要求，精心籌劃，周密組織，圓滿完成了這次創(chuàng)設(shè)性的監(jiān)督工作。一是突出重點。邀請省委政法委和有關(guān)部門先后召開3次協(xié)調(diào)會，圍繞以審判為中心的刑事訴訟制度改革的工作任務(wù)和機制制度建設(shè)，研究確定7項重點內(nèi)容。二是精心準備。我們邀請專家對調(diào)研組成員進行了專題輔導(dǎo)，整理匯編了規(guī)范性文件供調(diào)研組成員參閱，并印發(fā)常委會會議。三是堅持問題導(dǎo)向。從主觀和客觀兩個方面，找準共性問題和個性問題。認真思考各部門間的銜接溝通如何開展，部門內(nèi)部的問題如何解決，提出有針對性的意見和建議。四是創(chuàng)新調(diào)研方式。在開展集中調(diào)研的基礎(chǔ)上，委員會組成調(diào)研小組，到基層縣市區(qū)聽取相關(guān)情況匯報，召開有基層員額法官、員額檢察官、刑事偵查人員、法律援助中心負責(zé)人參加的座談會。還專門召開了有律師協(xié)會負責(zé)人和3個市的10名律師及法律援助部門人員參加的座談會。五是運用好調(diào)研成果。調(diào)研結(jié)束形成向常委會的書面報告，為常委會審議相關(guān)報告提供參考，結(jié)合常委會會議審議情況，形成四個審議意見分別交辦，進一步推進改革深入開展。

　　2.協(xié)助常委會審議全省檢察隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)促進公正司法情況的報告。針對我省當(dāng)前檢察隊伍建設(shè)正處在司法體制改革和監(jiān)察體制改革的交匯期，檢察隊伍建設(shè)還存在著一些困難和問題需要破解，制約檢察隊伍建設(shè)的“短板”需要補齊，省人大常委會將聽取該項報告列為今年的監(jiān)督計劃。針對調(diào)研中了解的問題，結(jié)合常委會審議情況，我們從始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強思想政治建設(shè)；加強檢察隊伍正規(guī)化專業(yè)化建設(shè)，以適應(yīng)改革需要；著力解決人才和編制問題，健全職業(yè)保障體系等方面有針對性的提出了意見和建議。在將審議意見轉(zhuǎn)省檢察院辦理的同時，抄送省委政法委、省委組織部，促進審議意見的落實，有力推動全省檢察官隊伍建設(shè)，更好地適應(yīng)改革需要。

　?。ㄈ﹪@促進社會和諧穩(wěn)定開展監(jiān)督工作

　　為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神和省委部署要求，12月，協(xié)助常委會組織人大代表對全省掃黑除惡專項斗爭工作情況進行了視察。視察組聽取了省監(jiān)察委、省法院、省檢察院和省公安廳的匯報后，代表與相關(guān)部門人員進行了座談交流，進一步問詢有關(guān)工作進展情況，并提出了要進一步提高政治站位，深化思想認識；要強化協(xié)調(diào)配合，推進各部門齊抓共管；要堅持除惡務(wù)盡，回應(yīng)人民群眾期待等意見和建議。通過組織代表視察活動，發(fā)揮人大代表監(jiān)督支持作用，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，推動全社會積極參與，有力推進我省掃黑除惡專項斗爭向縱深開展。

　?。ㄋ模﹪@保護人民群眾合法權(quán)益開展監(jiān)督

　　委員會依法受理人民群眾的申訴和控告，對人大代表和人民群眾反映的涉法涉訴信訪案件，及時審查并轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，督促其嚴格依法辦理，按時回復(fù)辦理結(jié)果。委員會始終把做好這項工作，作為檢驗加強同人大代表和人民群眾聯(lián)系、促進公正司法、維護社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。全年共向有關(guān)機關(guān)和部門交辦、轉(zhuǎn)辦涉法涉訴信訪案件57件，特別注重執(zhí)行案件的交辦和督辦，推動解決執(zhí)行難問題，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過督促有關(guān)機關(guān)、部門加大承辦力度，加強內(nèi)部監(jiān)督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　10月份，接到省政府關(guān)于《吉林省人民政府關(guān)于提請調(diào)整全省村民委員會換屆選舉時間的議案》。此項工作時間緊、任務(wù)重、程序性強。委員會高度重視，第一時間召開委員會會議進行審議，及時向主任會議匯報審議情況，在常委會會議上作了審議情況報告，協(xié)助常委會作出決定并向社會公布。

　　四、重視代表工作，認真辦理代表議案和建議

　　在代表議案和建議辦理方面，省十三屆人大一次會議主席團交付內(nèi)務(wù)司法委員會辦理的議案4件、建議3件，委員會高度重視，召開會議專題研究，制定了議案和建議辦理工作方案。每件議案和建議都由委員會領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)辦理工作，到議案和建議所涉及的部門進行走訪，研究辦理工作。關(guān)于制定《吉林省軍人軍屬權(quán)益保障條例》立法的建議，我們會同相關(guān)部門認真研究，鑒于國家準備出臺和修訂與之相關(guān)的法律，我們建議先開展調(diào)研，待時機成熟再行開展立法工作。其它4件議案和2件建議提出的立法項目，均已列入本屆常委會立法規(guī)劃。委員會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作人員分別到省軍區(qū)、九臺區(qū)等地就議案和建議辦理情況面復(fù)代表，代表對辦理情況表示滿意。

　　今年的重點工作中，我們還積極邀請常委會委員和人大代表參與“兩個決議”執(zhí)法檢查、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、檢察院隊伍建設(shè)專項調(diào)研等活動，充分聽取代表的意見建議。通過代表參加我委活動常態(tài)化、制度化，有力推動立法、監(jiān)督等各項工作開展。

　　五、提升履職能力，構(gòu)建協(xié)同推進的工作格局

　　換屆以來，委員會組成人員認真學(xué)習(xí)憲法和法律、法規(guī)，了解和熟悉人大工作，不斷增強履職能力和本領(lǐng)。5月，委員會組織了《中華人民共和國監(jiān)察法》培訓(xùn)暨全省人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會。這次會議，是在黨的十九大勝利閉幕、《監(jiān)察法》頒布施行后，各地內(nèi)務(wù)司法委員會剛剛換屆的情況下組織召開的，旨在統(tǒng)一思想，提升站位，努力適應(yīng)新時代內(nèi)務(wù)司法工作的新形勢新任務(wù)新要求。我們邀請了全國人大常委會法工委刑法室副主任李壽偉從國家監(jiān)察法的立法背景、重大意義、主要內(nèi)容等方面進行了專題輔導(dǎo)。與會人員圍繞進一步做好內(nèi)務(wù)司法方面的立法、監(jiān)督等工作進行交流發(fā)言并開展分組討論，達到了凝聚共識、促進工作、提高能力的積極目的。

　　一年來，委員會加強同全國人大監(jiān)察和司法委員會、外省市人大內(nèi)務(wù)司法委員會、工作對口聯(lián)系部門的學(xué)習(xí)交流，構(gòu)建各方面協(xié)同推進工作的格局。一是加強與全國人大監(jiān)察和司法委員會的聯(lián)系，主動爭取指導(dǎo)和支持，積極參加全國人大監(jiān)察和司法委員會組織召開培訓(xùn)班和座談會，全力配合在我省開展的各類視察、檢查和調(diào)研活動。二是加強與外省人大交流，積極組織委員會組成人員赴外?。▍^(qū)、市）學(xué)習(xí)考察立法、監(jiān)督工作，認真做好外?。▍^(qū)、市）人大來我省學(xué)習(xí)考察的接待工作。三是加強與對口部門的聯(lián)系，年初委員會組織相關(guān)人員到各聯(lián)系部門走訪，聽取對新時期人大內(nèi)務(wù)司法工作的意見和建議，每次重要會議和工作情況都以簡報動態(tài)形式與聯(lián)系部門進行溝通。

　　六、發(fā)揮黨建引領(lǐng)，著力加強委員會自身建設(shè)

　　內(nèi)務(wù)司法委員會聯(lián)系部門多，涉及工作面廣，政策性、法律性和專業(yè)性非常強。為做好人大內(nèi)務(wù)司法工作，我委堅持把自身建設(shè)放在重要位置，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平。

　?。ㄒ唬┘訌娬谓ㄔO(shè)

　　貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，切實加強委員會黨支部建設(shè)。堅持把政治建設(shè)擺在首位，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)保障作用，緊緊圍繞中心工作，堅持把落實黨建責(zé)任和完成業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌結(jié)合起來，把黨建工作融入各項業(yè)務(wù)工作之中，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實，以黨建促業(yè)務(wù)，不斷增強黨建工作和業(yè)務(wù)工作的活力。委員會同志積極參加常委會黨組和機關(guān)黨委組織的各類學(xué)習(xí)活動，嚴格落實“三會一課”制度，全年累計組織各類黨支部活動39次。

　　（二）加強組織制度建設(shè)

　　堅持民主集中制原則，嚴格依法辦事，遵守各項議事和工作規(guī)程。修訂了《吉林省人大內(nèi)務(wù)司法委員會工作規(guī)則》及委員會立法工作規(guī)定、監(jiān)督工作規(guī)定、會議規(guī)程、聯(lián)系辦法及公文處理辦法等7項委員會工作規(guī)則，使委員會各項工作更加規(guī)范化、制度化。建立委員會組成人員出席活動情況通報制度，引導(dǎo)各位委員始終把人大工作放到首要位置，積極參加委員會組織的各項活動，勤于思考，敢于諫言，依法按程序履行職責(zé)。堅持委員會會議，月主任會議和周辦公會議制度，注重加強集體領(lǐng)導(dǎo)，集體行使職權(quán)，重大事項集體研究決定。

　?。ㄈ┘訌娮黠L(fēng)建設(shè)

　　嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委實施細則要求，積極參加干部作風(fēng)大整頓活動，并借此契機改進工作作風(fēng)、提升工作質(zhì)量。委員會全體同志從思想、紀律、履職等方面認真對照“五弊”等進行剖析，增強自律，立行立改，努力形成風(fēng)清氣正、團結(jié)向上的氛圍和密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實的工作作風(fēng)。工作中注重在“嚴實深細”上下功夫，認真履行法定職責(zé)，立法調(diào)研深入基層、增強群眾參與、提升質(zhì)量，監(jiān)督工作結(jié)合實際、找準問題、提好建議，真正將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實際成效，確保各項任務(wù)落到實處。