吉林省人民代表大會常務(wù)委員會：

　　現(xiàn)就省十三屆人大一次會議以來代表建議的辦理情況報(bào)告如下，請予審議。

　　一、基本情況

　　今年省“兩會”后，省政府收到省人大交辦的代表建議共263件，由辦公廳組織協(xié)調(diào)落實(shí)代表建議的辦理工作，全部建議分別交省發(fā)改委等53個部門（單位）具體承辦。截至5月31日，所收代表建議全部辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，代表建議涉及問題得到解決或基本解決的占38％；正在解決或已列入計(jì)劃逐步解決的占47％；所提問題因目前條件限制或其他原因需待條件成熟解決的占12%；所提問題留作參考的占3%。從收到的代表建議辦理情況征詢意見反饋表看，代表對承辦部門的辦理都表示滿意。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎腥胫匾h事日程。辦理人大代表建議是政府接受人大監(jiān)督、以憲施政、依法行政的重要體現(xiàn)，是了解社情民意和推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要途徑。省政府高度重視人大代表建議辦理工作，把做好代表建議辦理作為政府的法定職責(zé)和重要政治任務(wù)。年初，景俊海省長在省“兩會”期間明確表示，要自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。在今年的省人大代表建議交辦會上，侯淅珉副省長表示，省政府一定高度重視代表建議辦理工作，把人大代表建議辦理工作與落實(shí)省委、省政府決策部署結(jié)合起來，努力把辦理人大代表建議過程，轉(zhuǎn)化為執(zhí)政為民和推動發(fā)展的具體實(shí)踐，體現(xiàn)在推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作之中。省政府將辦理人大代表建議工作作為省政府重點(diǎn)工作，列入目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)將辦理工作與推進(jìn)各方面工作“統(tǒng)籌考慮、一并部署、共同推進(jìn)”，

　　準(zhǔn)確的分辦是做好辦理工作的基礎(chǔ)。彭永林秘書長高度重視代表建議辦理工作，要求省政府辦公廳在人代會期間，要全程參加大會議案組工作，積極組織政府有關(guān)部門人員，做好代表建議辦理的前期準(zhǔn)備。為協(xié)調(diào)落實(shí)人大代表提出的建議，第一時間提出辦理意見，辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，對辦理工作出具體安排?！皟蓵焙螅嘘P(guān)人員認(rèn)真研讀代表建議，做好辦前分析，對建議進(jìn)行科學(xué)分類、深入剖析，提煉出普遍性、趨勢性問題，研究制定具有針對性的分辦方案。通過電話、短信、微信等方式協(xié)調(diào)溝通千余次，分批召開代表建議分辦協(xié)調(diào)會，逐件逐項(xiàng)把代表建議的辦理交辦落實(shí)到位。對涉及多個部門辦理的，指定牽頭部門，厘清主辦、協(xié)辦關(guān)系，使每一件建議都有承辦單位辦理，每一項(xiàng)建議內(nèi)容都有責(zé)任單位答復(fù)，做到代表建議件件有著落。與此同時，辦公廳印發(fā)了《關(guān)于2018年人大代表建議與政協(xié)提案交辦函》（吉政辦函〔2018〕45號），對省政府各承辦單位提出明確具體要求，確保代表建議辦理工作層層有人抓、件件有人管。

　　省政府各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，將其作為傾聽人民群眾心聲、接受人民監(jiān)督的重要渠道，納入部門重點(diǎn)工作和處室的目標(biāo)責(zé)任制。省發(fā)改委、工信廳、公安廳、民政廳、環(huán)保廳（部門名稱為機(jī)構(gòu)改革前，以下同）、文化廳、交通廳、國資委、工商局、經(jīng)合局、遼源市政府等單位接到代表建議后，主要負(fù)責(zé)人及時召開會議安排布置建議辦理工作，將其擺上重要議事日程，制定工作責(zé)任表，建立督查臺賬，落實(shí)責(zé)任。省科技廳、人力資源社會保障廳等部門將建議辦理情況與處室工作績效管理考評掛鉤，從質(zhì)量、時限、實(shí)效等方面全面考核。其他各承辦單位，也采取多種形式，落實(shí)辦理任務(wù)，形成了有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有分工、積極有序的良好工作態(tài)勢。

　　（二）依法依規(guī)，規(guī)范有序開展辦理。代表建議辦理工作是一項(xiàng)政治性、法律性、政策性和時效性都很強(qiáng)的工作。年初，省政府辦公廳下發(fā)通知，要求各承辦單位認(rèn)真按照《吉林省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案的規(guī)定》嚴(yán)格規(guī)范辦理工作；要堅(jiān)持依法辦理、協(xié)商辦理，接受監(jiān)督、注重實(shí)效，分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，依法履行承辦責(zé)任，建立健全辦理責(zé)任制；要密切配合，健全工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行并全力做好建議辦理各環(huán)節(jié)工作；要從講政治、謀全局的高度出發(fā)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)推進(jìn)辦理工作的制度化、規(guī)范化、法治化。

　　省發(fā)改委、教育廳今年承辦人大代表建議數(shù)量多，兩部門嚴(yán)格按照辦理規(guī)定，指定處室負(fù)責(zé)代表建議辦理的協(xié)調(diào)、審核、催辦、督辦，對每一件建議進(jìn)行分解細(xì)化，根據(jù)職責(zé)分工，合理確定主辦處室和協(xié)辦處室；省交通廳實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時間、定任務(wù)、定責(zé)任的“五定”管理制度；省公安廳、財(cái)政廳、原省農(nóng)委、省畜牧局第一時間制定本部門的實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行“三級負(fù)責(zé)制”和分辦、承辦、督辦、審核、答復(fù)、總結(jié)、存檔等各個環(huán)節(jié)的承辦責(zé)任制，安排專人對建議辦理進(jìn)行定期跟蹤督導(dǎo)；省工信廳進(jìn)一步規(guī)范辦理程序，形成了“統(tǒng)一受理、歸類辦結(jié)、限時反饋、跟蹤回訪”的工作鏈條。省科技廳制定了相互銜接、嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范辦理的“六級審核”制度，做到答復(fù)內(nèi)容實(shí)事求是、簡明扼要，格式準(zhǔn)確規(guī)范，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)范的公文格式，制作正式公文回復(fù)代表；原省環(huán)保廳對每件建議建立辦理臺賬，由具體承辦人員詳細(xì)記錄辦理過程中各環(huán)節(jié)完成時間和備注說明，責(zé)任處室根據(jù)時間進(jìn)度進(jìn)行督辦催辦；省中醫(yī)藥局、原省新聞出版廣電局、原省糧食局一些只有2、3件承辦任務(wù)的單位，也都嚴(yán)格按照辦理規(guī)定，完善制定本部門的辦理工作制度，保證每一件代表建議的辦理程序依法依規(guī)，規(guī)范有序。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)溝通，不斷提升辦理質(zhì)量。及時有效、充分溝通是不斷提升辦理質(zhì)量的重要保證。省政府辦公廳在組織開展代表建議辦理工作過程中，十分重視加強(qiáng)辦理中的協(xié)調(diào)溝通工作。一是加強(qiáng)了與省人大人代選委的密切聯(lián)系，針對今年代表建議偏多、新代表多、綜合性宏觀性建議多等特點(diǎn)，辦公廳妥善安排落實(shí)熱點(diǎn)、難點(diǎn)建議的辦理及重點(diǎn)建議督查等工作，在人代選委的指導(dǎo)和支持下，今年的重點(diǎn)建議的辦理和檢查取得了良好的效果；二是主動與代表溝通，了解建議立意，對承辦單位提出針對性要求，提高建議辦理的針對性和有效性；三是了強(qiáng)化對各承辦單位調(diào)度督導(dǎo)，溝通配合，隨時了解情況，及時解決辦理中遇到的問題，有力地促進(jìn)了建議辦理工作。同時要求各承辦單位切實(shí)加強(qiáng)辦理過程與代表的及時溝通，針對代表的關(guān)注關(guān)切開展多形式交流，做好政策說明，通報(bào)辦理進(jìn)度，根據(jù)代表反饋意見優(yōu)化辦理方案和復(fù)文。要求各承辦單位做好承辦部門之間的協(xié)調(diào)溝通，明確責(zé)任分工，協(xié)調(diào)辦理進(jìn)度，統(tǒng)籌辦理內(nèi)容，有序與代表答復(fù)、走訪，切實(shí)形成辦理合力。要求各承辦單位創(chuàng)新溝通方式，采取上門走訪、現(xiàn)場辦理、實(shí)地調(diào)研、電話短信聯(lián)系、邀請代表座談等多種形式加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系。

　　原省工商局在辦理中，堅(jiān)持把溝通貫穿辦理的全過程，與代表在思想認(rèn)識、解決措施、辦理成效形成良性互動，確保辦理、答復(fù)更有針對性、實(shí)效性。省長吉圖辦辦理的王善斌代表提出的《關(guān)于加快發(fā)展長平經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建議》，代表在反饋表寫到：“感謝承辦部門對建議的重視，先后多次溝通調(diào)研，形成了一個令人滿意的答復(fù)。對此非常滿意?！痹临Y源廳實(shí)行“過程三溝通”，一是接到承辦件后及時溝通，了解代表真實(shí)意圖；二是正式答復(fù)前主動溝通，做到“代表滿意再答復(fù)”；三是正式答復(fù)后復(fù)文送達(dá)代表當(dāng)面溝通，征求意見，改進(jìn)工作。省人社廳辦理的王東翠代表提出的《人才交流中心增設(shè)學(xué)生社會實(shí)踐（實(shí)習(xí)）服務(wù)項(xiàng)目》建議時，人才中心主任帶領(lǐng)有關(guān)人員到代表所在地，實(shí)地調(diào)研并與代表溝通，共同研究提出解決問題的辦法，代表深受感動，表示今后將更加盡責(zé)盡責(zé)，呼吁解決社會問題。代表對省發(fā)改委、工信廳、教育廳、原環(huán)保廳、交通廳、水利廳、原農(nóng)委、原文化廳、原衛(wèi)生廳、國稅局、原經(jīng)合局、長春市、延邊州等單位的溝通意見也都給予了好評。

　　通過辦理過程中全方位、多層次、多樣化的深入細(xì)致溝通，增強(qiáng)了代表的參與感、提升了代表的滿意度，拉近了承辦單位與代表和人民群眾的感情，提高了辦理工作質(zhì)量和效率。

　?。ㄋ模┒酱贆z查，確保建議有效落實(shí)。省政府辦公廳加強(qiáng)辦理情況的催辦和督辦，在定期調(diào)度的基礎(chǔ)上，充分利用政務(wù)網(wǎng)、微信工作群，向承辦部門發(fā)催辦、督辦通知，要求承辦單位要堅(jiān)持實(shí)事求是，分類辦理，結(jié)合職責(zé)分工和工作實(shí)際，對代表提出的建議有條件解決的，要集中力量盡快解決，決不打白條、開空頭支票；一時難以解決的，列入工作計(jì)劃，列出時間表，繼續(xù)跟蹤辦理，分步解決；因條件限制目前無法解決的，要開誠布公地向代表介紹情況，征得代表的理解和支持。要認(rèn)真研究代表提出的建議，并分析各種問題的深層次原因，解決問題，舉一反三，推動工作改進(jìn)。

　　今年，各承辦單位在確保建議有效落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)工作改善方面有了明顯加強(qiáng)。一是對建議反映的一些群眾高度關(guān)注的社會問題，通過實(shí)地調(diào)研、邀請專家進(jìn)行座談等方式，全面了解掌握情況，提出解決問題的辦法。如省住建設(shè)廳在辦理韓丹代表提出的《關(guān)于提高吉林省供熱最低溫度標(biāo)準(zhǔn)的建議》時，廳長、分管廳長組織相關(guān)處室認(rèn)真研究梳理建議重點(diǎn)，采納代表提出的具體意見，并將代表的意見和建議作為制定全省供熱政策的重要參考，寫入修訂的《吉林省城市供熱條例》。二是將建議提出的意見轉(zhuǎn)化為可操作、可推廣的的工作措施。如省工信廳在辦理盧憲軍代表提出的《關(guān)于調(diào)整吉林省重點(diǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金分配方法的建議時》，會同省財(cái)政廳總結(jié)原方法分配專項(xiàng)資金不均衡的問題及原因，主動調(diào)整2018年專項(xiàng)資金分配方案，進(jìn)一步體現(xiàn)公平公正的原則；三是通過辦理代表建議，注重在體制機(jī)制上研究制定政策措施，建立推動工作的長效機(jī)制。如，姜偉和曲風(fēng)采代表均對我省加快梅花鹿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了意見和建議，省牧業(yè)局在辦理時，結(jié)合朝魯書記、俊海省長等領(lǐng)導(dǎo)對我省的梅花鹿產(chǎn)業(yè)做出重要批示要求，研究起草了《吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)家養(yǎng)梅花鹿產(chǎn)業(yè)的意見》（征求意見稿）。省人社廳辦理的羅昭強(qiáng)代表提出的《關(guān)于結(jié)合吉林省實(shí)際落實(shí)好中央〈關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見〉，促進(jìn)吉林高技能人才健康發(fā)展的建議》，在認(rèn)真研究，深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的實(shí)施意見》，已經(jīng)通過省政府常務(wù)會議審議。四是通過辦理代表建議，使相關(guān)工作取得積極成效。原省衛(wèi)計(jì)委在辦理金蘭代表提出《關(guān)于提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例及一卡通建議》時，結(jié)合部門工作逐步予以落實(shí)。通過建議的辦理推進(jìn)“基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”的政策，在全省范圍內(nèi)開展大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。省公安廳在辦理唐大為代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的建議》時，建議中雖未涉及公安機(jī)關(guān)職能。公安廳立足本職、主動作為，部署全省公安機(jī)關(guān)全力開展“三電”設(shè)施安全保護(hù)工作，制定下發(fā)了《2018年全省電力電信廣播電視設(shè)施安全保護(hù)工作要點(diǎn)》，并開展了宣傳月活動。五是把建議辦理工作與推動業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，有效地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。對一些“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，勇于正視，主動作為、不回避、不推諉，把辦理建議當(dāng)做解決問題，當(dāng)做推動工作發(fā)展的重要機(jī)遇。原省國土廳在辦理王海瑛代表提出的《關(guān)于破解制約長白山天然礦泉水資源開發(fā)瓶頸問題，促進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建議》和全洪寶提出的《關(guān)于加強(qiáng)礦泉水產(chǎn)業(yè)保護(hù)與開發(fā)的建議》時，實(shí)事求是說明了此類事項(xiàng)中央環(huán)保督查對我省指出了問題并提出了整改要求，原省國土廳在積極整改的同時，與相關(guān)部門及國家部委溝通，爭取到自然資源部調(diào)研組就此類問題來我省進(jìn)行調(diào)研。目前，省自然資源廳在積極整改中努力推進(jìn)我省礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作。

　　總之，今年省政府系統(tǒng)的代表建議辦理工作，經(jīng)過各方的努力，取得了一定成效，但與省人大的要求和代表們的期望還有一定差距，今后將在省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，更進(jìn)一步做好辦理工作，不斷提高辦理質(zhì)量，使政府系統(tǒng)的代表建議辦理工作再上新臺階。