各位代表：

　　我受省人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。過去一年的主要工作2018年，常委會(huì)在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定堅(jiān)持“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保人大工作正確政治方向。適應(yīng)新時(shí)代人大工作新要求，緊扣落實(shí)中央和省委重大決策部署，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊扣推進(jìn)全面依法治省，解放思想、開拓創(chuàng)新、依法履職，立法工作邁出新步伐，監(jiān)督工作取得新成效，決定和任免體現(xiàn)新?lián)?dāng)，代表工作煥發(fā)新活力，自身建設(shè)得到新提升，為推動(dòng)新時(shí)代吉林振興發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　一、堅(jiān)持高質(zhì)量立法，為吉林全面振興全方位振興提供有力法治保障

　　常委會(huì)把立法工作放在全省發(fā)展大局中加以謀劃和推進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。全年共審議法規(guī)草案16件，通過8件，審議批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和民族自治地方法規(guī)22件，我省地方性法規(guī)日益完善。

　　堅(jiān)持黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)。始終在省委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，編制的本屆省人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃報(bào)省委批準(zhǔn)后實(shí)施；立法中的重大問題和重要審議意見，及時(shí)向省委報(bào)告；全力抓好列入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)的立法項(xiàng)目和省委交辦的重要立法任務(wù)的落實(shí)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作的各方面和全過程。

　　加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法步伐。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，立足自然資源保護(hù)和可持續(xù)利用，創(chuàng)制性制定黑土地保護(hù)條例，起草并審議河湖長(zhǎng)制條例，修改和審議長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制機(jī)制改革需要，審議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，起草并審議農(nóng)村審計(jì)條例和農(nóng)民專業(yè)合作社條例，制定和修訂技術(shù)市場(chǎng)條例、統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例、農(nóng)作物種子條例、測(cè)繪地理信息條例。在社會(huì)治理領(lǐng)域，從推動(dòng)社會(huì)治理法治化建設(shè)的需要出發(fā)，制定公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)條例，審議職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例、艾滋病防治條例。堅(jiān)持立法與改革相適應(yīng)，為依法推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，作出了省機(jī)構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定。

　　著力提升立法質(zhì)量水平。科學(xué)確定立法項(xiàng)目，從吉林全面振興全方位振興需求出發(fā)，通盤考慮立法項(xiàng)目的必要性和成熟度，區(qū)分輕重緩急列入立法規(guī)劃和計(jì)劃，不斷增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)法規(guī)起草工作，人大自主起草和牽頭起草了河湖長(zhǎng)制條例、農(nóng)村審計(jì)條例等4部綜合性強(qiáng)、事關(guān)改革發(fā)展全局的地方性法規(guī)，不斷完善多元開放的立法起草機(jī)制。強(qiáng)化人大審議把關(guān)，更好發(fā)揮常委會(huì)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系方面的重要作用，防止立法中的利益偏向；將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入每部地方性法規(guī)，在統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例等法規(guī)中增加誠信的規(guī)定，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。完善立法工作制度，制定關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估等3個(gè)立法工作規(guī)范，深入開展立法調(diào)研，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)和地方立法信息及工作平臺(tái)作用，不斷提升立法精細(xì)化水平。

　　堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。按照中央環(huán)保督察要求，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)保的35部省級(jí)地方性法規(guī)和18部民族自治地方單行條例進(jìn)行全面清理，對(duì)7部地方性法規(guī)和單行條例進(jìn)行修改和廢止；對(duì)39 件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，提出審查意見；嚴(yán)格執(zhí)行“不抵觸、有特色、可操作”的立法原則，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市和民族自治地方立法指導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)主義法制尊嚴(yán)和權(quán)威。

　　二、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性，扎實(shí)推動(dòng)中央和省委重大決策部署有效落實(shí)

　　常委會(huì)緊緊圍繞中央和省委重大決策部署，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，全年共開展執(zhí)法檢查6次、視察3次、專題詢問2次，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告15個(gè)，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

　　聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開展監(jiān)督。落實(shí)中央和省委打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的要求，省人大常委會(huì)主任、副主任帶隊(duì)，組成4個(gè)執(zhí)法檢查組分赴省內(nèi)8個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)大氣污染防治法開展執(zhí)法檢查，緊盯燃煤和秸稈焚燒這兩個(gè)影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，充分發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效解決。同時(shí)，對(duì)水、土壤、森林等生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，聽取和審議省政府2017年環(huán)保狀況報(bào)告、中央環(huán)保督察整改和省環(huán)保督查情況報(bào)告，多層面、全方位推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　聚焦精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開展監(jiān)督。落實(shí)中央和省委打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，常委會(huì)各位副主任分別帶隊(duì)深入我省15個(gè)貧困縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)村，開展農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中存在的共性問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專題詢問，省政府和22個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作精準(zhǔn)施策、形成合力。常委會(huì)還開展了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)情況視察，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展。

　　聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)開展監(jiān)督。落實(shí)中央和省委關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)決策部署，兩次聽取債務(wù)管理情況報(bào)告，強(qiáng)化債務(wù)限額管理，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制有效落實(shí)；制定預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見，聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，深入開展部門預(yù)算審查，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益，不斷增強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性；制定省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作辦法，首次聽取國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，建立國(guó)有資產(chǎn)管理法律監(jiān)督機(jī)制；聽取和審議“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

　　聚焦改革和人民群眾關(guān)切開展監(jiān)督。針對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足的問題，對(duì)科技創(chuàng)新工作進(jìn)行視察和調(diào)研，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告并開展專題詢問，推動(dòng)補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)；針對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題，開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展情況視察，督促教育政策和投入向農(nóng)村教育、農(nóng)村教師傾斜；針對(duì)民族地區(qū)發(fā)展不充分問題，開展民族區(qū)域自治法律法規(guī)執(zhí)法檢查，推動(dòng)少數(shù)民族政策有效落實(shí)；針對(duì)宗教領(lǐng)域存在的突出問題，首次聽取宗教專項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)宗教和諧與社會(huì)穩(wěn)定；針對(duì)長(zhǎng)生問題疫苗案件暴露出的藥品管理問題，開展藥品管理執(zhí)法檢查，依法保障人民群眾用藥安全；圍繞深化司法體制改革，集中聽取和審議省法院、省檢察院、省公安廳和省司法廳關(guān)于以審判為中心的刑事訴訟制度改革情況的報(bào)告，視察掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，檢查法治宣傳教育決議執(zhí)行情況，審議檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法。一是選準(zhǔn)監(jiān)督議題。圍繞省委重大決策部署，緊貼民生和社會(huì)關(guān)切，把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題作為監(jiān)督議題，找準(zhǔn)監(jiān)督工作切入點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。二是打好監(jiān)督“組合拳”。根據(jù)監(jiān)督議題精心選定人員，邀請(qǐng)代表和專家參與監(jiān)督工作，召開動(dòng)員會(huì)議，明確工作重點(diǎn)和問題清單，開展法律和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，采取上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、各專門委員會(huì)聯(lián)合等方式開展監(jiān)督，切實(shí)形成監(jiān)督合力；敢于動(dòng)真碰硬，打破常規(guī)，采取突擊檢查、隨機(jī)抽查、網(wǎng)絡(luò)直播專題詢問等方式開展監(jiān)督，確保監(jiān)督不走過場(chǎng)。三是強(qiáng)化跟蹤問效。對(duì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題不遮掩、不回避，提出切實(shí)可行的意見建議，并加強(qiáng)跟蹤，督促落實(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，重大監(jiān)督調(diào)研成果報(bào)省委，供決策參考；重大審議意見交“一府兩院”辦理，以改進(jìn)工作；把監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題作為法規(guī)制定和修改的重要依據(jù)，推動(dòng)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化和落實(shí)。

　　三、依法進(jìn)行任免和決定，以法治方式保證黨的決策和意圖得到順利實(shí)現(xiàn)

　　常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，全年共任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員205人次。根據(jù)中央和省委作出的重要人事安排，常委會(huì)及時(shí)召開會(huì)議履行法定程序，確保中央和省委的意圖順利實(shí)現(xiàn)；在監(jiān)察體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革中，及時(shí)做好省監(jiān)察委員會(huì)人員選任和省政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人員任免工作，為省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織保障；常委會(huì)組成人員嚴(yán)格履行憲法法律賦予的重要職責(zé)，對(duì)任免人選進(jìn)行認(rèn)真審議，充分行使民主權(quán)利；修訂憲法宣誓辦法并組織實(shí)施，全年共有59人次在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行憲法宣誓，激勵(lì)和教育任職人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。

　　貫徹落實(shí)省委關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的實(shí)施意見，修改和審議省人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，提高重大決策民主化科學(xué)化法治化水平。認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，作出關(guān)于調(diào)整全省第十一屆村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)間的決定，實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)與居民委員會(huì)同步換屆；作出發(fā)行地方政府債券和調(diào)整預(yù)算的決議，依法支持我省重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　四、提升代表工作水平，充分發(fā)揮代表在全局工作中的重要作用

　　常委會(huì)突出代表主體地位，著力提高代表履職能力，強(qiáng)化代表履職責(zé)任，創(chuàng)新代表工作方法，充分發(fā)揮代表在吉林全面振興全方位振興中的重要作用。

　　加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，提高依法履職能力。針對(duì)新一屆人大新代表較多的實(shí)際情況，堅(jiān)持抓好集中培訓(xùn)，計(jì)劃用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)省人大代表履職培訓(xùn)全覆蓋，去年先后兩次組織203名代表在北京和深圳進(jìn)行專題培訓(xùn)；堅(jiān)持結(jié)合工作開展培訓(xùn)，全年組織代表200多人次參與立法、監(jiān)督工作；堅(jiān)持以會(huì)代訓(xùn)，召開五級(jí)人大代表座談會(huì)，全年組織50名基層代表列席常委會(huì)會(huì)議，通過多渠道、多形式的培訓(xùn)，代表履職盡責(zé)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分調(diào)動(dòng)，政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力進(jìn)一步提升。常委會(huì)還組織我省新當(dāng)選的十三屆全國(guó)人大代表初任培訓(xùn)3次，參加全國(guó)人大組織的學(xué)習(xí)4次，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。

　　認(rèn)真辦理代表議案建議，推動(dòng)相關(guān)問題解決。省十三屆人大一次會(huì)議共收到代表議案7件，涉及立法項(xiàng)目7個(gè)，其中2個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會(huì)審議，其余5個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法計(jì)劃和規(guī)劃。對(duì)代表提出的292件建議，常委會(huì)及時(shí)向省政府、省法院、省檢察院和省人大有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行交辦，選取具有代表性、典型性和影響力的5件建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，成立檢查組，采取“聽、看、評(píng)、議”的方式對(duì)代表建議承辦部門辦理情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)代表建議辦理由重答復(fù)向重落實(shí)轉(zhuǎn)變，一批代表關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到妥善解決。

　　完善代表工作機(jī)制，提高服務(wù)保障水平。健全基層人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)市、縣人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立代表之家，在村屯和社區(qū)建立代表活動(dòng)室，按區(qū)域組建代表小組，做到代表活動(dòng)有場(chǎng)所、有人員、有制度，實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)常態(tài)化；完善代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，宣傳黨和國(guó)家的大政方針，傾聽代表的意見建議；完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾制度，暢通常委會(huì)、人大代表和人民群眾的聯(lián)系渠道，努力成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

　　五、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，為推動(dòng)新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　常委會(huì)把提高人大自身建設(shè)水平作為做好新時(shí)代人大工作的重要保證，注重解放思想、改進(jìn)工作作風(fēng)、完善工作機(jī)制、提高能力素質(zhì)，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

　　突出常委會(huì)黨組建設(shè)，落實(shí)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向；常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組舉行6次集體（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，以理論上的清醒保證政治上的堅(jiān)定和行動(dòng)上的自覺；嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，一年來向省委請(qǐng)示報(bào)告67件次；充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，及時(shí)傳達(dá)習(xí)近平總書記重要講話精神、中央和省委重要會(huì)議精神，聽取各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)工作匯報(bào)，對(duì)各項(xiàng)工作把關(guān)定向，確保黨的路線方針政策和重大決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

　　狠抓常委會(huì)建設(shè)，不斷提高工作質(zhì)量。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定《省人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)肅常委會(huì)會(huì)議出席紀(jì)律的意見》《省人大常委會(huì)加強(qiáng)和規(guī)范調(diào)查研究工作的意見》等工作制度，推進(jìn)常委會(huì)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每次常委會(huì)會(huì)議都開展專題培訓(xùn)，分別圍繞深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化組成人員政治擔(dān)當(dāng)、做好立法和監(jiān)督工作等主題開展輔導(dǎo)講座，提高了組成人員的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和審議能力。圍繞常委會(huì)議題組織組成人員參加視察、檢查、調(diào)研活動(dòng)，最大限度調(diào)動(dòng)組成人員的履職積極性。強(qiáng)化會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)會(huì)議請(qǐng)假、通報(bào)和上報(bào)制度，組成人員依法履職的責(zé)任感和自覺性不斷增強(qiáng)，保證了會(huì)議出席率；改進(jìn)會(huì)議審議組織方式，確保組成人員充分審議，會(huì)議質(zhì)量不斷提升。

　　大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，打造過硬干部隊(duì)伍。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把黨的建設(shè)作為機(jī)關(guān)建設(shè)的靈魂和總抓手，召開省人大機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議，出臺(tái)關(guān)于做好機(jī)關(guān)黨建工作的意見，完成機(jī)關(guān)黨委紀(jì)委和支部換屆，加強(qiáng)支部建設(shè)和黨員教育，召開黨風(fēng)廉政會(huì)議，制定貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的實(shí)施辦法，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在人大機(jī)關(guān)落細(xì)落實(shí)；強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，舉辦憲法學(xué)習(xí)講座，召開青年干部座談會(huì)，組織青年干部深入基層調(diào)研并作交流發(fā)言，研究制定“干部素質(zhì)能力提升三年規(guī)劃”和“干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃”，推進(jìn)干部上掛、下派鍛煉和橫向交流輪崗，機(jī)關(guān)干部的工作熱情和活力日益增強(qiáng)；加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，按照省委部署扎實(shí)開展干部作風(fēng)大整頓和解放思想大討論活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，樹立敢于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)格自律的新風(fēng)正氣，機(jī)關(guān)凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

　　強(qiáng)化工作聯(lián)系指導(dǎo)，提升整體工作水平。召開全省市縣兩級(jí)人大常委會(huì)主任座談會(huì)，通報(bào)情況、交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做好新時(shí)代人大工作提出十個(gè)方面的意見，指導(dǎo)基層人大進(jìn)一步明確工作方向，理清工作思路，增強(qiáng)工作動(dòng)力；每次調(diào)研都召開基層人大座談會(huì)和基層代表座談會(huì)，認(rèn)真聽取意見建議，加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)；邀請(qǐng)市（州）、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)會(huì)議并參加分組審議，密切人大之間聯(lián)系，推進(jìn)全省人大工作共同發(fā)展。

　　各位代表，過去一年，常委會(huì)工作之所以取得一些成績(jī)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，關(guān)鍵在于省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚著全體代表和常委會(huì)機(jī)關(guān)同志們的智慧和力量，得到了省政府、省監(jiān)委、省法院、省檢察院和全省各級(jí)人大的大力支持和積極配合，得到了廣大人民群眾和社會(huì)各界的充分信任和廣泛支持。在此，我代表省人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝！

　　一年來的工作實(shí)踐讓我們深深感到，做好新時(shí)代人大工作，必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大政治原則，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終；必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持人民當(dāng)家作主這個(gè)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，把最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須牢牢把握全面依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，充分發(fā)揮人大在推進(jìn)全面依法治省中的重要作用；必須牢牢把握民主集中制這個(gè)國(guó)家政權(quán)的組織原則和活動(dòng)準(zhǔn)則，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用；必須牢牢把握新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的使命責(zé)任，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

　　同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作與我省全面振興全方位振興的新要求，與人民群眾的新期待還有差距，還存在一些問題和不足。在立法方面，立法選題與全省改革發(fā)展和社會(huì)治理的迫切需要結(jié)合得還不夠緊密，人大立法主導(dǎo)作用有待更好發(fā)揮；在監(jiān)督方面，監(jiān)督工作的方式方法創(chuàng)新不夠，監(jiān)督剛性和實(shí)效性還需進(jìn)一步增強(qiáng)；在討論決定重大事項(xiàng)方面，決定權(quán)的行使還不夠充分，對(duì)決議決定實(shí)施的跟蹤監(jiān)督不夠；在代表工作方面，聯(lián)系代表還不夠經(jīng)常和密切，范圍還不夠廣，為代表履職服務(wù)還需進(jìn)一步精準(zhǔn)和優(yōu)化；在自身建設(shè)方面，保障常委會(huì)高質(zhì)高效開展工作的制度機(jī)制還不健全，干部的思想認(rèn)識(shí)和工作能力還需進(jìn)一步提高，對(duì)基層人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)還需進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)這些問題和不足，我們將在今后的工作中不斷加以解決和改進(jìn)。

　　新一年的工作思路

　　各位代表，2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。常委會(huì)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察東北重要講話精神，按照省第十一次黨代會(huì)和省委十一屆二次、三次、四次全會(huì)部署要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興。

　　一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步明確人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)的政治定位，自覺強(qiáng)化政治責(zé)任，提高政治站位；深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為做好人大工作的根本遵循，打牢人大履職行權(quán)的思想根基；在人大各項(xiàng)工作中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重要會(huì)議、重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，不折不扣貫徹中央和省委決策部署；充分發(fā)揮常委會(huì)黨組的重要作用，統(tǒng)領(lǐng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)黨組對(duì)人大工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志和全體人民的共同意愿，確保黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　二、加強(qiáng)立法工作，著力提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與的立法工作格局，緊緊圍繞省委重大決策部署，堅(jiān)持立改廢并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，突出抓好吉林省數(shù)字吉林建設(shè)促進(jìn)條例、吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、吉林省遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、吉林省河湖長(zhǎng)制條例等地方性法規(guī)的制定和修訂工作，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市立法工作的指導(dǎo)，扎實(shí)做好設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)審議批準(zhǔn)工作，加大規(guī)范性文件備案審查力度，完善審查建議辦理和回復(fù)制度，加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高立法工作水平。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督工作，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質(zhì)量。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，今年重點(diǎn)開展以下幾方面監(jiān)督工作：一是圍繞精準(zhǔn)脫貧，聚焦深度貧困地區(qū)，針對(duì)脫貧難點(diǎn)問題開展跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)；二是圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)隱形債務(wù)問題開展調(diào)研，督促有效管控債務(wù)規(guī)模、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；三是圍繞污染防治，重點(diǎn)對(duì)遼河流域水污染、大氣污染等突出環(huán)境問題開展監(jiān)督，推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；四是圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展培育新動(dòng)能工作監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；五是圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和黑土地保護(hù)監(jiān)督，依法保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；六是圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開展為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法服務(wù)保障的工作監(jiān)督，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航；七是圍繞保障和改善民生，開展就業(yè)情況工作監(jiān)督，推動(dòng)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；八是圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“三大板塊”建設(shè)，開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展專題調(diào)研，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　四、加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用。高質(zhì)量辦好培訓(xùn)班，不斷提高代表的政治理論水平和法律素養(yǎng)；密切常委會(huì)組成人員與代表的聯(lián)系，擴(kuò)大代表參與人大工作的廣度和深度，支持代表廣泛深入聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，更好代表人民群眾根本利益；設(shè)立人大代表論壇，為代表發(fā)表真知灼見、交流履職經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)智慧力量創(chuàng)造空間；加強(qiáng)代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)通報(bào)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，提供法律法規(guī)、人大工作等信息服務(wù)，為代表履職創(chuàng)造條件；不斷創(chuàng)新代表建議辦理方式方法，全面提升代表建議辦理質(zhì)量和水平。

　　五、加強(qiáng)自身建設(shè)，全面增強(qiáng)工作本領(lǐng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，以黨的建設(shè)引領(lǐng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政治站位，增強(qiáng)政治素質(zhì)，堅(jiān)定政治方向；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，有計(jì)劃安排機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉；著力抓好常委會(huì)組成人員、人大代表、專門委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立求真務(wù)實(shí)、勤政為民、廉潔高效的良好形象；進(jìn)一步密切與基層人大的聯(lián)系，積極開展工作交流，為基層人大干部到省人大鍛煉提供條件，提升全省人大整體工作水平。