生態(tài)環(huán)境法典法律責(zé)任和附則編草案近日再次亮相——法律責(zé)任和附則編草案二審稿（以下簡(jiǎn)稱草案二審稿）提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。

　　草案二審稿根據(jù)其他編的內(nèi)容作了相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整罰款相關(guān)規(guī)定，對(duì)類似違法行為的法律責(zé)任作了銜接協(xié)調(diào)，充實(shí)生態(tài)破壞和違反綠色低碳義務(wù)的法律責(zé)任，增加與人民群眾息息相關(guān)的土壤與地下水污染、生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)造假、光污染等方面的法律責(zé)任，體現(xiàn)了堅(jiān)持最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)格法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　草案二審稿進(jìn)一步落實(shí)過罰相當(dāng)原則，優(yōu)化調(diào)整罰款相關(guān)規(guī)定，增加從重處罰、從輕減輕處罰、不予處罰等一般適用規(guī)定。將行政處罰五年追責(zé)期限的適用情形，明確為造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等危害后果的違法行為。同時(shí)，總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐情況，對(duì)社會(huì)反映較為集中的部分條文中的行政處罰規(guī)定，區(qū)分不同違法主體、違法情形，調(diào)整計(jì)罰標(biāo)準(zhǔn)，作出相應(yīng)修改完善。

　　由于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各單行法的制定修改時(shí)間不同，一些處罰規(guī)定差別較大，草案二審稿對(duì)類似違法行為的法律責(zé)任作了進(jìn)一步銜接協(xié)調(diào)，并根據(jù)總則編草案、污染防治編草案的修改情況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，適當(dāng)充實(shí)生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展方面的法律責(zé)任。

　　從內(nèi)容上看，草案二審稿聚焦與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題，針對(duì)地下水保護(hù)、油煙污染、光污染等方面的突出問題，完善相關(guān)法律責(zé)任。具體包括：加強(qiáng)地下水污染防治，完善土壤與地下水一體污染責(zé)任規(guī)則，增加擅自取用地下水的法律責(zé)任；加大對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)在有關(guān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、出具虛假報(bào)告等行為的處罰力度；完善擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的處罰規(guī)定；聚焦油煙污染這一老百姓身邊的問題，增加油煙產(chǎn)生單位與居民協(xié)商以及采取有關(guān)預(yù)防、補(bǔ)救措施的規(guī)定；增加光污染防治相關(guān)法律責(zé)任；完善有關(guān)訴訟程序，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與民事公益訴訟的銜接、生態(tài)環(huán)境相關(guān)訴訟中的禁止令保全措施等作出進(jìn)一步規(guī)定。

　　在對(duì)草案二審稿進(jìn)行分組審議時(shí)，委員們就進(jìn)一步完善相關(guān)法律責(zé)任提出了修改意見和建議。

　　呂忠梅委員建議進(jìn)一步突出人對(duì)自然的責(zé)任，增加體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法典的價(jià)值追求和核心理念的法律責(zé)任條款。

　　鹿心社委員建議進(jìn)一步統(tǒng)籌法律責(zé)任的精準(zhǔn)設(shè)置，統(tǒng)籌各編的禁止性規(guī)定，按照協(xié)調(diào)一致、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t來設(shè)置，避免出現(xiàn)一事兩罰的情況。

　　劉俊臣委員建議適當(dāng)補(bǔ)充規(guī)定與綠色低碳發(fā)展編相關(guān)的內(nèi)容，增加違反綠色低碳義務(wù)的有關(guān)責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步完善關(guān)于免責(zé)事由的規(guī)定，對(duì)包括海洋環(huán)境污染在內(nèi)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為的免責(zé)事由進(jìn)行重新梳理和整合。