吉林省养老服务条例（草案修改稿）

目 录

第一章 总则

第二章 设施规划与建设

第三章 居家社区养老服务

第四章 机构养老服务

第五章 医养康养文养结合

第六章 养老服务人员

第七章 扶持保障

第八章 监督管理

第九章 法律责任

第十章 附则

第一章 总 则

第一条 为了规范养老服务行为，健全养老服务体系，满足养老服务需求，促进养老服务高质量发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的养老服务以及相关扶持保障、监督管理等活动，适用本条例。本条例所称养老服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，由政府和社会为老年人提供的生活照料、医疗保健、康复护理、文化娱乐、精神慰藉、紧急救援、安宁疗护等服务。

第三条 养老服务工作应当坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心的发展思想。养老服务发展应当与经济社会发展水平相适应，坚持政府主导、部门负责、社会参与、家庭尽责，坚持统筹发展、多措并举、保障基本、市场运作、普惠多样。

第四条 县级以上人民政府应当将养老服务纳入国民经济和社会发展规划。各级人民政府应当将养老服务事业所需经费列入本级财政预算，建立健全与本行政区域老年人口状况、经济社会发展水平相适应的经费保障机制。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内的养老服务工作。

村民委员会、居民委员会应当发挥基层群众自治组织功能，协助做好养老服务工作。

第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内养老服务工作。县级以上人民政府发展改革、财政、人力资源和社会保障、自然资源、住房和城乡建设、卫生健康、应急管理、消防救援、市场监管、国有资产监管、医疗保障等有关部门按照各自职责，做好养老服务相关工作。

第六条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、红十字会等人民团体和养老服务行业组织、老年人组织、慈善组织、志愿服务组织等社会组织，应当发挥各自优势积极参与养老服务工作。

鼓励、支持公民、法人和其他组织通过多种形式提供、参与或者支持养老服务。

第七条 老年人的子女以及其他依法负有赡养、扶养义务的人，应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。需要社会提供服务的，接受服务的老年人或者其赡养人、扶养人应当承担相应费用。鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住。

对无经济收入或者收入较低的老年人，赡养人应当按月或者按约定时间给付赡养费，提供生活必需品，并按照有关规定确保老年人居住安全，生活便捷。

第八条 全社会应当广泛开展敬老、爱老、助老宣传教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。广播、电视、报刊、网络等应当加强对养老服务的公益宣传。

第九条 对养老服务工作成绩显著的单位、组织和个人，县级以上人民政府和有关部门按照国家和省有关规定给予表彰、奖励。

第二章 设施规划与建设

第十条 各级人民政府应当将养老服务设施建设用地纳入国土空间总体规划，并予以统筹优先保障；在编制国土空间总体规划时，应当按照国家和省有关标准，因地制宜提出养老服务设施用地的规模、标准和布局原则。县级以上人民政府民政部门应当会同有关部门按照规定编制养老服务设施专项规划。老年人口占比较高或者老龄化趋势较快的地区，应当适当提高养老服务设施用地比例。

在编制详细规划时，应当落实国土空间总体规划关于养老服务设施的相关要求。在村庄规划中，应当根据本地实际情况，落实农村养老服务设施用地布局、建设要求等具体安排。

第十一条 在符合国土空间规划、环保等要求的前提下，可以将闲置的公益性用地优先调整为养老服务设施用地。

非营利性养老服务设施建设用地，可以依法申请使用国有划拨土地或者农村集体建设用地。营利性养老服务设施建设用地，以租赁、出让等方式供应。

养老服务设施用地，非经法定程序不得改变用途。因国家建设需要，经批准改变养老服务设施建设用地用途、养老服务设施使用性质或者拆除养老服务设施的，应当按照不低于原有规模和标准就近建设或者置换。建设期间，应当安排过渡用房，满足老年人的养老服务需求。

第十二条 县级以上人民政府自然资源部门在提出居住用地规划条件时，应当明确配套养老服务设施同步规划设计要求，确定地块位置、使用性质、开发强度等内容。县级以上人民政府应当将民政部门纳入同级国土空间规划委员会成员单位。在审查养老服务设施建设项目设计方案和验收养老服务设施时，应当征求同级民政部门意见。

第十三条 新建居住（小）区，应当按照每一百户不低于三十平方米的标准配套规划建设相应的养老服务设施，并且与项目主体同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。住宅项目分期建设的，养老服务设施应当于首期配套建成，并与住宅主体建筑工程同步或者先行对是否符合规划条件予以核实。

已建成的居住（小）区无养老服务设施或者养老服务设施未达到规划要求和建设标准的，应当按照每一百户不低于二十平方米的标准配套建设养老服务设施，所在地县级人民政府应当通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式逐步配置。具体实施方案由县级人民政府制定并报上一级人民政府备案。

多个占地面积较小的邻近居住（小）区可以统筹配置养老服务设施。

第十四条 养老服务设施应当按国家和省规定的建设标准和技术规范进行建设，并符合适老化无障碍环境、消防安全、环境保护、卫生防疫等要求。养老服务设施应当在位置、交通、环境、结构等方面满足为老年人服务要求。

第十五条 各级人民政府应当整合利用闲置资源，改造建设养老服务设施。

属于国有资产的公共服务设施，或者城乡社区公共资源用途调整时，应当优先用于养老服务设施。

第十六条 县级以上人民政府应当将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划，推动农村养老服务设施均衡合理布局。支持农村集体经济组织、村民委员会、社会力量建设养老服务设施。

农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。

第十七条 新建、改建和扩建道路、公共交通设施、建筑物、居住（小）区、公园等应当符合国家适老化和无障碍设施工程建设标准。

县级以上人民政府应当推动与老年人日常生活密切相关的公共设施无障碍环境建设和改造，推进老旧小区的坡道、楼梯扶手、电梯等生活服务设施的改造，优先支持多层住宅和养老服务设施加装电梯，在公共活动空间增设适合老年人活动、休息的设施。

第三章 居家社区养老服务

第十八条 县级以上人民政府应当完善居家社区养老服务和基本公共服务，加强宣传指导和组织协调，推动和支持社会力量依托社区，按照就近便利、安全优质、价格合理的原则，为城乡老年人提供生活照料、健康护理、代购代办、文体娱乐、精神慰藉、法律服务等居家社区养老服务。

第十九条 县级人民政府应当健全适应本地老龄化发展趋势和老年人口状况的居家社区养老服务网络，指导乡（镇）人民政府、街道办事处开展居家社区养老服务工作。

乡（镇）人民政府和街道办事处负责组织开展居家社区养老服务，鼓励支持助餐、助浴、助医、助行、助洁等专业机构,开展为老年人服务工作，指导社区组织引进相关护理专业机构开展居家老年人照护。

第二十条 县级人民政府应当统筹养老服务设施、公有闲置房产等资源，推进综合嵌入式社区居家养老服务中心、城乡老年食堂、农村养老大院等居家社区养老服务场所建设。

根据辖区面积、老年人口规模和养老服务需求，建设具备全托、日托、上门服务等功能的综合嵌入式社区居家养老服务中心，与社区养老服务机构有序衔接；因地制宜规划并设置老年食堂和助餐点，推动老年助餐服务覆盖所有社区。

第二十一条 县级以上人民政府应当通过补贴、补助、购买服务等方式，优先保障经济困难老年人的居家社区养老服务需求。

鼓励有条件的地区通过智慧化手段提升服务水平。

第二十二条 县级人民政府民政部门应当建立居家老年人探访关爱工作机制，支持和引导基层组织、社会组织、志愿者等对居家生活的独居、空巢、留守、特困、高龄、失能（含认知障碍）、重残和计划生育特殊家庭老年人等特殊困难老年人的生活状况进行探访，解决生活困难；鼓励通过市场机制，面向其他有需求的老年人开展探访服务。

第二十三条 从事居家社区养老服务的组织，应当依法办理登记手续，健全管理制度，配备与服务规模相适应的场所、设施设备和从业人员，规范服务流程，按照有关规定合理确定服务项目的收费标准，进行公示，并接受服务对象、政府和社会的监督。

第二十四条 鼓励企业、社会组织和个人建设或者运营居家社区养老服务设施，开展居家社区养老服务。

县级人民政府民政部门可以按照有关规定将城镇居住区配套建设、配置的社区养老服务设施，通过公开竞争等方式无偿或者低偿委托养老服务组织运营。

鼓励居家社区养老服务机构连锁化、规模化运营。

第二十五条 鼓励通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式开展互助养老，鼓励低龄健康老年人为高龄、独居、空巢等老年人服务。

鼓励面向特殊困难老年人开展志愿服务。

第四章 机构养老服务

第二十六条 设立养老机构，应当依法办理相关注册登记手续，并按照规定向民政部门备案。设立兼具医疗卫生资质和养老服务能力的养老机构的还应当依法取得医疗卫生机构执业许可或者在卫生健康部门（含中医药管理部门）备案。

第二十七条 养老机构应当有固定的服务场所和健全的安全管理制度，配备与经营规模相适应的管理人员和专业技术人员，并按照不同护理等级配备相应数量的养老护理人员。养老机构应当按照消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律、法规和强制性标准开展服务活动。

支持养老机构利用自身设施和服务资源为老年人提供居家社区养老服务，为老年人的家庭成员或者家政服务人员提供技能培训等服务。

第二十八条 养老机构应当按照有关规定建立入院评估制度，对老年人的身心状况进行评估，并根据评估结果确定照料护理等级。

老年人身心状况发生变化，需要变更照料护理等级的，养老机构应当重新进行评估。养老机构确定或者变更老年人照料护理等级，应当经老年人或者其代理人同意。

养老机构提供服务过程中，应当按照国家有关标准，对老年人进行服务安全风险评估，并根据评估结果划分风险等级，建立服务安全风险防范机制。

养老机构应当保障老年人信息安全，建立老年人信息档案，收集、保管服务协议等相关资料。档案资料的保管期限不少于服务协议期满后五年。

第二十九条 养老机构应当与入住的老年人或者其代理人签订养老服务协议，明确双方的权利和义务。

养老机构应当按照有关标准、规定和养老服务协议向收住的老年人提供下列服务：

（一）根据需要为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务；医养结合机构根据需要为老年人提供医疗保健、安宁疗护等服务；

（二）提供符合老年人居住条件的住房，并配备适合老年人安全保护要求的养老服务设施和用具；

（三）定期对老年人活动场所和使用物品进行清洗消毒；

（四）提供符合食品安全要求和民族风俗习惯、适宜老年人食用的膳食；

（五）建立健康档案，开展日常保健知识宣传，做好疾病预防工作；

（六）建立二十四小时值班制度，做好老年人安全保障工作；

（七）适合老年人的其他服务。

第三十条 公办养老机构床位费和护理费实行政府定价或者政府指导价。

民办养老机构收费标准实行市场调节价，并接受政府有关部门和社会的监督。

养老机构应当在醒目位置公示服务项目、收费标准。

养老机构不得非法吸纳社会公众资金。县级以上人民政府民政等有关部门应当加强养老机构预收费监管。

第三十一条 养老机构应当依法履行安全管理主体责任和消防安全主体责任，建立健全消防、安全值守、设施设备、食品药品、康复辅助器具等安全管理制度以及用电、用火、用气等日常管理，开展安全风险评估和经常性安全检查，及时消除安全隐患。

第三十二条 养老机构发现老年人为传染病病人或者疑似传染病病人的，应当依法及时向疾病预防控制机构或者医疗卫生机构报告，配合实施卫生处理、隔离等预防控制措施。

养老机构发现老年人为疑似精神障碍患者的，应当依照精神卫生相关法律、法规的规定处理。

第三十三条 养老机构应当针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件制定突发事件应急预案，配备必要的应急救援设备设施，定期开展应急演练。

养老机构应当在突发事件发生后立即启动应急预案，落实应急处置措施，及时疏散、撤离、安置入住的老年人，预防危害发生或者防止危害扩大，并依法向有关部门报告。

第三十四条 养老机构暂停、终止养老服务的，除不可抗力或者其他突发情况外，应当提前六十日书面通知入住的老年人或者其代理人，老年人需要安置的，养老机构应当根据服务协议约定与老年人或者其代理人协商确定安置事宜，并向备案的民政部门提交老年人安置计划。

安置计划应当明确需要安置的老年人数量、安置方式以及实施日期等内容。民政部门应当及时督促养老机构实施安置计划，并为其妥善安置老年人提供帮助。

第三十五条 县级以上人民政府应当推进特困人员供养服务机构建设和功能完善。特困人员供养服务机构应当增加护理型床位，设置相应服务功能区，加强失能、认知障碍老年人保障能力建设。

各级人民政府应当保障特困人员供养服务机构的运营。县级以上人民政府民政部门应当建立老年人入住公办养老机构轮候制度，在满足特困人员集中供养需求的前提下，床位有剩余的，可以向社会开放，优先为经济困难的孤寡、失能、高龄、计划生育特殊家庭以及为社会做出重要贡献等的老年人提供托养服务。

第三十六条 公办养老机构可以采取租赁、委托等方式，交由社会力量运营管理。民政部门应当完善公办养老机构委托经营机制，确保公办养老机构的公益属性，同时面向社会提供普惠型养老服务。

以委托方式运营的，运营方应当定期向委托方报告机构资产、运营以及其他重大情况。委托方应当加强对机构设施、重点服务保障对象保障、养老服务质量等内容的监督考核，保证服务质量和国有资产安全。

第三十七条 鼓励、支持企业事业单位、社会组织、个人兴办或者运营养老机构。支持各类主体参与提供普惠型养老服务；鼓励国有经济在养老基础设施领域布局；鼓励民间资本整合、改造闲置社会资源用于养老服务，扩大普惠型养老服务覆盖面。

社会力量利用闲置办公用房、学校、宾馆、疗养院、医院、厂房、商业设施等兴办养老服务机构的，按照国家和省规定享受有关优惠政策，有关部门应当简化程序，及时办理相关手续，并加强监督管理。

第三十八条 支持农村区域性养老服务中心建设。鼓励通过改建、扩建等方式，引入社会资本和专业管理服务，将农村特困人员供养服务机构建设为区域性养老服务中心，向社会提供养老服务。

区域性养老服务中心应发挥好全日托养、日间照料、老年助餐、上门服务、协调指导等功能，向社会提供养老服务。

城市公办养老机构应当与农村五保供养机构等建立对口支援和合作机制，采取人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高服务能力。

第五章 医养康养文养结合

第三十九条 县级以上人民政府应当建立健全医养康养文养相结合工作机制。县级以上人民政府民政、卫生健康、发展改革、教育、财政、文化旅游、体育、医疗保障、中医药管理等部门应当加强政策扶持，搭建发展平台，优化设施布局，加强人才培养，建立合作机制，促进医养康养文养融合发展。

第四十条 鼓励养老机构与所在区域医疗卫生机构签订合作协议，畅通老年人就诊绿色通道。鼓励符合条件的相关机构探索建立养老床位和医疗床位规范转换机制。

第四十一条 县级以上人民政府卫生健康、民政、医疗保障部门应当支持养老机构依法设立老年医院、康复医疗中心、护理中心或者在其内部设置门诊部、医务室、护理站等医疗卫生机构；支持养老机构配备康复设备或者设置康复区，提供康复服务。

县级以上人民政府医疗保障部门应当按照国家和省有关规定，将符合条件的在养老机构内设置的医疗卫生机构纳入基本医疗保险定点管理范围。

第四十二条 支持医疗卫生机构设立养老机构、设置老年病专科和门诊，有较大医疗资源利用空间的医疗卫生机构，可以转型开展康复、护理以及医养结合服务。

支持建设老年友善医疗机构，方便老年人看病就医，推动医疗卫生机构开展老年综合征管理，促进老年医疗服务从单病种模式向多病共治模式转变。

医疗卫生机构设立的养老机构符合条件的，享受养老机构有关补贴和其他养老服务的扶持政策。

第四十三条 推动医疗卫生服务设施与养老服务设施统筹规划、毗邻建设，鼓励基层医疗卫生机构为养老服务提供健康支撑。与养老服务机构签约的医疗卫生机构可以定期或者不定期安排医疗卫生人员上门，也可以根据需求在养老服务机构设置分院或者门诊部，安排医疗卫生人员常驻养老服务机构提供医疗卫生服务。

基层医疗卫生机构应当推广老年人健康生活理念和方式，积极开展老年疾病防治、认知障碍社区干预、意外伤害预防、心理健康与关怀等健康促进活动，提升老年人健康生活水平。

鼓励医疗卫生机构上门为老年人提供康复、护理等服务，对其家庭成员进行护理指导。

承担基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构应当为老年人建立健康档案，完善老年人家庭医生签约服务制度，提供定期免费体检、疾病预防、健康评估、管理医疗咨询等服务。推动基层医疗卫生机构在养老机构为老年人开展免费体检等工作。

第四十四条 中医药管理、民政、医疗保障等部门应当发挥中医药在老年人健康维护、疾病预防和康复中的作用，加强老年人中医药健康服务供给。支持医疗卫生机构为老年人提供中医体质辨识、诊断治疗、康复护理、养生保健、健康管理等中医药特色服务。支持医疗卫生机构与养老服务机构开展不同形式的合作或者协作，提供优质中医药服务。

第四十五条 县级以上人民政府应当支持发展面向失能、认知障碍老年人提供专业护理服务的养老机构，增加护理型养老床位。支持基层医疗卫生机构、符合条件的医养结合机构开展康复护理、安宁疗护服务。

第四十六条 支持医师、护士和退休医务人员到养老服务机构内设置的医疗卫生机构开展多机构执业，支持有相关专业特长的医师和其他专业人员到养老服务机构开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。

第四十七条 县级以上人民政府应当支持建立多种类型的老年人体育组织，推进适合老年人体育健身的场地设施建设和使用，加强针对老年人的非医疗健康干预，普及健身知识，组织开展老年人体育健身赛事和锻炼展示活动。

第四十八条 县级以上人民政府应当促进养老事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式。

依托地方特色资源，开发旅游康养、森林康养、中医药康养、温泉康养、运动康养等康养项目，逐步建立覆盖全生命周期、内涵丰富、形式多样、结构合理的康养服务体系。

第四十九条 县级以上人民政府应当推进老年教育，均衡布局老年教育资源，拓宽老年教育经费投入渠道，扩大老年教育资源供给，引导多元社会主体共同参与，因地制宜为老年人提供教育服务。

县级以上人民政府应当建立健全老年教育协同发展机制，依托老年大学等在社区（村）和养老服务机构开展线上线下相结合的教育服务。

鼓励社会力量通过多种形式举办或者参与老年教育，为养老服务机构提供教学资源等支持，丰富老年人的精神文化生活。鼓励普通高等学校开设老年课堂，设置适合老年人学习的课程，满足老年人学习需求。鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书。支持老年文化团体和演出队伍交流展示。

第六章 养老服务人员

第五十条 县级以上人民政府应当建立健全养老服务从业人员激励褒扬机制，增强养老服务从业人员职业荣誉感。

县级以上人民政府应当健全养老服务人才培养、引进、管理使用、岗位（职务）晋升、激励评价机制。对养老护理员、养老护理专业技术人员实施入职奖励、工龄奖励、技能等级奖励、荣誉奖励，明确养老护理专业技术资格条件，将养老护理专业技术资格纳入职称序列。

第五十一条 县级以上人民政府应当将养老服务专业人才培养纳入高等教育、职业教育、继续教育和职业技能培训体系。

加强产教融合，推动职业院校、普通高等学校与养老服务机构互设实习实训基地、培育培训基地。推进校企联合招生、委托培养、订单培养、学徒制培养等工作，拓展产教融合培养内容。鼓励支持农村地区养老服务机构采取委托培养、联合培养等方式，引导相关专业毕业生到农村地区从事养老服务。

加大农村地区养老服务人才政策支持力度，引导有能力、有意愿的村民和农村低龄老年人参与提供养老服务，吸引养老服务人才返乡入乡就业创业。

第五十二条 鼓励和支持开展养老志愿服务活动，发展社会普通志愿者和专业志愿者相结合的志愿者队伍；探索建立养老志愿服务时间储蓄、回馈等激励机制。

鼓励、支持普通高等学校、职业院校、技工院校学生利用课余时间参加养老服务志愿活动。

第五十三条 县级以上人民政府可以在养老服务机构和社区开发公益性岗位，吸纳就业困难人员从事养老服务。

对招用本省就业困难人员并依法缴纳社会保险费的养老服务机构，按照规定给予社会保险补贴等支持。

第五十四条 对从事养老服务工作的执业医生、护士、康复医师等专业技术人员，应当执行与医疗卫生机构相同的执业资格、注册考核制度，其在职称评定、继续教育等方面与医疗卫生机构同类专业技术人员享受同等待遇，逐步提高薪酬和福利待遇。鼓励支持医疗卫生机构的专业技术人员向养老服务机构流动。

第五十五条 养老服务机构应当与养老服务从业人员依法签订劳动合同或者聘用合同，改善工作条件，加强劳动保护和职业防护。

养老服务机构应当建立健全专业培训制度，对养老服务从业人员进行职业道德教育和专业技能培训，提高养老服务从业人员的职业道德素养和服务能力。

第五十六条 养老服务从业人员应当严格遵守职业道德，不得有下列行为：

（一）谩骂、侮辱、虐待、殴打老年人；

（二）偷盗、骗取、索要或者故意损毁老年人的财物；

（三）泄露在服务活动中知悉的老年人的隐私；

（四）诱导、欺骗老年人消费和投资；

（五）其他违反法律、法规、公序良俗和职业道德的行为。

第七章 扶持保障

第五十七条 省人民政府应当建立健全基本养老服务体系，制定并发布基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。

县级以上人民政府应当保障基本养老服务供给，落实基本养老服务项目和责任，对不同老年人群体分类提供适宜的基本养老服务。

第五十八条 县级以上人民政府应当设立养老服务专项资金，并根据经济发展水平和老年人服务需求逐步增加对养老服务的投入。

县级以上人民政府留成的社会福利事业彩票公益金，按照国家和省规定的比例用于支持养老服务事业发展。

县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定，对符合条件的养老服务机构给予相应的补贴，引导信贷资金和社会资金投向养老服务业。

鼓励有条件的村将集体经济收益按照一定比例用于支持本村老年人的养老服务。

第五十九条 县级以上人民政府应当鼓励和引导老年照护、老年医疗卫生、老年人健康促进、老年社会参与、老年教育培训、老年人力资源、养老金融、养老科技、智慧养老、老年用品及相关产品制造、销售、租赁等方面多层次、多样化、个性化的服务，推动养老产业发展。

第六十条 各级人民政府发展改革和有关部门应当依托省内资源优势，拟定并组织实施养老服务体系规划，推动养老服务业发展。

加强养老和旅游融合，鼓励发展旅居养老产业，支持本省居家社区养老服务组织与省外养老服务组织合作，结合老年人的需求和健康状况，探索提供“旅居式”“候鸟式”“度假式”等个性化养老服务模式。

第六十一条 县级以上人民政府应当推动智慧养老产业发展，完善多元化资金投入机制，推动信息技术在养老服务领域的应用，帮助老年人解决运用智能技术困难；保留、改进传统服务方式，为老年人提供便利服务。

第六十二条 县级以上人民政府应当加强老龄人力资源开发利用，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍和创新创业指导服务。

支持老年人参与家庭、社区和社会发展，在自愿和量力的情况下，从事传授文化和科技知识，参与科技开发和应用，参加文明实践、公益慈善、志愿服务等社会活动。鼓励和支持老年人建立基层老年社会组织，搭建自我服务、自我管理、自我教育平台。

第六十三条 养老服务机构依法享受国家规定的税收优惠政策。

对与养老服务机构有关的行政事业性收费，按照国家和省有关规定予以减免。

养老服务机构用水、用电、用气、用热，享受居民生活类价格；有线（数字）电视基本收视维护费按照国家和省有关规定给予优惠。

第六十四条 鼓励商业银行加大对养老服务业的信贷支持，创新贷款担保方式，开发适应养老服务业发展需求的金融产品。符合条件的养老服务机构可以按照规定申请创业担保贷款。

县级以上人民政府应当帮助养老服务机构拓展融资渠道，支持利用多层次资本市场开展股权融资和债券融资。

第六十五条 县级以上人民政府按照国家和省有关规定推进长期护理保险制度建设，为符合条件的失能老年人提供基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理服务。支持商业保险机构发展与长期护理保险相衔接的商业护理保险，参与长期护理保险经办服务。

县级以上人民政府应当引导和鼓励养老机构购买养老机构综合责任保险，为服务的老年人投保意外伤害保险，构建养老机构风险分担机制。有条件的地区可以给予补贴。

支持保险资金通过投资股权、投资不动产等方式促进保险服务业和养老服务业融合发展。

第六十六条 鼓励单位和个人以投资、捐助、捐赠等方式参与养老服务事业。鼓励公益慈善组织通过慈善捐赠、慈善服务支持养老服务事业。鼓励和引导社会捐赠优先面向特困老年人、经济困难的失能和残疾老年人。

第六十七条 鼓励县级以上人民政府建立智慧养老服务平台，整合各类养老服务资源，推动供需对接，提高养老服务水平。

鼓励支持社会力量创新养老服务模式，运用互联网、物联网、人工智能等信息技术，在提高居家社区养老便利性、安全性等方面开展相关服务。

县级以上人民政府应当统筹整合养老服务信息资源，建立健全老年人信息和养老服务信息共享机制，推进涉老信息数据互联互通，实现跨部门、跨区域的协同合作和信息共享，推进养老服务与管理的智慧化应用。

第八章 监督管理

第六十八条 县级以上人民政府应当将养老服务工作纳入绩效考核体系，完善养老服务工作协调机制，定期分析养老服务事业发展状况，协调解决养老服务事业发展中的困难和问题。

第六十九条 县级以上人民政府应当建立健全养老服务综合监管制度，制定养老服务监督管理责任清单，明确各部门职责分工。

第七十条 县级以上人民政府民政部门应当建立健全养老机构等级评定制度，定期对养老机构的设施设备、人员配备、管理水平、服务质量、社会信誉等进行综合评定，评定结果应当向社会公布。

县级以上人民政府民政部门应当按照国家、省相关标准和要求，组织开展养老机构服务质量日常监测工作。

以上评定、监测应当通过组织有关方面专家或者委托第三方专业机构进行，结果应当向社会公布，并根据结果对养老服务机构实行分类管理。

第七十一条 县级以上人民政府市场监督管理和其他有关部门依法加强对养老服务广告、产品用品、食品药品等的监督管理，依法查处无证无照经营活动。

民政部门发现个人或者组织未经登记以养老机构名义开展活动的，应当书面通报相关登记管理机关，并配合做好查处工作。

第七十二条 县级以上人民政府应当组织公安、地方金融管理、市场监督管理、卫生健康、民政等有关部门，对养老服务领域非法集资等非法金融活动以及诈骗等风险进行排查、监测、研判和提示，做好预防和处置工作。

第七十三条 县级以上人民政府应当加快推进养老服务领域社会信用体系建设，加强养老服务信用信息的记录、归集、共享和披露，并将信用信息作为享受扶持保障政策的参考依据；将养老服务领域的信用情况纳入信用信息共享平台，依法依规实行守信激励和失信惩戒。

第七十四条 省、设区的市、自治州人民政府有关行政主管部门应当建立健全养老服务标准体系，组织养老服务标准制定修订，创建养老服务标准化试点，开展养老服务标准化宣传推广。

第七十五条 县级以上人民政府应当做好辖区内老年人基本信息统计，建立老年人状况统计调查、养老服务监测分析与发展评价、养老产业发展统计调查制度。

县级以上人民政府统计部门应当完善养老服务统计分类标准，定期开展统计监测工作。县级以上人民政府有关部门应当建立老年人状况发布制度。开展老年人能力综合评估，科学确定老年人养老服务需求类型和照料护理等级。

乡（镇）人民政府和街道办事处负责做好老年人基本信息摸排调查，了解老年人生活状况和家庭赡养、扶养责任落实情况。

第七十六条 养老服务领域行业组织应当健全行业自律规范，加强行业自律体系建设，制定行业职业道德准则。

第七十七条 县级以上人民政府民政、公安、住房城乡建设、卫生健康、市场监督管理等部门应当按照各自职责，依法受理有关养老服务投诉、举报，并及时核实、处理；建立纠纷协商调解机制，引导老年人及其代理人依法维权。

第九章 法律责任

第七十八条 违反本条例规定，单位或者个人采用虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取政府养老服务补助、补贴、奖励的，由县级以上人民政府有关部门责令退回，给予警告，并处骗取资金数额一倍以上三倍以下罚款。

第七十九条 违反本条例规定，建设单位未按照核准的规划要求配套建设社区养老服务设施，或者未经法定程序擅自改变养老服务设施建设用地用途的，由负有相关职责的部门依法查处。

未经法定程序擅自改变养老服务设施使用性质的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，给予警告；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，处五千元以上三万元以下罚款。

侵占、损害或者擅自拆除养老服务设施的，依法予以处罚。

第八十条 违反本条例规定，养老机构有下列行为之一的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，给予警告；情节严重的，处三万元以下罚款：

（一）未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动的；

（二）未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者未按照协议约定提供服务的；

（三）未按照规定的标准提供服务的；

（四）工作人员的资格不符合规定的；

（五）利用养老服务设施开展与养老服务宗旨无关的活动的；

（六）未按照规定预防和处置突发事件的；

（七）歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和财产权益行为的；

（八）向负责监督检查的部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；

（九）暂停、终止养老服务时未按照规定安置入住老年人的；

（十）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

养老机构从业人员违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十一条 各级人民政府、民政等有关部门及其工作人员未履行法定职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有权机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第八十二条 本条例下列用语的含义：

（一）养老服务机构，是指养老机构、居家社区养老服务机构，以及经营范围和组织章程中包含养老服务内容的其他企业、事业单位和社会组织；

（二）养老机构，是指依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在十张以上的机构。养老机构包括营利性养老机构和非营利性养老机构；

（三）养老服务设施，是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、文体娱乐、托养等服务的房屋、场地、设施等；

（四）居家社区养老服务，是指由政府和社会依托社区为城乡居家老年人提供的助餐、助行、助洁、助医等养老服务。

第八十三条 本条例自 年 月 日起施行。