吉林省人民代表大会常务委员会

关于修改《吉林省地方立法条例》的决定

（征求意见稿）

2024年 月 日吉林省第十四届人民代表大会

常务委员会第 次会议通过

吉林省第十四届人民代表大会常务委员会第 次会议决定对《吉林省地方立法条例》作如下修改：

一、将第一条修改为：“为了规范地方立法活动，提高地方立法质量，全面推进依法治国，根据宪法、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》，结合本省实际，制定本条例。”

二、将第二条修改为“省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规，省人民代表大会常务委员会审查批准地方性法规，以及其他相关立法活动，适用本条例。”

三、增加一条，作为第三条：“地方立法应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面依法治省，深入推进法治吉林建设，保障在法治轨道上实现吉林全面振兴取得新突破。”

四、增加一条，作为第四条：“地方立法应当坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，完整、准确、全面贯彻新发展理念，为推动中国式现代化吉林实践提供法治保障。”

五、将第三条改为第五条，修改为：“地方立法应当符合宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。”

六、将第四条改为第六条，增加一款，作为第一款：“地方立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。”

七、增加一条，作为第八条：“地方立法应当倡导和弘扬社会主义核心价值观，坚持依法治国和以德治国相结合，铸牢中华民族共同体意识，推动社会主义精神文明建设。”

八、增加一条，作为第九条：“地方立法应当适应改革需要，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，引导、推动、规范、保障相关改革，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。”

九、将第六条改为第十条，增加一款，作为第二款：“坚持科学立法、民主立法、依法立法，通过制定、修改、废止、解释地方性法规等多种形式，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。”

十、将第七条改为第十一条，增加一款，作为第二款：“省人民代表大会常务委员会可以就下列事项制定地方性法规:

（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；

（二）属于地方性事务需要作规定的事项；

（三）除立法法第十一条规定只能制定法律的事项外，国家尚未制定法律、行政法规的事项；

（四）法律规定的其他由地方人民代表大会常务委员会作规定的事项。”

十一、将第十一条改为第十五条，修改为：“常务委员会决定提请省人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行一个月前将法规草案及有关资料发给代表，并可以适时组织代表研读讨论，征求代表的意见。”

十二、将第十四条改为第十八条，修改为：“列入省人民代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对涉及的合宪性问题、合法性问题以及重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。”

十三、将第十九条改为第二十三条，修改为：“列入省人民代表大会会议议程的法规案，各代表团和有关的专门委员会的审议意见比较一致的，法制委员会根据本条例第十八条规定，向主席团提出审议结果报告时，可以提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。”

十四、将第二十条改为第二十四条，修改为：“省人民代表大会通过的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。”

十五、将第二十三条改为第二十七条，第一款修改为：“列入常务委员会会议议程的法规案，除特殊情况外，应当在会议举行的七日前将法规草案及有关资料发给常务委员会组成人员。”

十六、将第二十四条改为第二十八条，第三款修改为：“调整事项较为单一或者部分修改的法规案，各方面的意见比较一致，或者遇有紧急情形的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。”

十七、将第三十条改为第三十四条，第一款修改为：“列入常务委员会会议议程的法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见进行统一审议，提出审议结果报告和法规草案修改稿，对涉及的合宪性、合法性问题以及重要的不同意见，应当在审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的审议意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。”

十八、将第三十八条改为第四十二条，修改为：“列入常务委员会会议审议的法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，主任会议可以决定终止审议，并向常务委员会会议报告；必要时，主任会议也可以决定延期审议。”

十九、将第四十一条改为第四十五条，修改为：“常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会发布公告予以公布。”

二十、将第四十二条改为第四十六条，修改为：“设区的市、自治州人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规。制定、修改、废止和解释地方性法规，应当报请省人民代表大会常务委员会批准。”

二十一、将第四十三条改为第四十七条，第一款修改为：“省人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，认为同宪法、法律、行政法规和省地方性法规不抵触的，应当自收到报请之日起四个月内予以批准。审查发现同宪法、法律、行政法规和省地方性法规抵触的，不予批准。”

二十二、将第五十四条改为第五十八条，修改为：“省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院和省人民代表大会各专门委员会以及设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会可以向省人民代表大会常务委员会提出对地方性法规解释的要求。”

二十三、将第五十八条改为第六十二条，修改为：“常务委员会建立立法项目库，作为立法规划和立法计划的立法项目储备。立法项目库中的立法项目，由常务委员会法制工作机构负责收集整理。

立法项目库中的立法项目条件成熟时，可以纳入立法规划和立法计划。”

二十四、将第五十九条改为第六十三条，修改为：“常务委员会通过立法规划和年度立法计划、专项立法计划等形式，加强对地方立法工作的统筹安排。编制立法规划和立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据本省经济社会发展和民主法治建设的需要，按照加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法的要求，确定立法项目。

常务委员会法制工作机构负责编制立法规划、拟定立法计划，并按照常务委员会的要求，督促立法规划和立法计划的落实。”

二十五、将第六十一条改为第六十五条，修改为：“立法规划和立法计划经常务委员会主任会议通过后，印发常务委员会会议，并向社会公布。”

二十六、将第六十二条改为第六十六条，修改为：“常务委员会法制工作机构应当加强与有关的专门委员会、常务委员会工作机构和省人民政府司法部门的沟通协调，督促立法规划和立法计划的落实。

列入立法计划的立法项目，应当按时提请审议。未按时提请审议的，提请单位应当向常务委员会主任会议说明情况。

在立法计划外增加立法项目的，应当开展立法项目评估，评估情况报常务委员会主任会议，作为是否列入常务委员会会议议程的参考。”

二十七、将第六十三条改为第六十七条，修改为：“设区的市、自治州地方性法规立法规划和立法计划确定前，应当征求省人民代表大会常务委员会法制工作机构的意见。”

二十八、将第六十六条改为第七十条，第二款修改为：“法规草案说明应当包括制定该法规的必要性、可行性和主要内容，涉及合宪性、合法性问题的相关意见以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。”

二十九、将第七十二条改为第七十六条，第一款修改为：“对地方性法规、自治条例、单行条例、规章和其他规范性文件，制定机关根据维护法制统一的原则和改革发展的需要进行清理。有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当根据各自职责范围，组织对地方性法规进行清理。”

三十、增加一条，作为第七十七条：“省人民代表大会及其常务委员会根据区域协调发展的需要，可以会同有关省级人民代表大会及其常务委员会建立区域协同立法工作机制，协同制定地方性法规。”

三十一、增加一条，作为第七十九条：“ 公布省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规的公告应当载明该法规的制定机关、通过和施行日期。公布经批准的地方性法规的公告，应当载明批准机关和批准时间。

地方性法规公布后，其法规文本以及草案的说明、审议结果报告等，应当于通过后十日内在本级人大常委会网站和在本行政区域范围内发行的报纸上刊载，于通过后二十日内在本级常务委员会公报上刊登。”

三十二、增加一条，作为第八十二条：“省人民代表大会常务委员会根据实际需要设立基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面对地方性法规草案和立法工作的意见。”

三十三、增加一条，作为第八十三条：“省人民代表大会常务委员会工作机构加强立法宣传工作，通过多种形式发布立法信息、介绍情况、回应关切。”

三十四、增加一条，作为第八十四条：“人民代表大会及其常务委员会作出有关法规问题的决定，适用本条例的有关规定。”

本决定自2024年 月 日起施行。

《吉林省地方立法条例》根据本决定作相应修改，并对条款顺序作相应调整，重新公布。